王蓉
【摘 要】眾所周知,在審計(jì)工作中資源環(huán)境審計(jì)占據(jù)了重要的地位,應(yīng)我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)工作起步比較晚,往往會(huì)受到外界環(huán)境與自身因素的影響,對(duì)整個(gè)審計(jì)工作造成影響與制約。尤其在新形勢(shì)下,為從根本上提高審計(jì)工作質(zhì)量,則需要從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā),不斷引入全新的理念與觀念,完善各項(xiàng)法律法規(guī),優(yōu)化審計(jì)人才結(jié)構(gòu),推動(dòng)資源環(huán)境審計(jì)的有效性與全面性。
【關(guān)鍵詞】資源環(huán)境審計(jì);問(wèn)題;對(duì)策
近幾年,伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源環(huán)境之間呈現(xiàn)出眾多矛盾,且資源環(huán)境問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成了影響與制約,面對(duì)這種發(fā)展情況,積極做好資源環(huán)境審計(jì)工作成為當(dāng)務(wù)之急。且從屬性上分析,資源環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)是通過(guò)有效的對(duì)策解決資源環(huán)境中的各項(xiàng)問(wèn)題,起到保護(hù)工作,真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。因此么可以肯定的說(shuō)資源環(huán)境審計(jì)中的監(jiān)督職能可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向可持續(xù)發(fā)展的道路,符合時(shí)代的發(fā)展要求。
一、現(xiàn)階段我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)工作中存在的問(wèn)題
1.缺乏對(duì)資源環(huán)境審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)
因?yàn)槲覈?guó)資源環(huán)境審計(jì)工作開(kāi)展的比較遲,所以對(duì)資源環(huán)境審計(jì)方面認(rèn)識(shí)不足,并主要表現(xiàn)在三點(diǎn):一是在新形勢(shì)下沒(méi)有將資源環(huán)境真正貫徹到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中,當(dāng)前社會(huì)在發(fā)展中過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)而對(duì)資源環(huán)境保護(hù)有所忽略。二是在整個(gè)資源環(huán)保審計(jì)工作中國(guó)民占據(jù)了重要的地位與作用,但是大多數(shù)人群并沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)到資源環(huán)境審計(jì)的重要意義,甚至有部分人認(rèn)為國(guó)家發(fā)達(dá)后再進(jìn)行環(huán)境治理也不遲。三是相關(guān)審計(jì)部門缺乏對(duì)環(huán)境審計(jì)的重視與關(guān)系,所投入的力量與資金比較少,從而在根源上阻礙了資源環(huán)境審計(jì)工作的有效開(kāi)展。
2.缺乏完善的法律法規(guī)
毋庸置疑,法律是維系一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ),尤其在當(dāng)前社會(huì)的不斷發(fā)展下,國(guó)家對(duì)資源環(huán)境保護(hù)所投入的資金比較多,但是卻在法律上沒(méi)有明確的規(guī)定,從而難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。其中最主要的法律便是《審計(jì)法》,在該法律中卻沒(méi)有對(duì)資源環(huán)境審計(jì)內(nèi)容以及項(xiàng)目加以規(guī)定,從而導(dǎo)致資源審計(jì)受到影響,長(zhǎng)此久往還會(huì)對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的質(zhì)量造成影響,會(huì)降低資源環(huán)境審計(jì)的成效。
3.缺乏全面的資源環(huán)境審計(jì)內(nèi)容
從當(dāng)前我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容分析,資源環(huán)境審計(jì)主要是督促被審計(jì)單位資源環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行以及國(guó)家政府部門下?lián)軐m?xiàng)資金的使用情況,主要偏重于財(cái)務(wù)審計(jì)以及合規(guī)性審計(jì)。從整體角度分析,我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)還處于剛剛起步的階段,在這一階段中國(guó)內(nèi)資源環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容并不全面,無(wú)法真正促使資源環(huán)境審計(jì)得到有效發(fā)展。
4.審計(jì)人員缺乏資源環(huán)境知識(shí)
