●文/嚴(yán)濤

北京市平谷區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

隨著京東、淘寶網(wǎng)、阿里巴巴的普及，網(wǎng)購(gòu)食品已成為現(xiàn)代人的消費(fèi)習(xí)慣之一，網(wǎng)絡(luò)食品安全與人們的關(guān)系也越來越緊密了。如何有效實(shí)施網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，成為食藥監(jiān)管部門一項(xiàng)全新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀如何？網(wǎng)絡(luò)食品安全存在哪些主要問題？應(yīng)如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管？筆者結(jié)合實(shí)際工作對(duì)此進(jìn)行分析。

網(wǎng)絡(luò)食品安全立法不完善問題待解決

網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)是互聯(lián)網(wǎng)中的食品交易場(chǎng)所，具有虛擬性，種類繁多，成本低廉、價(jià)格實(shí)惠，準(zhǔn)入門檻低等特點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)主體是以數(shù)據(jù)方式存在的，經(jīng)營(yíng)方式是無店鋪的，個(gè)人、個(gè)體戶、公司等均可以從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)；食品種類多，基本涵蓋了所有食品范疇；成本低廉、準(zhǔn)入門檻低、正規(guī)手續(xù)缺乏、假冒偽劣和“三無食品”混雜其中。

目前，網(wǎng)購(gòu)食品的消費(fèi)投訴也逐年在提升，主要隱患有：社會(huì)危害性越趨嚴(yán)重、食品質(zhì)量無法保證、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不規(guī)范等。網(wǎng)絡(luò)類違法行為的違法成本較低，違法者更換地址后仍可繼續(xù)開展經(jīng)營(yíng)，難以進(jìn)行徹底查處取締，網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)將成為食品安全不穩(wěn)定的根源，其社會(huì)危害性必將進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，網(wǎng)購(gòu)不是面對(duì)面的行為，消費(fèi)者無法對(duì)食品進(jìn)行真實(shí)鑒別，可能產(chǎn)生食品變質(zhì)、過期、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等方面的問題。甚至有些地方特產(chǎn)是賣家自制的三無食品，食品安全無法得到切實(shí)保證。此外，網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)中還存在很多食品沒有相應(yīng)標(biāo)簽的現(xiàn)象，這給消費(fèi)者的安全健康埋下了很大隱患，尤其是很多進(jìn)口食品沒有中文標(biāo)簽。

從監(jiān)管方面看，網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管處于“起步”狀態(tài)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上銷售的食品，其進(jìn)貨、儲(chǔ)存、銷售渠道暫時(shí)無法有效進(jìn)行全面監(jiān)管。在立法層面上，網(wǎng)上銷售食品的賣家顯然也屬于食品經(jīng)營(yíng)者，然而新修訂的《食品安全法》中沒有明確將“網(wǎng)絡(luò)食品銷售者”列入接受法律監(jiān)督的對(duì)象，雖然2016年10月1日《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》正式施行，為食品的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管提供了初步依據(jù)，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，目前我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)方面的立法剛剛起步，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體資格的規(guī)范還比較寬松，開設(shè)網(wǎng)店對(duì)經(jīng)營(yíng)者身份、所在地址的真實(shí)性無法準(zhǔn)確核實(shí)。在監(jiān)管執(zhí)法上，網(wǎng)絡(luò)主體數(shù)量多，執(zhí)法人員數(shù)量不足，目前僅每天監(jiān)管實(shí)地經(jīng)營(yíng)的違法行為任務(wù)就已經(jīng)基本飽和。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)違法行為如何調(diào)查取證，提取、保存電子證據(jù)等，都是新的問題，不但要求食藥監(jiān)管人員熟悉執(zhí)法辦案和電腦操作，還要掌握一定的計(jì)算機(jī)技術(shù)。這使很多執(zhí)法人員感到力不從心、無從下手。而且部分網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者所提供的信息不真實(shí)，或不在該地址經(jīng)營(yíng)，執(zhí)法人員根本無法找到當(dāng)事人。

網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管模式探索

盡管網(wǎng)絡(luò)食品交易問題隱患多，但對(duì)于這種新興的食品交易模式，行政部門不能一下子完全否定它，而應(yīng)積極規(guī)范和完善，促進(jìn)其良性發(fā)展。食品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管部門應(yīng)從實(shí)際的監(jiān)管工作中探索新的思路和辦法。

在立法層面上，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品監(jiān)管的立法進(jìn)程，在《食品安全法》基礎(chǔ)上，制訂相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，提高網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體資料的入市門檻，加強(qiáng)對(duì)食品安全不同方面的監(jiān)管力度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管。

市場(chǎng)準(zhǔn)入上，明確網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。包括：提高食品生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)的入市門檻，禁止個(gè)體工商戶進(jìn)入，提高食品企業(yè)的內(nèi)部管理水平。實(shí)施網(wǎng)上食品經(jīng)營(yíng)持證照準(zhǔn)入制度。把監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商，督促其對(duì)現(xiàn)有食品經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行清理，凡是從事網(wǎng)上食品銷售的，必須取得許可。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)戶實(shí)名制管理，建立區(qū)域的網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)管理備案制度，并定期對(duì)網(wǎng)店進(jìn)行巡查。

在監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)變上，推行網(wǎng)絡(luò)食品安全和管理信息公開制度，要求所有從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體必須建立網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管臺(tái)賬、索證索票公示，對(duì)于手工制作或散裝的食品必須提供相關(guān)證照，推進(jìn)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)服務(wù)商和食品網(wǎng)站的行業(yè)自律。同時(shí)，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，積極開展對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)會(huì)員的食品安全和管理信息公開指導(dǎo)，主動(dòng)配合政府發(fā)布食品安全信息警示，從而凈化網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

在監(jiān)管人才培育與建設(shè)上，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管人才培育的常態(tài)化建設(shè)。不斷提升和完善流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化信息技術(shù)和手段；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法干部的網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的業(yè)務(wù)知識(shí)和應(yīng)用技能培訓(xùn)；重點(diǎn)培養(yǎng)一批既精通業(yè)務(wù)、懂管理又掌握信息技術(shù)的復(fù)合型人才，逐步推動(dòng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化。