張李忞

（長(zhǎng)江大學(xué)文理學(xué)院，湖北荊州434020）

我國(guó)保護(hù)食品安全的法律現(xiàn)狀

張李忞

（長(zhǎng)江大學(xué)文理學(xué)院，湖北荊州434020）

俗話(huà)說(shuō)，民以食為天，如何做好食品安全的保護(hù)工作，如何讓食品安全監(jiān)管有法可依，是當(dāng)前需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。文章重點(diǎn)分析了我國(guó)保護(hù)食品安全的法律現(xiàn)狀，研究了當(dāng)前可以運(yùn)用的法律知識(shí)和法律條文，并對(duì)今后我國(guó)的食品安全保護(hù)和監(jiān)督法律問(wèn)題進(jìn)行了研究，提出了更好的思路和對(duì)策，供參考和借鑒。

食品安全；法律；現(xiàn)狀

1 我國(guó)食品安全存在的問(wèn)題

（1）各種化學(xué)物質(zhì)形成的安全問(wèn)題。為了保證食品的產(chǎn)量，在食品種植過(guò)程中，農(nóng)藥化肥等成為常物，這些化學(xué)物質(zhì)會(huì)對(duì)食物產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。常見(jiàn)的污染是有機(jī)氯農(nóng)藥以及有機(jī)磷農(nóng)藥的污染。中國(guó)最早大規(guī)模使用的農(nóng)藥是有機(jī)氯農(nóng)藥。雖然近年來(lái)對(duì)有機(jī)氯農(nóng)藥的使用率在逐漸降低，但仍然在很多食品中有發(fā)現(xiàn)。由于農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥的各種特性認(rèn)識(shí)程度不夠，在農(nóng)作物種植過(guò)程中，仍然使用大量農(nóng)藥，造成食品中存在農(nóng)藥污染。再者，由于使用化肥過(guò)量，很容易造成蔬菜中積累過(guò)多的硝酸鹽，硝酸鹽進(jìn)一步發(fā)展成為亞硝胺，這是一種致癌性很強(qiáng)的物質(zhì)，會(huì)對(duì)人體造成極大的危害。另外，由于獸藥、激素等化學(xué)制劑的使用不當(dāng)，在養(yǎng)殖過(guò)程中無(wú)論是畜禽產(chǎn)品還是蔬菜，都會(huì)產(chǎn)生一定危害，人體服用后，也會(huì)產(chǎn)生一定病癥。

（2）環(huán)境污染產(chǎn)生的食品安全問(wèn)題。環(huán)境污染是造成食品安全問(wèn)題的首要因素，曾有報(bào)道稱(chēng)，我國(guó)的七大水系、湖泊、近岸海域等都已經(jīng)受到了不同程度的污染，在被污染的環(huán)境中生長(zhǎng)的各種作物，通過(guò)食物鏈的層層遞進(jìn)，最終還是會(huì)進(jìn)入到人體體內(nèi)，對(duì)人體造成極大的傷害，比如急性或者慢性中毒。

（3）食品加工、流通環(huán)節(jié)存在的安全問(wèn)題。食品加工是食品生產(chǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在這個(gè)過(guò)程中，也會(huì)產(chǎn)生很多安全問(wèn)題。①濫用食品添加劑或者非法的添加物，會(huì)造成很多隱性的安全問(wèn)題。②由于有的加工企業(yè)沒(méi)有按照具體的工藝要求進(jìn)行生產(chǎn)，而且消毒工作不到位，使得很多病原體殘留在食品生產(chǎn)儲(chǔ)存的過(guò)程中，從而引起食品安全問(wèn)題。在食品的流通方面，食品的存儲(chǔ)、貨運(yùn)等都達(dá)不到相應(yīng)的要求，這也導(dǎo)致很多出廠(chǎng)時(shí)是合格的產(chǎn)品，但在流通過(guò)程中變質(zhì)、腐敗，最終到達(dá)人們手中時(shí)，已經(jīng)是有問(wèn)題的食品。

