■湖南隆回縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局 羅愛明

出臺農(nóng)機(jī)購置貸款政策 促進(jìn)農(nóng)機(jī)持續(xù)快速發(fā)展

■湖南隆回縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局 羅愛明

為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展，我國先后實施了家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、新能源汽車補(bǔ)貼等等，這些補(bǔ)貼政策措施的實施，有力地促進(jìn)了消費(fèi)，刺激了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實施，對我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展產(chǎn)生了巨大推動作用，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾購機(jī)用機(jī)的積極性。但國家財政不可能長期、永久實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，為使國家刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大政方針有效施行，繼續(xù)實施刺激農(nóng)機(jī)消費(fèi)、促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)創(chuàng)新國家支持農(nóng)機(jī)發(fā)展方式，保持農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的延續(xù)性，出臺相應(yīng)配套措施，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織購機(jī)用機(jī)，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)我國農(nóng)機(jī)持速快速發(fā)展。綜合我國消費(fèi)貸款的有關(guān)作法，結(jié)合鼓勵消費(fèi)購置促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，建議國家出臺農(nóng)機(jī)購置貸款政策，采取擴(kuò)張性消費(fèi)購置信貸，用商業(yè)、市場、金融貸款杠桿，拓展農(nóng)機(jī)消費(fèi)市場，實施專項農(nóng)機(jī)購置貸款。

1 實施專項農(nóng)機(jī)購置貸款的必要性

在國家刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，如果因為沒有其他農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的延續(xù)性政策和措施來彌補(bǔ)，勢必對農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)機(jī)消費(fèi)產(chǎn)生重大影響，一段時期內(nèi)將會產(chǎn)生斷崖式下跌。由于農(nóng)機(jī)購置長期存在貸款難、貸款貴、貸款慢等系列問題，致使農(nóng)民和農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織購機(jī)、用機(jī)積極性受挫，這對農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)、制造、推廣、使用同樣產(chǎn)生不利影響。嚴(yán)重影響我國農(nóng)機(jī)化持續(xù)快速健康發(fā)展進(jìn)程，從而影響我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。參照國家支持房地產(chǎn)發(fā)展的首付加按揭貸款的模式，出臺農(nóng)機(jī)購置貸款政策，實施專項農(nóng)機(jī)購置貸款，是創(chuàng)新國家支持農(nóng)機(jī)發(fā)展方式，保持農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的延續(xù)性，用盡可能低的國家成本，最少的財力支出，繼續(xù)推動農(nóng)民和各類農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織購機(jī)用機(jī)的積極性，不斷提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平，專項農(nóng)機(jī)購置貸款是最佳有效途徑，也是國家支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的配套措施。

2 專項農(nóng)機(jī)購置貸款的首付款和貸款額度

參照國家支持房地產(chǎn)發(fā)展的首付加按揭貸款的模式，現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼為價格的30%左右，購機(jī)先付首付款（產(chǎn)品價格的30%左右）?？蓪ｍ椯徶觅J款額度確定為產(chǎn)品價格的60%~70%，這樣能保持農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的延續(xù)性，既提高了購置人的購買力，刺激了消費(fèi)，開拓了市場，又能讓農(nóng)機(jī)購置人和機(jī)構(gòu)真正得到來自國家金融信貸的支持和服務(wù)，減輕了自身購置農(nóng)機(jī)的資金壓力，享受到農(nóng)機(jī)購置貸款的實惠。

3 專項農(nóng)機(jī)購置貸款的組織管理

專項農(nóng)機(jī)購置貸款的具體實施，建議由國家有關(guān)部門：財政部、央行、農(nóng)業(yè)部、工信部、商務(wù)部、審計署等召開聯(lián)席會議，研究實施方案，聯(lián)合發(fā)文，報國務(wù)院審批實施。

4 專項農(nóng)機(jī)購置貸款的產(chǎn)品目錄制定管理

由工信部、農(nóng)業(yè)部等提交農(nóng)機(jī)購置貸款產(chǎn)品目錄（內(nèi)容包括產(chǎn)品名稱、型號、等主要技術(shù)參數(shù)及市場銷售指導(dǎo)價等），目錄產(chǎn)品原則是先進(jìn)性、適應(yīng)性方面的篩選。報國務(wù)院審核備案。目錄可每季度刷新：新增或減少，所有產(chǎn)品網(wǎng)上公示。

5 專項農(nóng)機(jī)購置貸款的貸款額度分配管理

專項農(nóng)機(jī)購置貸款的貸款額度由財政部、央行參照上年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼額度確定貸款額度，在國有農(nóng)業(yè)、工商、建設(shè)、中國等國有銀行中選擇1~2家銀行開展專項農(nóng)機(jī)購置貸款業(yè)務(wù)。農(nóng)機(jī)購置貸款額度由央行按農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼額度的三倍確定分配給開展專項農(nóng)機(jī)購置貸款的國有銀行，并下達(dá)到各省、市（央行借款利率為0）。央行分年度向開展農(nóng)機(jī)置貸款業(yè)務(wù)的國有銀行回收部分借款本金，直至全部收回為止。受委托銀行年度額度用完后，由央行等部門召開聯(lián)席會議，研究是否增加專項貸款額度。

