韓義忠

(新疆烏魯木齊市米東區(qū)三道壩鎮(zhèn)獸醫(yī)站,新疆烏魯木齊 531400)

畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策探究

韓義忠

(新疆烏魯木齊市米東區(qū)三道壩鎮(zhèn)獸醫(yī)站,新疆烏魯木齊 531400)

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系也有了新的動(dòng)態(tài),畜牧業(yè)的發(fā)展能扭轉(zhuǎn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展,我國(guó)獸醫(yī)推廣服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本完成,隨著服務(wù)體系的推出畜牧獸醫(yī)也存在很多問(wèn)題,需要有關(guān)政府部門(mén)加大力度實(shí)施相應(yīng)的解決策略。

畜牧獸醫(yī);服務(wù)體系;現(xiàn)狀;對(duì)策

1 畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系的現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)有了新的突破

我國(guó)畜牧業(yè)的擴(kuò)建已經(jīng)遍布很多農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，畜牧獸醫(yī)站的設(shè)立也成為一大體系，除了個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)立以外其余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都已經(jīng)建有畜牧獸醫(yī)站。這種建設(shè)都會(huì)享受到國(guó)家的支持，現(xiàn)在全國(guó)有近七成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站可以享受到國(guó)家的全額撥款、差額撥款[1]。在20世紀(jì)中期我國(guó)剛開(kāi)始建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的時(shí)期，僅有三千余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站成為全額撥款或是差額撥款事業(yè)單位。在20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，由于我國(guó)加大了三定工作的工作力度，使得我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒(méi)有被列入到財(cái)政預(yù)算中的局面得到了本質(zhì)上的改變，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的管理體系建設(shè)也逐漸完善。

1.2 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也逐步完善

從畜牧業(yè)發(fā)展以來(lái)，農(nóng)業(yè)部通過(guò)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的建設(shè)力度，投入了大量的資金，不但使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站的辦公條件有一定的改善、配置了一些必要的儀器設(shè)備，使得我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站的基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強(qiáng)。同時(shí)也使得工作站的服務(wù)手段得到了一系列的改善，并且技術(shù)推廣手段也得到了一定程度的加強(qiáng)，疾病監(jiān)控以及防治能力也有一定的提高。

1.3 基本設(shè)施建設(shè)得到改善

目前，畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)得到改善，這在一定程度上就加快了畜牧獸醫(yī)站科技推廣技術(shù)的發(fā)展以及畜禽疫病的防治。特別是在我國(guó)第九個(gè)五年計(jì)劃期間[2]，大量的畜牧獸醫(yī)科技成果得到了推廣，并且工作站的科技取得了長(zhǎng)足的發(fā)展與進(jìn)步。同時(shí)我國(guó)的良種畜禽飼養(yǎng)技術(shù)、秸稈過(guò)腹還田等技術(shù)均有突破性的發(fā)展。

2 畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系中存在的問(wèn)題

2.1 畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系存在問(wèn)題

從現(xiàn)階段的畜牧獸醫(yī)推廣站的發(fā)展前景來(lái)分析，很多地方政府部門(mén)的工作人員對(duì)這一體系并不了解，而且從思想和心理上對(duì)這一體系的運(yùn)用還處于基礎(chǔ)階段并不知道如何將這一體系運(yùn)用的實(shí)際過(guò)程中，對(duì)于畜牧獸醫(yī)站所應(yīng)該承擔(dān)的科技推廣以及疾病防治等方面的認(rèn)識(shí)不夠，這就造成了很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站在文件上被定義成事業(yè)單位，但是其機(jī)構(gòu)性質(zhì)以及經(jīng)費(fèi)的來(lái)源卻不屬于事業(yè)單位，而是大集體性質(zhì)的單位。就現(xiàn)階段畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作站的工作現(xiàn)狀來(lái)講，并且有近兩成的工作站的人事管理、財(cái)務(wù)管理等方面都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理、推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定，同時(shí)工作站的固定資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重等等。這些問(wèn)題都會(huì)對(duì)畜牧行業(yè)技術(shù)的推廣造成一定的影響。

2.2 服務(wù)手段落后

畜牧站部分還存在設(shè)備老舊情況比較嚴(yán)重?，F(xiàn)在我國(guó)大部分的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)工作站的辦公場(chǎng)所都得到改善，而且相關(guān)設(shè)備也較落后，這就造成了現(xiàn)有設(shè)備不能滿足畜牧生產(chǎn)工作需要。約5%的縣級(jí)機(jī)構(gòu)缺少疫病診斷、檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)手段，冷藏設(shè)備配備不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)畜牧獸醫(yī)站，多數(shù)不具備畜禽品種改良設(shè)施。約5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所，影響了推廣工作的開(kāi)展。

2.3 經(jīng)費(fèi)不足防疫人員素質(zhì)欠缺

由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直得不到解決，防疫人員的工資問(wèn)題更是天方夜譚，還有就是生活及工作的條件差，很多青年防疫人員都流失于外地。畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作步履維艱。經(jīng)過(guò)調(diào)查很多防疫人員具有初級(jí)以上技術(shù)職務(wù)的人員占技術(shù)人員總數(shù)不足50%[3]。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中，人員來(lái)源復(fù)雜、素質(zhì)低下。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中，初中以上文化程度占總?cè)藬?shù)的60%以上。

3 畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

想要解決這些問(wèn)題就要從根本上采取措施，在地方建立服務(wù)站，以村級(jí)推廣服務(wù)組織為基礎(chǔ)，搞科研、院所、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等為補(bǔ)充的多層次、多功能的技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解交流科技推廣、良種繁育、畜禽疫病防檢疫、草地建設(shè)、畜產(chǎn)品、藥械監(jiān)測(cè)，以及產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作情況，從而促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)采取先易后難，循序漸進(jìn)的辦法，先把條件比較好的中央與地方聯(lián)建服務(wù)中心和部分地方自建“中心”以及部分省畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，從而輻射周邊，以點(diǎn)帶面，逐步全面實(shí)施。還要充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，興辦技物結(jié)合的經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，不斷發(fā)展壯大自己，技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)由單一的技術(shù)服務(wù)逐步向飼料、畜產(chǎn)品加工銷(xiāo)售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)工作

要充分利用各種手段和措施，實(shí)行集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合、短期培訓(xùn)和長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合、部門(mén)培訓(xùn)和地方培訓(xùn)相結(jié)合等多方式、多層次地對(duì)技術(shù)推廣人員進(jìn)行培訓(xùn)。到2013年，各級(jí)技術(shù)推廣人員的文化程度有較大提高，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣人員50%達(dá)到大專(zhuān)以上水平，同時(shí)逐步實(shí)行有關(guān)職業(yè)持證上崗制度，以提高其推廣和執(zhí)法水平。

3.3 落實(shí)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

有關(guān)政府部門(mén)要給予經(jīng)費(fèi)的解決，加大投資力度，同時(shí)還要發(fā)展新的資金來(lái)源，爭(zhēng)取更多的投資方。另外還要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)推廣機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，發(fā)揮各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)的整體功能，提高工作人員的自身素質(zhì)水平。提高工作水平，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)技術(shù)推廣體系建設(shè)。

[1]韓先聰.提高組織化程度加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐與思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2015，（11）：25-27．