2 我國(guó)食品安全非刑法保護(hù)的現(xiàn)狀

（1）我國(guó)食品安全保護(hù)之行政法的相關(guān)規(guī)定。我國(guó)制定了不少的法律、行政法規(guī)及部門(mén)規(guī)章制度，具體而言主要包括食品安全監(jiān)督主體制度、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全責(zé)任制度三個(gè)大方面。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及食品安全問(wèn)題的日益凸顯，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)之后，與國(guó)際接軌之后，在立足本國(guó)實(shí)際的基礎(chǔ)上充分借鑒別國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，食品安全主管部門(mén)在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)《食品衛(wèi)生法》不斷結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際做了大量的修改與增刪，并在此基礎(chǔ)上于2009年6月1日頒布施行了《食品安全法》以及與各項(xiàng)相配套的法規(guī)措施。以《食品安全法》為主體的行政法在食品安全保護(hù)領(lǐng)域以其防患于未然的提前性、保護(hù)覆蓋范圍的廣泛性、法律結(jié)構(gòu)的完善性、法律實(shí)施的可操作性、懲罰的權(quán)威性及運(yùn)行的高效性等各方面優(yōu)勢(shì)在我國(guó)整個(gè)食品安全保護(hù)的法律制度中占據(jù)著主體地位。但由于食品安全問(wèn)題具有涉及國(guó)計(jì)民生的重要意義，對(duì)其僅有事前和事中預(yù)防缺乏有效的強(qiáng)化機(jī)制。事后的懲罰機(jī)制會(huì)促使行政法的相關(guān)規(guī)定更為有效的運(yùn)行。雖然，行政法亦有自己的懲罰機(jī)制來(lái)強(qiáng)化法律約束力，但也不應(yīng)忽視最后一道法律屏障——刑法的重要作用。

（2）我國(guó)食品安全保護(hù)之民法的相關(guān)規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行民事法律規(guī)范主要從兩個(gè)視角即食品相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量與食品消費(fèi)者的消費(fèi)權(quán)益保護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域中的救濟(jì)以保障人民群眾的生命安全與財(cái)產(chǎn)安全。在我國(guó)現(xiàn)行民法體系中，對(duì)食品安全的保護(hù)是以《民法通則》第122條對(duì)產(chǎn)品因質(zhì)量問(wèn)題而產(chǎn)生損害賠償?shù)南嚓P(guān)民事責(zé)任的規(guī)定為基礎(chǔ)而展開(kāi)的，基于此規(guī)定的具體落實(shí)主要有《產(chǎn)品質(zhì)量法》的詳細(xì)規(guī)定，《合同法》在追究食品安全事故責(zé)任人之違約責(zé)任時(shí)的規(guī)定，以及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予消費(fèi)者向生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者基于侵權(quán)行為時(shí)造成損害的雙倍賠償索賠權(quán)的規(guī)定等，這些都具有非常典型的民事法律性質(zhì)。即食品消費(fèi)者因?yàn)槭称钒踩D(zhuǎn)化為民事法律關(guān)系一極的當(dāng)事人，其依照民事法律僅能憑私力維護(hù)自身權(quán)益。

我國(guó)民法在食品安全的保護(hù)上確實(shí)發(fā)揮了不可替代的作用，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售等領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化，但基于調(diào)整法律關(guān)系主體的平等性及食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的企業(yè)化、集團(tuán)化，嚴(yán)重危害食品安全的違法行為已經(jīng)對(duì)社會(huì)秩序造成了重大不良影響，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。所以，民法在食品安全保護(hù)這一重大領(lǐng)域發(fā)揮的作用受到較多限制。

