湯志鋒

(江蘇省揚州市邪江區(qū)公道畜牧獸醫(yī)站,江蘇揚州 225119)

動物防疫社會化服務(wù)組織的建立與運營

湯志鋒

(江蘇省揚州市邪江區(qū)公道畜牧獸醫(yī)站,江蘇揚州 225119)

將原由畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的強制免疫工作交給社會化服務(wù)組織實施是符合《動物防疫法》和農(nóng)業(yè)部的有關(guān)規(guī)定的,動物防疫服務(wù)中心的運營采取了政府買服務(wù)、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管考核的方法,鎮(zhèn)動物防疫服務(wù)中心通過按中心管理辦法,合理確定負(fù)責(zé)人、人員招錄、經(jīng)營范圍、經(jīng)費渠道、工資分配,現(xiàn)運營正常。

動物防疫;社會化服務(wù)組織;建立;運營

為了保障鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站能從具體從事動物防疫的事務(wù)中解脫出來，騰出人手和精力開展防疫監(jiān)管、檢疫及監(jiān)督工作，公道鎮(zhèn)成立了動物防疫社會化服務(wù)組織，筆者將公道鎮(zhèn)動物防疫社會化服務(wù)組織的建立與運營作一介紹，以供大家參考：

1 動物防疫隊伍概況

公道鎮(zhèn)是由原公道、濱湖和赤岸三鎮(zhèn)合并而成，轄區(qū)面積廣，畜禽養(yǎng)殖量大，欄存生豬2.4萬頭、雞15.5萬只、鴨6.6萬只、鵝2萬只，縣級以上規(guī)模養(yǎng)殖場戶26戶，其中禽場22個、鴿場1個、豬場3個、炕房2個、畜產(chǎn)品加工企業(yè)2個。公道鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)畜牧生產(chǎn)、政策宣傳、咨詢服務(wù)、防疫、監(jiān)測、檢疫、診療、消毒、重大動物疫情報告與處置、畜禽及產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管、生豬無害化處理等工作。因未設(shè)村級動物防疫員，面對動物疫病防控和食品安全的嚴(yán)峻形勢，站僅有4名在職職工雖然超負(fù)荷工作，但仍力不從心，難以適應(yīng)工作的需要。春秋防疫時，不得不動員已退休職工參與防疫，退休職工因年齡偏大，存在風(fēng)險。公道鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員嚴(yán)重不足的問題突出。探索動物防疫隊伍建設(shè)，破解防疫力量不足的困局，確保動物防疫工作正常開展，是公道鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站必須解決的課題。

2 實行動物防疫社會化的依據(jù)

2.1 動物防疫的責(zé)任主體

《動物防疫法》第十四條規(guī)定，鄉(xiāng)級人民政府“組織本管轄區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)動物的單位和個人做好強制免疫工作”。這說明，一是強制免疫工作是飼養(yǎng)動物的單位和個人的法定職責(zé)和法定義務(wù)，必須切實履行其義務(wù)。二是鄉(xiāng)級人民政府是動物防疫的組織者。但動物防疫是是一項技術(shù)性工作，專業(yè)性很強并帶有強制性，飼養(yǎng)動物單位雖然要求設(shè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，但大多數(shù)養(yǎng)殖場并沒有，而散養(yǎng)戶自身更無法開展防疫工作。作為動物防疫組織者—鄉(xiāng)級人民政府必須加強動物防疫隊伍建設(shè)。

2.2 動物防疫的監(jiān)督實施

根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)醫(yī)發(fā)[2005]19號）文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是轄區(qū)內(nèi)動物強制免疫的監(jiān)督實施者，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞好牧政管理工作。為此，公道鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站加強《動物防疫法》、《畜牧法》等法律、法規(guī)的宣傳教育工作，使飼養(yǎng)動物的單位和個人明確其防疫主體責(zé)任，對有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的養(yǎng)殖場開展技術(shù)指導(dǎo)，免疫程序?qū)徍藗浒福粚︷B(yǎng)殖場進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)放告知書，與其簽訂防疫責(zé)任狀，養(yǎng)殖場作出了承諾。通過這些措施，提高了其防疫意識和防疫水平對于拒絕開展動物疫病強制免疫的，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法追究其法律責(zé)任。

2.3 動物防疫的組織形式

根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)醫(yī)發(fā)[2005]19號）文件精神，對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的免疫注射、疫情普查等公益性服務(wù)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站聘任防疫員，或由診療機構(gòu)或執(zhí)業(yè)獸醫(yī)承擔(dān)公益性技術(shù)服務(wù)，政府支付所需工作經(jīng)費。

3 動物防疫社會化服務(wù)組織的建立

公道鎮(zhèn)動物防疫社會化服務(wù)組織經(jīng)工商部門注冊登記，名稱為公道志鋒動物防疫服務(wù)中心，該中心成立于2016年6月3日，公道鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從公益性經(jīng)費中劃撥5萬元資金，作為注冊資金，用于辦公設(shè)施和防疫器械的添置，并安排辦公室供該中心使用。該中心的性質(zhì)為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的民營企業(yè)。該中心必須服從公道鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理。

4 動物防疫社會化服務(wù)組織的運營

4.1 經(jīng)營范圍與職責(zé)

該中心一是受公道鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站委托，實施轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村散養(yǎng)畜禽的國家規(guī)定的強制免疫疫病種的免疫工作，公道鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與其簽訂了委托協(xié)議，要求強制免疫疫病種免疫密度達(dá)到100%，免疫群體平均免疫抗體合格率全年保持在80%以上；豬、牛、羊耳標(biāo)配戴率100%；免疫記錄、免疫檔案符合要求，疫苗使用合理，免疫操作規(guī)范，免疫進(jìn)度及時上報，按時完成任務(wù)。養(yǎng)殖場不能自主防疫的，由該中心實施防疫，養(yǎng)殖場支付勞務(wù)費。二是該中心發(fā)現(xiàn)疫情必須及時上報。三是自主開展非強制免疫疫種的防疫、診療、消毒閹割、技術(shù)咨詢、技術(shù)推廣工作并收費。該中心可跨區(qū)域畜禽防疫有償服務(wù)。

