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        國企職業(yè)經(jīng)理人改革中的思考

        2017-04-04 08:43:06劉云
        中國經(jīng)貿(mào) 2017年2期
        關(guān)鍵詞:職業(yè)經(jīng)理人國企改革

        劉云

        【摘 要】 職業(yè)經(jīng)理人制度的建立,為深化國企改革提供了有力的支持。但是建立國企職業(yè)經(jīng)理人制度并非一朝一夕就能看見成效的,還需要不斷地探索。在文中就國企職業(yè)經(jīng)理人改革提出了幾點建議,并就下一步如何做好國企職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)提出了幾點工作計劃。

        【關(guān)鍵詞】國企;職業(yè)經(jīng)理人;改革

        中共十八屆三中全會《決定》提出,“建立職業(yè)經(jīng)理人制度,更好發(fā)揮企業(yè)家作用,合理增加市場化選聘比例”,為深化國有企業(yè)改革提出了更高的要求。國企職業(yè)經(jīng)理人,一般是指在集團公司、子公司、孫公司或事業(yè)部的經(jīng)營管理崗位上擔任總經(jīng)理(總裁)、副總經(jīng)理,以及相關(guān)職位的高管人才。過往國企內(nèi)部的經(jīng)營管理者,大多是企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)或政府主管部門任命,或至少一直在國有企業(yè)“體制內(nèi)”工作,以市場化的手段去選聘職業(yè)經(jīng)理人的情況較少。

        一、在中央對新一輪國企改革進行了頂層設(shè)計之后,各地逐步開展相關(guān)工作試點,推進過程中遇到的主要困難

        在中央對新一輪國企改革進行了頂層設(shè)計之后,各地逐步開展相關(guān)工作試點,但從目前此項改革(包括體制、機制、模式變革)推進情況來看,仍存在以下主要困難:

        1.企業(yè)市場化高速發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營班子市場化改革嚴重滯后之間的矛盾。雖然大部分市場化程度較高的國企,其高管大都按市場化的方式進行管理,但現(xiàn)有經(jīng)營班子與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道尚不暢通,對符合現(xiàn)有崗位要求、且有意愿申請轉(zhuǎn)聘成職業(yè)經(jīng)理人的經(jīng)營班子成員的內(nèi)部轉(zhuǎn)聘機制尚不明確。

        2.公司治理結(jié)構(gòu)與職業(yè)經(jīng)理人的權(quán)責不匹配。職業(yè)經(jīng)理人最核心的是要實現(xiàn)一個企業(yè)的所有權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的有效分離。在公司治理上,各級政府主管部門會對企業(yè)直接下達各種指標和要求,而指標和要求本身理應(yīng)屬于經(jīng)營權(quán)范圍之內(nèi)的事情。再加上國企在追求最高效率和最大效益時,也兼顧內(nèi)部資源結(jié)構(gòu)的匹配,也會在某種程度上導致職業(yè)經(jīng)理人的權(quán)責對等不能實現(xiàn)。3.目前職業(yè)經(jīng)理人市場的現(xiàn)狀不容樂觀,市場發(fā)育不完善,市場交易成本高、交易效率低。構(gòu)建以政府為主導的職業(yè)經(jīng)理人市場治理體系、培育成熟完善職業(yè)經(jīng)理人市場是國企職業(yè)經(jīng)理人改革及效果評價需首要解決的問題。通過市場在配置職業(yè)經(jīng)理人的過程中發(fā)揮更充分的作用,為國企引進優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人提供通道。

        4.職業(yè)經(jīng)理人的甄選引進、競爭機制亟待充實完善。職業(yè)化、專業(yè)化、有利于公司治理戰(zhàn)略性變革、創(chuàng)新經(jīng)營管理的職業(yè)經(jīng)理人來源不足,如何進一步拓寬、加深人才引進的范圍、渠道,發(fā)揮優(yōu)中選優(yōu)、優(yōu)勝劣汰的競爭機制既是基礎(chǔ)又是核心的問題。

        5.職業(yè)經(jīng)理人評價與考核機制亟待進一步細化梳理。由于國有集團企業(yè)所涉及的投資企業(yè)類型多、業(yè)務(wù)模式差異大,對引進的職業(yè)經(jīng)理人才的履職能力不能簡單的一刀切。如何建立健全以業(yè)績?yōu)閷虻膰舐殬I(yè)經(jīng)理人評價與考核制度,既符合市場化原則,又兼顧不同類型國企的實際特點。

