董泉梅

(羅平縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南羅平 655500)

論畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體會

董泉梅

(羅平縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南羅平 655500)

近年來社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展,使畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)效益得到了有效提升,然而畜牧獸醫(yī)違法從業(yè)事件的頻繁發(fā)生,對基層畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作提出了更高的要求。筆者憑借自身多年的工作經(jīng)驗,對畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作可行性策略進行了總結(jié)性論述,希望能夠為社會衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法模式的調(diào)整提供些許建議。

畜牧獸醫(yī);行政;衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法;策略;總結(jié)

1 畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的本質(zhì)原則

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展需要以國家制定的法律法規(guī)以原則，站在多個角度對我國現(xiàn)階段的基礎(chǔ)國情進行分析，根據(jù)基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)的實際情況，實施針對性的執(zhí)法內(nèi)容，可以有效實現(xiàn)執(zhí)法變通的效果。首先，推行畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任體系，對動物免疫、疫情防疫、獸醫(yī)用藥、畜牧養(yǎng)殖、生物制品研發(fā)等工作進行有機協(xié)調(diào)，針對上述工作制定出科學(xué)合理的執(zhí)法內(nèi)容，全方位履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任和檢疫審查義務(wù)，照章辦事、依法處理，為從而有效提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。政府管理部門需要發(fā)揮出監(jiān)督作用，對基層畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進行嚴格要求，以便最大程度的降低社會食品安全事故發(fā)生率，為人們的生命安全及身體健康提供最基礎(chǔ)的服務(wù)保障。其次，完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，全面貫徹落實國家相關(guān)政策要求，保證畜牧產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，推動社會經(jīng)濟發(fā)展腳步的不斷加快[1]。基層畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主要目標(biāo)有衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)要健全、監(jiān)督機制要完善、執(zhí)法手段要科學(xué)合理。執(zhí)法能力要有所提高，在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中要保證程序合法，管理規(guī)范，全面推行畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，使法定職責(zé)更為全面的履行。

2 畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員存在的問題

2.1 思想認識不到位

一是基層監(jiān)督站執(zhí)法人員尚未充分認識到衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案工作的必要性，狹隘理解畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，仍然習(xí)慣于以往對動物衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法模式，畜牧獸醫(yī)綜合類案件查辦意識不強。二是個別執(zhí)法人員存在著“執(zhí)法就是辦案，辦案就是罰款”的認識誤區(qū)，將執(zhí)法辦案定位在處罰上，罰款了事、罰款放行，偏離了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法宗旨，沒有把執(zhí)法辦案的出發(fā)點和落腳點放在糾正違法行為上，維護畜牧業(yè)生產(chǎn)秩序上。三是辦案存在畏難情緒?；鶎訄?zhí)法人員普遍認為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作風(fēng)險大，壓力大，怕辦案、躲案思想嚴重。

2.2 辦案能力不夠高

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案過程當(dāng)中，沒能貫穿說服教育的理念，讓管理相對人知道什么行為是合法的，什么行為是違法的，最終達到糾正不規(guī)范行為的目的。導(dǎo)致查辦的多數(shù)案件辦結(jié)后，或多或少都會增加執(zhí)法者與管理相對人之間的矛盾和誤解，無形中為執(zhí)法工作增加了執(zhí)法阻力和執(zhí)法風(fēng)險。另外，還存在制作衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案卷質(zhì)量不夠等問題：衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序存在文書送達時限不符合法律要求；部分案件只有詢問筆錄，無現(xiàn)場勘驗等證據(jù)，事實認定不清；案件主辦人制度、行政處罰預(yù)先法律審核制度落實不到位等問題。

3 提升畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度的可行性策略

3.1 強化內(nèi)部規(guī)范管理

一是堅持目標(biāo)管理。每年年初市所與各站簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各站與工作人員簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層建立健全責(zé)任體系，明確崗位職責(zé)，細化工作臺賬，強化時間節(jié)點管理，穩(wěn)步推進各項工作有序開展[2]。二是實行督查制度。實行班子成員分片包站制度，專項督查、不定期督查的督查制度和每月通報機制，查問題、糾錯誤，指導(dǎo)基層執(zhí)法人員規(guī)范開展工作，狠抓工作落實，促進工作規(guī)范。三是建立績效考核制度。制定《績效考核管理辦法》，強化隊伍管理，公平、公正、科學(xué)地評價人員工作績效，完善激勵與約束機制，能夠?qū)υ谌「黜椈顒又薪o濟源市爭得榮譽的個人給予適當(dāng)獎勵，促進執(zhí)法人員自找差距，主動學(xué)習(xí)，不斷提升綜合素質(zhì)。

3.2 創(chuàng)新素質(zhì)培訓(xùn)機制

一是堅持實行月抽考機制。月初下發(fā)重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，各站組織集中學(xué)習(xí)；月底隨機抽取執(zhí)法人員進行網(wǎng)上考試，每月班子成員通過市所視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行監(jiān)考），站長每年不少于1次，執(zhí)法人員不少于2次，工作人員考試全覆蓋，并進行通報排名。二是堅持實行案卷評查機制。每月開展案卷評查，隨機抽取2個卷宗，并指派兩名執(zhí)法人員對案卷的調(diào)查取證、案件定性、適用法律、文書制作等方面進行評析授課，提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法技能，豐富辦案經(jīng)驗。三是開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實踐活動。組織衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法骨干對獸藥、飼料、生鮮乳及養(yǎng)殖場區(qū)等環(huán)節(jié)進行對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實踐活動。強化現(xiàn)場培訓(xùn)，鞏固實踐能力，掌握現(xiàn)場執(zhí)法檢查的內(nèi)容重點、檢查技巧、違規(guī)違法行為的處理方式。

3.3 強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法交流

一是加強與司法部門的執(zhí)法交流。主要是與司法部門建立定期交流機制，開展“兩高”司法解釋培訓(xùn)、預(yù)防職務(wù)犯罪培訓(xùn)等，增強業(yè)務(wù)聯(lián)系，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。二是加強與其他行政執(zhí)法部門的交流。在與公安、商務(wù)、工商等部門開展聯(lián)合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行動時，注重汲取其他部門在長期執(zhí)法實踐中積累的豐富衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗、管理方法和執(zhí)法理念；同時合作建立信息通報制、案件協(xié)查制，相互交流執(zhí)法信息，互相配合，在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中和應(yīng)對重大案件中形成衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法合力。三是加強與其他省市先進執(zhí)法單位的交流。邀請全省衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法先進單位的有關(guān)專家對當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員就“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案技巧”進行授課；同時，積極創(chuàng)造條件，帶領(lǐng)執(zhí)法骨干“走出去”進行交流學(xué)習(xí)，不斷拓寬衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法交流渠道，開闊衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作視野。

[1]李花花.兩種基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法模式的介紹[J].養(yǎng)殖技術(shù)顧問，2014，（10）：15-16.