于 濤

(內(nèi)蒙古烏蘭察布市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,內(nèi)蒙古烏蘭察布 012000)

推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

于 濤

(內(nèi)蒙古烏蘭察布市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,內(nèi)蒙古烏蘭察布 012000)

今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。近年來,圍繞推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條工作主線,突出發(fā)展馬鈴薯、冷涼蔬菜、以燕麥為主的雜糧雜豆、生豬肉羊肉?！八拇筠r(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”,以綠色發(fā)展為導(dǎo)向,著力培育新型經(jīng)營主體,強(qiáng)化基地建設(shè),發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,加大招商引資力度,引進(jìn)培育龍頭企業(yè),提升產(chǎn)業(yè)化水平,構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,積極打造面向首都的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。

農(nóng)牧業(yè);改革;供給;結(jié)構(gòu)性

1 總體思路

樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，舉綠色旗、打特色牌、走品牌路，以質(zhì)量、效益和競爭力為中心，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)工作主線，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，鞏固提升主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高供給體系質(zhì)量和效率，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭綠色發(fā)展取得新突破，努力保障農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給、農(nóng)牧民穩(wěn)定增收和農(nóng)牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2 主要措施

2.1 深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)牧業(yè)有效供給

一是突出發(fā)展農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、發(fā)展種薯、強(qiáng)化加工”的思路，通過建設(shè)良繁體系、種植基地、精深加工、銷售倉儲(chǔ)，加快馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，借助“烏蘭察布莜麥”地標(biāo)產(chǎn)品的知名度和影響力，著力打造“燕麥之都”。按照“穩(wěn)羊增牛擴(kuò)生豬”發(fā)展思路，加快調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。二是繼續(xù)推進(jìn)以壓減玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)市場導(dǎo)向和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需要，因地制宜引導(dǎo)向青貯玉米和優(yōu)質(zhì)鮮食玉米轉(zhuǎn)變。發(fā)揮耕地輪作玉米與其他作物輪作效應(yīng)，依托牧草良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目，擴(kuò)大青貯玉米種植面積，促進(jìn)糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加快推進(jìn)品牌建設(shè)。加大無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)定和地理標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)勢品牌的宣傳力度。四是做美做精休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，以及定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)，打造一批具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)名村。推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化傳承、健康養(yǎng)生、生態(tài)保護(hù)等深度融合，建設(shè)一批集生活、生產(chǎn)和生態(tài)一體的田園鄉(xiāng)村綜合體，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)。

2.2 深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技支撐能力

一是加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新步伐。依托蔬菜、生豬產(chǎn)業(yè)專家院士工作站，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)研究和集成示范，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果。加快組建馬鈴薯專家院士工作站，重點(diǎn)實(shí)施馬鈴薯研創(chuàng)項(xiàng)目，建立完善馬鈴薯新品種選育、良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、現(xiàn)代化倉儲(chǔ)等技術(shù)研究體系。二是創(chuàng)新科技服務(wù)模式和渠道。創(chuàng)新科技人員激勵(lì)獎(jiǎng)懲考評(píng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科技人員積極性，充分發(fā)揮馬鈴薯、生豬等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的作用；大力推行“農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”服務(wù)模式、“農(nóng)牧業(yè)專家+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”服務(wù)機(jī)制。開展多層次實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，打造一支專業(yè)素質(zhì)高、示范效應(yīng)好的新型職業(yè)農(nóng)牧民隊(duì)伍，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。三是培育壯大新型經(jīng)營主體。以政策傾斜、項(xiàng)目支持和科技服務(wù)等為抓手，大力支持發(fā)展新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，不斷提升新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量。扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)小微涉農(nóng)經(jīng)營組織通過合并、入股等形式，成立聯(lián)營企業(yè)或合作社強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。四是創(chuàng)新營銷模式。構(gòu)建“體驗(yàn)店+展示直銷中心+網(wǎng)店”的銷售模式，加強(qiáng)各大中城市直銷體驗(yàn)店建設(shè)；積極組織企業(yè)參加中國綠色食品博覽會(huì)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品博覽會(huì)等各類展銷會(huì)，全方位提升烏蘭察布市農(nóng)畜產(chǎn)品知名度和影響力；強(qiáng)化電商銷售平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)電商發(fā)展；支持各類合作社共同組建農(nóng)畜產(chǎn)品電子交易平臺(tái)，推進(jìn)線上線下互動(dòng)發(fā)展；加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，提高組織化程度，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，助推優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品“走出去”。

2.3 深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制改革，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

穩(wěn)妥有序、由點(diǎn)及面推進(jìn)農(nóng)村改革，依法維護(hù)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項(xiàng)權(quán)利，使土地資源得到更有效合理地利用。細(xì)化和落實(shí)好“三權(quán)分置”意見。積極探索多種有效形式，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、逐步推開，真正讓農(nóng)牧戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來，讓農(nóng)村牧區(qū)沉睡的資源醒過來。要鼓勵(lì)探索引入工商、社會(huì)資本進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，切實(shí)做到有序引入、強(qiáng)化監(jiān)管，確保土地用途不變和農(nóng)民利益不受損失。

2.4 補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)扶貧短板，提增農(nóng)牧業(yè)新供給

通過補(bǔ)短板滿足新需求，形成新的農(nóng)牧業(yè)增長功能，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收。按照選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)能力、開發(fā)市場、健全機(jī)制、建立基金、建設(shè)基地、發(fā)展加工業(yè)的工作要求，著力培植有特色的種養(yǎng)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為建設(shè)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和脫貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)，集中精力加以推進(jìn)。一是引進(jìn)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)揮“政府之手”的主導(dǎo)作用，用好“市場之手”來調(diào)動(dòng)配置資源，圍繞產(chǎn)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈開展招商引資，讓投資跟著資源走、引進(jìn)更多的國內(nèi)外投資主體和重點(diǎn)龍頭企業(yè)參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富；二是加快培育本土農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)。本著扶強(qiáng)扶優(yōu)扶大的原則，解決好龍頭企業(yè)發(fā)展中面臨的各種困難和問題。讓能人跟著產(chǎn)業(yè)走、農(nóng)民跟著能人走，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，圍繞幾大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧，促進(jìn)貧困戶穩(wěn)定增收。四是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)牧民”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新模式，積極探索股份合作、訂單合同、價(jià)格保護(hù)、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用以及承貸返利等多種形式的利益聯(lián)結(jié)模式，加緊落實(shí)相關(guān)政策和措施，推動(dòng)農(nóng)企形成“利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”共同體。

[1]佚名.推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].農(nóng)機(jī)科技推廣，2016，（3）：4-7.