4.2 招錄人員與要求

公道鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站結(jié)合人員分工，任命公道鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在職職工湯志鋒為該中心法定代表人。二是企業(yè)員工。根據(jù)“公開招聘，擇優(yōu)選用，自愿進(jìn)出，考核續(xù)聘”的原則，該中心公開招聘人員，招聘人員分常年工和季節(jié)工。錄用人員必須是本鎮(zhèn)或附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶口，高中以上學(xué)歷、年輕肯干、吃苦耐勞，經(jīng)過培訓(xùn)能規(guī)范免疫操作，并有會計算機操作的人員。續(xù)聘人員必須參加畜牧獸醫(yī)自學(xué)考試或函授。

4.3 經(jīng)費渠道與兌現(xiàn)

該中心經(jīng)費渠道一是通過強制免疫工作的開展，爭取政府買服務(wù)的財政經(jīng)費。二是動物防疫、診療、消毒等有償服務(wù)收入。采取政府買服務(wù)、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管考核的方法，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站根據(jù)其強制免疫工作量和抗體檢測合格率從政府動物防疫財政資金中安排強制免疫勞務(wù)費。補貼標(biāo)準(zhǔn)為豬12元/頭·年，雞0.80元/只·年，鴨、鵝1.00元/只·年。對規(guī)模場戶開展免疫操作的，由防疫服務(wù)中心按物價部門核定的免疫注射標(biāo)準(zhǔn)收取勞務(wù)費。鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)免疫數(shù)量認(rèn)定、免疫效果采樣監(jiān)測，按照績效考核結(jié)果，兌現(xiàn)公益性防疫經(jīng)費支付。二是自主開展非強制免疫疫種的防疫、診療、消毒閹割、技術(shù)咨詢、技術(shù)推廣工作的收入。

4.4 工資報酬和保障

工資待遇為按勞分配，績效掛鉤，考核發(fā)放。強制免疫服務(wù)的工資按道鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站考核結(jié)果兌現(xiàn)到人。其它服務(wù)收入按中心內(nèi)部分配方案分配到人。

4.5 防疫管理和考核

該中心根據(jù)中心管理辦法進(jìn)行管理和運行。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)宣傳和組織發(fā)動工作。獸醫(yī)站負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對該中心強制免疫工作的考核。為此，專門制定了考核辦法，每個季度考核一次，考核內(nèi)容主要有重大動物疫病病種的免疫密度、耳標(biāo)佩戴率、防疫進(jìn)度、軟件資料及抗體水平、防疫反應(yīng)處置和服務(wù)態(tài)度等，根據(jù)防疫工作量和防疫效果等考核結(jié)果從政府動物防疫財政資金中安排部分資金用于動物防疫服務(wù)中心強制免疫勞務(wù)費。每次考核結(jié)束后，按全年經(jīng)費的25%撥付工作經(jīng)費?？己说梅衷?5分以上，按協(xié)議全額撥付工作經(jīng)費，每下降1分扣5%工作經(jīng)費。因未防或按規(guī)定防發(fā)生重大動物疫情的，視責(zé)任大小予以經(jīng)濟處罰，甚至追究刑事責(zé)任。

5 實施動物防疫社會化服務(wù)的思考

5.1 有效破解單位用人難題

一是企業(yè)法定代表人的選擇。選派能力強、業(yè)務(wù)精的在職職工任動物防疫社會化服務(wù)組織法定代表人，既便于鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對動物防疫工作的監(jiān)督管理，又便于動物防疫工作的有序開展。二是人員的招錄。招錄的是本鎮(zhèn)或附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶口的人員，便于工作的開展，加之中心用人機制活，按勞分配，多勞多得，激發(fā)職工的工作積極性，有效破解了基層獸醫(yī)站招人難，能招到可用之人更難，把可用之人留住更是難上加難的用人難題。三是通過動物防疫社會化服務(wù)，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站能從具體從事動物防疫的事務(wù)中解脫出來，騰出人手和精力專門負(fù)責(zé)防疫監(jiān)管和檢疫及監(jiān)督工作，也解決了鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人少事多的問題。

5.2 有效提升動物防疫效率

自去年秋防以來，公道鎮(zhèn)動物防疫工作有序開展，按時按質(zhì)按量完成了防疫工作任務(wù)，通過省市主管部門的檢查，強制免疫病種的免疫密度、耳標(biāo)佩戴率均達(dá)100%，抗體合格率達(dá)標(biāo)。

5.3 政府必須合理安排經(jīng)費

由于動物防疫社會化服務(wù)剛剛起步，動物防疫社會化服務(wù)組織在運營過程中還存在一些問題，如財政支持不足，只安排了勞務(wù)費，沒有工作經(jīng)費；工作量計算不合理；作為一個技術(shù)強，工作艱苦，交通風(fēng)險、染疫風(fēng)險大的工種，工資待遇偏低，同時三金一保險尚未辦理。雖然動物防疫實行社會化服務(wù)是可行的，采取政府買服務(wù)、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管考核的方法是行之有效的，但政府必須制定相關(guān)扶持政策，合理安排經(jīng)費，保證動物防疫社會化服務(wù)組織正常運營。

[1]崔洪平.淺談無錫市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的難點問題及對策[J].中國動物檢疫，2010，（11）：8-9.