■衡南縣農(nóng)機(jī)局 劉金生

衡南縣農(nóng)民專業(yè)合作社管理中存在的問題及建議

■衡南縣農(nóng)機(jī)局 劉金生

在黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策指導(dǎo)下，衡南縣農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，成為農(nóng)村重要的經(jīng)濟(jì)體，成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要力量，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的先驅(qū)。

截止目前，全縣已注冊(cè)成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社1199個(gè)，其中農(nóng)機(jī)農(nóng)技專業(yè)合作社315個(gè)，林業(yè)專業(yè)合作社58個(gè)，種養(yǎng)專業(yè)合作社826個(gè)，注冊(cè)資金達(dá)27.32億元。共有合作社成員52150人。服務(wù)農(nóng)戶119870戶，農(nóng)民合作社擁有各類農(nóng)機(jī)具6360臺(tái)/套，合作社資產(chǎn)總值27億元，單季單項(xiàng)作業(yè)服務(wù)面積達(dá)3.77萬hm2（56.5萬畝），單季單項(xiàng)作業(yè)服務(wù)收入2.05億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)26億元,合作社共流轉(zhuǎn)面積3.38萬hm2（50.7萬畝）。

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展探索了有益的途徑，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，加快農(nóng)村小康建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。在這種背景下，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社的管理，顯得尤為重要而緊迫。當(dāng)前，農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社的管理還存在不少問題。

（1）內(nèi)部管理不規(guī)范。一是管理制度不健全。雖有內(nèi)部管理制度，但沒有按規(guī)章制度辦事，內(nèi)部管理人員素質(zhì)不高，無會(huì)議（記錄）、無人員分工、無年終分紅。二是財(cái)務(wù)制度不健全，雖有賬本，但無賬單、無收支記錄、無記賬記錄，賬本賬單只是擺設(shè)。三是無辦公場地、經(jīng)營管理場地及維修、保養(yǎng)、庫存場地。四是無實(shí)際內(nèi)容。無經(jīng)營、無生產(chǎn)、無土地流轉(zhuǎn)作業(yè)面積，只有空洞的規(guī)章制度及“一塊牌子、一口章子、一間房子、一臺(tái)機(jī)子”，想利用國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，套取惠農(nóng)資金。

（2）外部管理不嚴(yán)格。一是管理主體不明確。地方政府，業(yè)務(wù)主管部門及其他所涉部門都可涉足，但又沒有形成明確的管理主體責(zé)任。二是多頭管理，導(dǎo)致管理松散混亂。經(jīng)管、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、畜牧各自為政，不利于農(nóng)民專業(yè)合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展。三是各管理單位資金零星分散，給付條件標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致農(nóng)民合作社惠農(nóng)資金發(fā)放極不公平合理，有的合作社因多部門支持得到的惠農(nóng)資金多，有的合作社得到的少，甚至有的合作社根本就沒有，嚴(yán)重影響了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的積極性，甚至導(dǎo)致民心渙散。四是管理手段缺乏，管理措施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)民合作社“管而不理”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。使黨的惠農(nóng)政策難以在全體農(nóng)民專業(yè)合作社全面得到落實(shí)。

2017年中央一號(hào)文件提出，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作主線。而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理，就能達(dá)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的目的，這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措和抓手。借助并著力于農(nóng)民專業(yè)合作社的管理工作平臺(tái)，就能調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)好生產(chǎn)方式，調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，更加突出農(nóng)業(yè)的“優(yōu)”、“綠”、“新”。

中央一號(hào)文件指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在改革，動(dòng)能在改革，根本途徑是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理，本身就是管理體制的改革和管理機(jī)制的創(chuàng)新。管理好農(nóng)民專業(yè)合作社，就能充分激活市場，激活要素，激活主體；就能充分完善財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提升支農(nóng)資金使用效能；就能加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體；就能加快推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。

為了貫徹中央一號(hào)文件精神，貫徹縣委農(nóng)村工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理，使農(nóng)民專業(yè)合作社不斷做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社向更高的目標(biāo)更高的級(jí)別邁進(jìn)，促進(jìn)公平競爭，杜絕“空殼合作社”的產(chǎn)生，打壓“空殼合作社”的生存空間，激勵(lì)合作社加強(qiáng)內(nèi)部管理，做到規(guī)范有序運(yùn)作。特建議采取如下政策措施：

（1）在農(nóng)口組建一個(gè)“農(nóng)民專業(yè)合作社”的臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)，由農(nóng)口各單位抽調(diào)人員組成，實(shí)行“多塊牌子一套人馬”辦公，成立農(nóng)民專業(yè)合作社等級(jí)評(píng)審考核領(lǐng)導(dǎo)小組，管理全縣的農(nóng)民專業(yè)合作社。

（2）對(duì)“農(nóng)口各單位”農(nóng)民專業(yè)合作社的專項(xiàng)惠農(nóng)資金進(jìn)行整合，集中起來專用于農(nóng)民專業(yè)合作社等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

（3）制訂出臺(tái)并實(shí)施《衡南縣農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)標(biāo)升級(jí)動(dòng)態(tài)管理考核辦法》。根據(jù)一系列的指標(biāo)體系，如土地流轉(zhuǎn)面積、作業(yè)機(jī)械種類及總值、農(nóng)機(jī)作業(yè)面積、農(nóng)業(yè)服務(wù)收入、合作社管理情況、收支情況、資產(chǎn)情況、分紅情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、畜牧養(yǎng)殖情況等等進(jìn)行全面的考核，根據(jù)考核確定的指標(biāo)數(shù)據(jù)確定農(nóng)民專業(yè)合作社相應(yīng)的等級(jí)，根據(jù)不同的等級(jí)確定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)金額。農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)自身的發(fā)展隨時(shí)可以提出升級(jí)申請(qǐng)，經(jīng)評(píng)審考核，符合升級(jí)條件可順次升級(jí)。等級(jí)確定以后，每兩年進(jìn)行一次考核，根據(jù)考核結(jié)果重新確定等級(jí)及獎(jiǎng)金。做到等級(jí)能上能下，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，充分激發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使合作社能夠持續(xù)性的長期健康發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。