        6.職業(yè)經(jīng)理人激勵與約束機制需更符合市場化、多樣化導向。居于國企特點,在激勵層面市場化手段和方法還不足,比如無法實施股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵方式等。

        建立國企職業(yè)經(jīng)理人制度是國企改革進入深水區(qū)的一項重要改革措施,需要做好頂層設(shè)計的同時,大膽探索和穩(wěn)健推進。

        二、主要對策建議

        1.完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者相結(jié)合,清晰界定國資監(jiān)管機構(gòu)、企業(yè)黨組織、企業(yè)董事會在職業(yè)經(jīng)理人選聘和管理工作中的職責。依法落實董事會在職業(yè)經(jīng)理人選聘、業(yè)績考核、薪酬分配等方面職權(quán)。

        2.采取公開遴選、競聘上崗、人才中介機構(gòu)推薦等市場化方式,不拘一格廣開進賢之路,遴選、吸納一批市場充分認可的職業(yè)經(jīng)理人到國企干事創(chuàng)業(yè)。通過市場化的內(nèi)外部人才選聘,既補充了外部人才,也能讓讓國企高管從市場中來到市場中去,成長為真正意義上的職業(yè)經(jīng)理人,落實《決定》提出的國企管理人員能進能出要求。

        3.企業(yè)經(jīng)營管理者市場化采用雙軌制。暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道,推動現(xiàn)有符合崗位要求,并自愿申請轉(zhuǎn)聘成職業(yè)經(jīng)理人的經(jīng)營管理者實行內(nèi)部轉(zhuǎn)聘。愿意按原有體制進行聘任的經(jīng)營管理者(含董事長)繼續(xù)保持原有的聘任和管理方式,但是建議退休后享受公務(wù)員相關(guān)待遇。

        4.職業(yè)經(jīng)理人實行任期制與契約化管理相結(jié)合,全面實行身份市場化和職責契約化管理,簽訂職業(yè)經(jīng)理人聘任協(xié)議和業(yè)績合同,嚴格聘期管理和目標考核,實現(xiàn)市場化退出。

        5.由董事會制定與市場化相匹配的符合企業(yè)實情的薪酬分配體系和激勵機制,推行激勵與約束相統(tǒng)一,業(yè)績與職位、薪酬與風險、責任相一致的薪酬考核管理體系。建議構(gòu)建以經(jīng)營業(yè)績?yōu)楹诵模云髽I(yè)經(jīng)營效益、價值增值相聯(lián)系的股權(quán)、期權(quán)等多元化的分配體系,激活分配機制。建議國資管理部門分行業(yè)、分企業(yè)、分階段加以研究,根據(jù)不同國企特點,制定相應(yīng)的激勵計劃,在廈門國企改革指導意見下出臺具體的配套文件。

        6.建議政府與企業(yè)共同推進職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。政府牽頭培育建立一支較高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人才庫,為企業(yè)選用提供相關(guān)服務(wù)。政府設(shè)立人才培訓基金,推動職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。

        三、下一步試點工作推進建議

        1.建議在國企商業(yè)一類企業(yè)中,選擇一批條件較為成熟的企業(yè)作為改革試點單位,推進職業(yè)經(jīng)理人市場化改革。

        2.建議逐漸改變和優(yōu)化企業(yè)的董事會成員結(jié)構(gòu),董事會成員可由以下三類人員組成:國資委派遣專職董事、從企業(yè)中選拔企業(yè)董事(含職工董事)、從企業(yè)外部選聘獨立董事,三類人員構(gòu)成應(yīng)保持合理的比例。如董事會成員可設(shè)定5人,國資委派遣專職董事1人、企業(yè)中選拔企業(yè)董事3人、企業(yè)外部選聘獨立董事1人。

        3.同意條件成熟的企業(yè)經(jīng)營班子成員申請通過改革轉(zhuǎn)聘成為市場化的職業(yè)經(jīng)理人。由企業(yè)董事會代表股東依法履行高管管理職責,行使對企業(yè)經(jīng)營班子的考核獎懲、薪酬分配權(quán)。

        參考文獻:

        [1]孫玉敏.職業(yè)經(jīng)理人的國企空間[J].上海國資,2015(12):31-33.

        [2]周施恩.職業(yè)經(jīng)理人:如何在國企穩(wěn)健行事[J].企業(yè)研究,2015(5):24-25.

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