3 我國(guó)食品安全刑法保護(hù)的現(xiàn)狀

（1）生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品罪。生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品罪是指生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的行為。在客觀(guān)行為上，根據(jù)我國(guó)的《食品安全法》的規(guī)定來(lái)加以確定構(gòu)成本罪的具體行為需要，由于食品安全不同于食品衛(wèi)生，食品安全包括食用產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的安全和食品的營(yíng)養(yǎng)安全，而這些都是無(wú)法被食品衛(wèi)生所涵蓋的。

刑法應(yīng)與食品安全法的有關(guān)規(guī)定相銜接，并且還應(yīng)根據(jù)近年來(lái)食品安全違法犯罪方面出現(xiàn)的新情況，進(jìn)行修改完善，以適應(yīng)打擊犯罪的需要。針對(duì)這些情況，《刑法修正案（八）》對(duì)此罪的相關(guān)條文作了四處修改：①根據(jù)食品安全法的有關(guān)規(guī)定，將“食源性疾患”改為“食源性疾病”，將“衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”修改為“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”。②為了適應(yīng)打擊犯罪的需要，在第二檔刑罰中，增加了“其他嚴(yán)重情節(jié)”的構(gòu)成條件。③通過(guò)取消單處罰金刑，加強(qiáng)了對(duì)犯罪的打擊力度。④為了解決實(shí)際執(zhí)行中有些犯罪銷(xiāo)售金額難以認(rèn)定的問(wèn)題，不再具體規(guī)定罰金數(shù)額。

（2）生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪。生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪，是指違反我國(guó)食品衛(wèi)生管理法規(guī)，在生產(chǎn)、銷(xiāo)售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料或者銷(xiāo)售明知摻有毒、有害的非食品原料的食品行為。僅靠一部《食品安全法》不能確保食品的安全，而是形成完整的確保食品安全的法律體系，需要更多的法律規(guī)范或是部門(mén)法的相互協(xié)調(diào)和銜接。面對(duì)著嚴(yán)峻的食品安全問(wèn)題，《刑法修正案（八）》對(duì)此罪的相關(guān)條文作了三處修改：首先，對(duì)單處罰金刑和拘役刑的取消，加強(qiáng)了對(duì)犯罪的打擊力度。其次，為應(yīng)對(duì)犯罪的各種情況，根據(jù)打擊罪的需要，將第二檔刑處刑情節(jié)“造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”修改為“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)”；將第三檔刑處刑情節(jié)“致人死亡或者對(duì)人體健康造成特別嚴(yán)重危害”修改為“致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)”。最后，不再具體規(guī)定罰金數(shù)額來(lái)解決銷(xiāo)售金額難以認(rèn)定的問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)食品安全問(wèn)題的形勢(shì)極為嚴(yán)峻，所以保護(hù)食品安全的法律體系應(yīng)該更加完善，在今后的食品安全監(jiān)管的過(guò)程中，要落實(shí)相關(guān)的法律，并在實(shí)踐的過(guò)程中提出更好的完善建議。

［1］徐曉明，張曉紅.如何加強(qiáng)食品安全管理工作的探討［J］.商品與質(zhì)量·學(xué)術(shù)觀(guān)察，2016，（3）：89

［2］冉婷.淺談我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及其問(wèn)題產(chǎn)生原因［J］.經(jīng)營(yíng)管理，2016，（21）：47.

Legal Status of Protecting Food Safety in China

ZHANG Li-min
（College of Arts and Science，Yangtze University，Jingzhou，Hubei 434020，China）

As the saying goes，“people eat food for the day”，how to do a good job of food safety protection and how to make food safety supervision law is an urgent problem to be solved.This paper analyzes the legal status quo of protecting food safety in China，studies the legal knowledge and legal provisions that can be used at present,and studies the future of food safety protection and supervision in China,and puts forward better ideas and countermeasures.Reference and reference.

food safety；law；status quo

D924.3

A

2095-980X（2017）03-0129-01

2017-03-03

張李忞（1993-），男，湖北荊州人。