在資源環(huán)境審計(jì)工作中審計(jì)人員占據(jù)了重要的地位,且審計(jì)人員需要掌握財(cái)務(wù)、審計(jì)等方面的知識(shí),還需要對(duì)資源環(huán)境專業(yè)知識(shí)有所了解。但是從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)分析,大多數(shù)審計(jì)人員普遍缺乏資源環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí),雖然在審計(jì)過(guò)程中有專門的環(huán)保專家進(jìn)行協(xié)助審查,但是在整個(gè)審計(jì)過(guò)程中仍舊會(huì)存在于理論脫節(jié)的地方。在這種發(fā)展背景下,資源環(huán)境審計(jì)工作會(huì)受到影響與制約,否則會(huì)導(dǎo)致資源環(huán)境審計(jì)工作無(wú)法真實(shí)反映真實(shí)的情況,對(duì)資源環(huán)境審計(jì)工作質(zhì)量造成影響。
二、新形勢(shì)下資源環(huán)境審計(jì)工作質(zhì)量提升的對(duì)策
1.構(gòu)建完善的資源環(huán)境審計(jì)理念
資源環(huán)境關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展,關(guān)系到人們生活質(zhì)量,所以資源環(huán)境審計(jì)需要受到人們的參與,并且每一個(gè)人都具備監(jiān)督與建議的權(quán)利。其中需要加大宣傳力度,積極進(jìn)行環(huán)保教育,為我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)工作創(chuàng)設(shè)良好的基礎(chǔ)。除此之外,筆者認(rèn)為,還需要做好資源環(huán)境審計(jì)的教育,真正實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境審計(jì)理論與實(shí)踐的相互整合,真正形成比較全面的審計(jì)體系。當(dāng)然,還需要社會(huì)各界人員為資源環(huán)境審計(jì)提出建議,通過(guò)多渠道分析資源審計(jì)的發(fā)展思路,為我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)提供保障。
2.完善資源環(huán)保審計(jì)的法律法規(guī)
在新形勢(shì)下要想保證資源環(huán)境審計(jì)工作的有序發(fā)展,最為主要的便是完善相關(guān)的法律法規(guī),保證能夠有章可循、有法可依。現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)非常多的資源環(huán)境保護(hù)工作以及審計(jì)工作的法律法規(guī),但是怎樣實(shí)現(xiàn)兩者的融合,形成統(tǒng)一的法律法規(guī)則成為了當(dāng)前最為主要的任務(wù)。筆者認(rèn)為,在新形勢(shì)下需要從立法角度入手,要擴(kuò)大資源環(huán)境審計(jì)的權(quán)限,對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的范圍加以明確,還需要對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容、程序、方法等進(jìn)行分析,完善資源環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則,從根本上保證資源環(huán)境審計(jì)的有效性。只有真正做到這一點(diǎn),才能保證資源環(huán)境審計(jì)工作取得與財(cái)務(wù)收支審計(jì)等同的位置。
3.制定資源環(huán)境審計(jì)的流程
可以積極借鑒國(guó)外優(yōu)秀的資源環(huán)境審計(jì)經(jīng)驗(yàn),然后依據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)際的發(fā)展情況制定符合現(xiàn)狀的流程與標(biāo)準(zhǔn)。其中,以自然資源離任審計(jì)為例,主要是對(duì)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部資源資產(chǎn)離任審計(jì)整體要求下所提出的,也是中央審計(jì)工作在新常態(tài)下所提出的要求,所以在這一發(fā)展背景下需要針對(duì)土地、礦產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境資源所遭受到的破壞進(jìn)行審計(jì),制定審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),將破壞以及環(huán)境污染現(xiàn)象作為主要的審計(jì)內(nèi)容,在問(wèn)題責(zé)任追究為導(dǎo)向下積極構(gòu)建資源環(huán)境審計(jì)的流程與標(biāo)準(zhǔn)。
4.積極優(yōu)化審計(jì)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)
當(dāng)前,資源環(huán)境審計(jì)人員所具備的知識(shí)點(diǎn)與審計(jì)內(nèi)容已經(jīng)不符合時(shí)代發(fā)展的要求,在新形勢(shì)下,需要積極培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人員,審計(jì)機(jī)關(guān)需要招錄環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程等專業(yè)的人員,不斷為審計(jì)團(tuán)隊(duì)注入新鮮的血液,優(yōu)化資源環(huán)境審計(jì)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)。另外,從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)分析,審計(jì)人才培養(yǎng)是比較復(fù)雜的一個(gè)過(guò)程,審計(jì)機(jī)關(guān)需要依據(jù)自身的審計(jì)形式制定人才培養(yǎng)目標(biāo),提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng),不斷提高審計(jì)水平與質(zhì)量。
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