江祖杰

（福建省福鼎市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，福建福鼎 355200）

科教研究

新常態(tài)下動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的舉措

江祖杰

（福建省福鼎市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，福建福鼎 355200）

目前，疫情形勢依然嚴(yán)峻，動物產(chǎn)品質(zhì)量要求提高，責(zé)任追究制度更加嚴(yán)格，我國動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須正視和適應(yīng)這些新常態(tài)，先從內(nèi)部解決改善，才能進(jìn)一步推進(jìn)工作進(jìn)程。因此采取新辦法合理解決問題乃是當(dāng)務(wù)之急。

新常態(tài)；動物衛(wèi)生；監(jiān)督工作

我國動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作落實(shí)的有效與否關(guān)系到我國人民的健康安全和我國經(jīng)濟(jì)、文明建設(shè)發(fā)展。因此其執(zhí)法工作不容含糊敷衍，監(jiān)督機(jī)構(gòu)唯有重視法律法規(guī)、完善制度、加大投入、提高綜合素質(zhì)、做到監(jiān)管執(zhí)法科學(xué)合法，才能真正履行自己的職責(zé)，樹立良好的執(zhí)法形象，為我國社會主義的建設(shè)添磚加瓦。

1 新常態(tài)下動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的發(fā)展形勢

1.1 動物疫情形勢十分嚴(yán)峻

正隨著全球范圍內(nèi)養(yǎng)殖模式和生態(tài)環(huán)境的改變以及世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，動物疫病流行態(tài)勢已發(fā)生了顯著變化。由于動物的疫情難以得到有效控制。新發(fā)病不斷增多，夸界動物疫病發(fā)生頻繁，疫情傳播速度和范圍明顯擴(kuò)大，人畜共患病危害日益加大，從最初影響動物健康，損害畜牧業(yè)健康發(fā)展，逐步擴(kuò)大到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全、環(huán)境安全，以及國際貿(mào)易、社會穩(wěn)定、生物恐怖等多方面，特別是重大動物疫病已對全球社會經(jīng)濟(jì)和公共衛(wèi)生安全造成嚴(yán)重威脅。同時(shí)，食品安全一直是國家十分關(guān)注的問題，做好動物產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系到國計(jì)民生。在這種形勢下，既要控制好動物疫情的發(fā)生，又要監(jiān)管好動物及動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨著挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻。

1.2 動物產(chǎn)品質(zhì)量要求提升

近年來，動物產(chǎn)品污染和有毒有害物質(zhì)殘留比較嚴(yán)重，使消費(fèi)者缺乏安全感，給人民的身體健康帶來了較大的威脅，同時(shí)也嚴(yán)重影響了我國動物產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易。在新形勢下，為了維護(hù)人民的身體健康，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的管理，建立健全動物質(zhì)量安全體系，已成為我們國家需要迫切解決的問題。

1.3 責(zé)任追究制度需更加完善

近年來，我國政府對食品安全工作的重視力度明顯增強(qiáng)，為了有效促進(jìn)動物衛(wèi)生保護(hù)工作取得良好的效果，實(shí)行食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，將食品安全工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，對食品安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行評議、考核。建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制和信息共享機(jī)制等。農(nóng)業(yè)部發(fā)布的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令，加強(qiáng)了對監(jiān)督執(zhí)法人員的的監(jiān)管，并接受社會群眾的監(jiān)督，從而發(fā)揮責(zé)任追究制度的約束作用。

2 新常態(tài)下動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的新舉措

2.1 動物檢疫監(jiān)督工作

動物衛(wèi)生監(jiān)督所在開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作過程中，在做好動物檢疫監(jiān)督基礎(chǔ)工作上，完善電子檢疫出證。在《動物防疫法》的指導(dǎo)下，明確相關(guān)工作職責(zé)，官方獸醫(yī)嚴(yán)格按照畜禽檢疫章程對畜禽進(jìn)行產(chǎn)地和產(chǎn)品檢疫，對檢疫不合格的畜禽按規(guī)定進(jìn)行無害化處理。嚴(yán)厲打擊非法販賣、加工病死畜禽的行為，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)檢疫而上市流通的動物及動物產(chǎn)品。確保流向市場的動物及動物產(chǎn)品都符合規(guī)范。