6 專項農(nóng)機(jī)購置貸款的貸款利率和年限

國有農(nóng)業(yè)、工商、建設(shè)、中國各專業(yè)銀行在實施農(nóng)機(jī)購置貸款時的貸款利率，參照住房公積金利率的50%~60%確定貸款利率（或無息貸款，再由國家財政給予銀行利息補(bǔ)貼）。貸款期限：10萬以下的3～6年，20萬~50萬的6～10年，50萬以上的8～15年。

7 專項農(nóng)機(jī)購置貸款的操作流程

專項農(nóng)機(jī)購置貸款的具體操作：由農(nóng)機(jī)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)貸款規(guī)模宏觀管理，貸款簽具意見；做好農(nóng)機(jī)購置貸款機(jī)具的示范推廣宣傳和實行牌證管理的機(jī)具上戶上牌和駕駛員的管理等工作。國家財政給予農(nóng)機(jī)部門相應(yīng)配套工作經(jīng)費(fèi)支持。

貸款操作流程如下：

（1）農(nóng)機(jī)購置人或機(jī)構(gòu)到經(jīng)銷商處看貨確定所購機(jī)具并交首付款（產(chǎn)品價格的30%左右）。由經(jīng)銷商開具首付發(fā)票（注明產(chǎn)品名稱、型號、產(chǎn)品價格等），并復(fù)印發(fā)票和個人身份證或法人證書。

（2）填寫農(nóng)機(jī)購置貸款證明書，內(nèi)容包括農(nóng)機(jī)購置人姓名或法人名稱、地址、電話等；經(jīng)銷商名稱、地址、電話、開戶銀行賬號等；購置的產(chǎn)品名稱、型號、產(chǎn)品價格、發(fā)票號碼、日期等。由經(jīng)銷商在證明書上簽字蓋章確認(rèn)。

（3）縣農(nóng)機(jī)主管部門對照目錄簽具意見。

（4）農(nóng)機(jī)購置人或機(jī)構(gòu)持證明書、發(fā)票及復(fù)印件等資料到貸款銀行填寫貸款文件，申請貸款。

（5）銀行對農(nóng)機(jī)購置人或機(jī)構(gòu)采取信用或擔(dān)?；虻盅旱刃问劫J款，按流程加快一般在十個工作日內(nèi)審核放貸。

（6）農(nóng)機(jī)購置人或機(jī)構(gòu)的貸款到經(jīng)銷商銀行賬號后，經(jīng)銷商開具貸款金額發(fā)票（該發(fā)票注明發(fā)動機(jī)號等參數(shù)）并復(fù)印發(fā)票，農(nóng)機(jī)購置人或機(jī)構(gòu)提貨。由經(jīng)銷商將貸款金額發(fā)票復(fù)印件等資料三個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交貸款銀行。

（7）農(nóng)機(jī)主管部門將實行牌證管理的機(jī)具上戶上牌的行駛證復(fù)印件、駕駛證(含操作證)復(fù)印件等資料轉(zhuǎn)交貸款銀行存檔。

（8）農(nóng)機(jī)購置人或機(jī)構(gòu)失信等原因經(jīng)銀行審核不能貸款的，由經(jīng)銷商收回其首付款發(fā)票并無息全額退還首付款。

8 專項農(nóng)機(jī)購置貸款產(chǎn)品經(jīng)銷商

從事農(nóng)機(jī)銷售的企業(yè)，只要無失信記錄的，產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)都可以選其作為經(jīng)銷商。經(jīng)銷商應(yīng)到當(dāng)?shù)刭J款銀行備案。貸款銀行指導(dǎo)經(jīng)銷商協(xié)助做好有關(guān)貸款事宜。

9 對專項農(nóng)機(jī)購置貸款進(jìn)行檢查、審計

年底各級審計、銀監(jiān)、農(nóng)機(jī)等部門聯(lián)合對專項農(nóng)機(jī)購置貸款進(jìn)行檢查、審計，并對發(fā)現(xiàn)的問題，按職責(zé)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門處理。

10 加強(qiáng)監(jiān)管、查處違規(guī)行為

設(shè)立舉報電話，對騙貸的個人和機(jī)構(gòu)及經(jīng)銷商記錄其失信，由放貸銀行追回貸款，并由農(nóng)機(jī)主管部門、商務(wù)部門、銀監(jiān)部門建議產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)取消農(nóng)機(jī)購置貸款產(chǎn)品銷售資格，銀行對其不予審核貸款。商務(wù)部門責(zé)令其退還農(nóng)機(jī)購置人或機(jī)構(gòu)首付款。對農(nóng)機(jī)、銀行等部門工作人員違規(guī)的，按有關(guān)規(guī)定處理。

綜上所述，創(chuàng)新國家支持農(nóng)機(jī)發(fā)展方式，保持農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的延續(xù)性，用盡可能低的國家成本，最少的財力支出，參照國家支持房地產(chǎn)發(fā)展的首付加按揭貸款的模式，出臺農(nóng)機(jī)購置貸款政策，實施專項農(nóng)機(jī)購置貸款，能推動農(nóng)民和各類農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織購機(jī)、用機(jī)的積極性，不斷提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平，促進(jìn)我國農(nóng)機(jī)持續(xù)快速健康發(fā)展。