2.2 建立健全的動物防疫體系

為保障疫病的有效監(jiān)測和控制管理，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期與疫病預(yù)防控制中心進(jìn)行交流及共同監(jiān)測，對一些可能出現(xiàn)的疫情做到及時(shí)預(yù)警和防控。認(rèn)真制定突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)重大動物疫情緊急行動方案，防止疫情或不良情況進(jìn)一步擴(kuò)散，將其控制在可操作范圍內(nèi)，并及時(shí)處理。全面搞好專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真做好應(yīng)急物資儲備，加強(qiáng)動物疫病可追溯體系建設(shè)。在完善的動物防疫體系下開展動物衛(wèi)生監(jiān)管各項(xiàng)工作，促進(jìn)動物衛(wèi)生保護(hù)工作的有效開展。同時(shí)，該制定行政執(zhí)法管理體系，進(jìn)而為提升動物衛(wèi)生監(jiān)管水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 提升監(jiān)管水平和信息化建設(shè)

為了全面規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化和制度化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行六項(xiàng)監(jiān)管制度，提升相關(guān)人員的工作質(zhì)量和效率、動物檢疫電子出證的運(yùn)用，有效的提升畜產(chǎn)品追蹤能力。建立并完善電子出證系統(tǒng)信息庫，并更新各級動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站硬件設(shè)備。定期舉辦信息化管理培訓(xùn)班及現(xiàn)場知識培訓(xùn)，保證每個(gè)電子出證工作人員能熟練操作管理系統(tǒng)，通過電子出證系統(tǒng)，對動物飼養(yǎng)、屠宰、販?zhǔn)奂皠游锷a(chǎn)加工運(yùn)輸?shù)惹缊鏊O(shè)置電子檔案，以便查詢管理。此外，當(dāng)?shù)貞?yīng)構(gòu)建動物檢疫電子追溯系統(tǒng)，檢疫識讀系統(tǒng)和電子出證系統(tǒng)有機(jī)的整合在一起，動物防疫員在開展工作期間，在對畜禽加以免疫時(shí)，將防疫資料和標(biāo)識號等錄入系統(tǒng)中，免疫信息建成檔案，從而全面掌握畜禽的防疫信息，為動物衛(wèi)生監(jiān)管工作的開展提供有利依據(jù)。進(jìn)而加快信息化建設(shè)步伐。有效提升了動物衛(wèi)生監(jiān)管水平，規(guī)避了不良現(xiàn)象的發(fā)生，助推動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的更好發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)對養(yǎng)殖業(yè)投入品的監(jiān)管

在養(yǎng)殖過程中，飼料和獸藥等的投入都將影響到動物產(chǎn)品質(zhì)量，所以加強(qiáng)對養(yǎng)殖業(yè)投入品的監(jiān)管對完善監(jiān)管環(huán)節(jié)起到了重要作用。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》，對獸藥進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對經(jīng)營假劣獸藥等違法行為進(jìn)行查處。同時(shí)，在檢查飼料時(shí)，要認(rèn)真檢查原料和藥物情況的使用。加大生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”抽檢力度；并與養(yǎng)殖場（小區(qū)）負(fù)責(zé)人簽訂《動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》，督促養(yǎng)殖場規(guī)范使用飼料、獸藥等投入品，建立完善畜禽養(yǎng)殖記錄等檔案，努力從源頭確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.5 對動物衛(wèi)生進(jìn)行全面監(jiān)管

在新常態(tài)下，為了促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的良好發(fā)展，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對動物衛(wèi)生進(jìn)行全面監(jiān)管，科學(xué)劃分區(qū)域、將管理相對人劃分成組、互相監(jiān)督、互相管理，建立橫向與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，縱向市、縣、鄉(xiāng)、村各級機(jī)構(gòu)密切配合的監(jiān)督執(zhí)法運(yùn)行平臺，完善相關(guān)規(guī)章制度，確保流向市場畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

[1] 朱鳳瓊，陶汝憲，周建國.轉(zhuǎn)變動物防疫方式，著力編制動物防控“安全網(wǎng)”[J].中國畜牧獸醫(yī)文獻(xiàn)，2012，（3）：21-22.