王龍

（開封大學，河南開封475000）

建立耕地保護的土地管理新機制分析

王龍

（開封大學，河南開封475000）

在我國行政管理體系中，土地資源管理機制屬于一項較為重要的內(nèi)容，能保證國土資源得到最為優(yōu)化及合理的配置，在土地資源管理機制中的土地管理耕地保護也屬于較為重要的組成部分?，F(xiàn)階段隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展及建設用地的不斷擴大導致耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展之間形成較為尖銳的矛盾，嚴重影響了今后的發(fā)展及生活。因此，現(xiàn)階段實施有效地耕地保護的土地管理新機制顯得尤為重要，為了實現(xiàn)耕地方面的可持續(xù)發(fā)展，筆者針對耕地保護的土地管理新機制的建立進行了深入研究及分析。

耕地保護；土地管理新機制；分析

耕地保護主要是指利用經(jīng)濟手段、行政手段、法律途徑及相關技術等方式對耕地的質(zhì)量及數(shù)量進行保護的一種措施及方式，耕地保護有利于提高廣大農(nóng)民的實際利益，關乎著農(nóng)民的生存大計，是保證國家糧食充沛的基礎條件。但現(xiàn)階段大多數(shù)地區(qū)的耕地保護意識不高，大多數(shù)人盲目在乎眼前利益，對耕地進行工業(yè)或商業(yè)方面的開發(fā)建設，導致出現(xiàn)部分地區(qū)大量圈占土地，違背土地管理原則的現(xiàn)象，嚴重影響著地區(qū)耕地資源的可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境保護，增加了土地資源的流失。針對這種情況建設針對性及系統(tǒng)性的耕地保護土地管理機制顯得尤為重要，能有效對相關部門及地區(qū)進行數(shù)字化管理及監(jiān)督，在遵循土地資源保護的基礎上進行土地的合理開發(fā)利用，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)平衡。

1 現(xiàn)階段耕地保護的土地管理機制中存在的問題

現(xiàn)階段耕地保護的土地管理機制中存在的問題：①在進行土地管理的過程中保護耕地的意識不強：隨著現(xiàn)階段城市化水平的不斷升高，國家不斷提高綠化用地的建設，將主要工作及管理重心放在了建設生態(tài)文明新城市及保護生態(tài)植被方面，對于耕地的建設及保護環(huán)節(jié)不太重視，隨著經(jīng)濟的發(fā)展城市居民對于糧食需求量逐漸增高促使耕地保護管理越來越受到重視，但由于管理處于初期階段導致人們對于耕地保護意識還不夠強烈；②農(nóng)民對于耕地保護意識不強烈：隨著現(xiàn)代化發(fā)展及科技進步，越來越多農(nóng)村人口向城市涌進，大多數(shù)地區(qū)耕地由于缺乏年輕勞動力導致荒廢的土地越來越多，少數(shù)農(nóng)村勞動力使用化肥的數(shù)量較多導致土地肥力逐漸下降，耕地中嚴重流失營養(yǎng)成分，加劇了土地酸堿化的程度，降低了耕地的利用率，農(nóng)民在耕作過程中過于重視糧食的產(chǎn)量，忽略了對耕地的保護；③農(nóng)村集體組織耕地保護意識不強：大多數(shù)地區(qū)耕地的管理主要由村委會進行統(tǒng)一管理，在管理過程中可能為了一些蠅頭小利導致大多數(shù)村集體組織忽略了對耕地的保護。

2 耕地保護的土地管理新機制的建立

（1）針對耕地進行分級管理。在對土地進行規(guī)劃及建設的過程中應將工作重心放在城市土地規(guī)劃中，將城鎮(zhèn)規(guī)劃管理區(qū)的土地管理工作質(zhì)量做好才能更好地保護耕地資源，在保護好耕地資源的基礎上能有效調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，不斷滿足現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展需求及主要方向，在對耕地進行保護及管理過程中，首先要做的就是保證各級耕地區(qū)的管理工作順利進行，保障耕地質(zhì)量；不斷完善及健全耕地保護管理制度，針對城市土地資源相關土地管理部門應進行有效地監(jiān)督及管理，在各土地管理部門積極引導下才能達到更好地保護耕地的目的；在對耕地進行保護及管理的過程中應加大應用科學技術的運用，在提高耕地保護工作效率及質(zhì)量的基礎上盡可能達到預期的保護目標。還可利用先進的科學技術在進行城市規(guī)劃過程中建立系統(tǒng)及完整的信息管理數(shù)據(jù)庫，通過分析數(shù)據(jù)更好地監(jiān)督及管理城市的土地資源，為耕地保護及土地管理的協(xié)調(diào)打好堅實的基礎。

（2）公開進行耕地使用流程的規(guī)范操作。在對耕地進行規(guī)劃及使用過程中應通過相關部門的主要操作流程對耕地進行考察、審批、評估、建設及監(jiān)督等，在這一耕地用途轉(zhuǎn)換審核過程中應做到公平、公正及公開，避免出現(xiàn)由于謀求個人利益導致的耕地保護管理機制失效現(xiàn)象出現(xiàn)。在實際耕地審批過程中，由于上級領導部門缺乏對耕地的了解導致一系列審批漏洞逐漸出現(xiàn)，導致較多耕地不合理開發(fā)及應用現(xiàn)象出現(xiàn)，因此，在進行耕地保護的土地管理新機制中應構建完整的國土資源規(guī)劃管理區(qū)調(diào)查資料，針對需要進行開發(fā)及利用的耕地在該區(qū)域地圖上標記之后進行分析是否存在不合理使用現(xiàn)象，還可構建相應的評估機構管理中心，針對耕地進行合理評估，針對上報的耕地進行現(xiàn)場勘查及了解、查訪后評估可行性及價值；對耕地進行資源合理配置，根據(jù)現(xiàn)階段市場發(fā)展的方向及變化等確定分類的土地級別體系，對耕地的范圍及級別進行合理劃定，調(diào)整基準地價的價格及級別，監(jiān)測地價，相關部門應針對資料及數(shù)據(jù)等進行深入分析，對耕地使用進行合理的宏觀調(diào)控。

（3）建立耕地保護專項基金機制。相關土地管理部門應根據(jù)耕地保護原則對土地資源進行合理的規(guī)劃及利用，將耕地的布局及利用結構進行合理調(diào)整，在保證耕地數(shù)量及質(zhì)量的基礎上構建系統(tǒng)性的耕地保護專項基金新機制，將專項基金落在實處，加強土地管理部門的管理能力及執(zhí)行力度，確保每一個耕地開發(fā)項目是經(jīng)過土地管理多個部門共同審核通過之后實施的，根據(jù)專項資金的管理要求投入資金，應對耕地保護工作的實施及執(zhí)行采取專人監(jiān)督的方式進行確認，提高土地管理的公平性及公開性，在土地管理過程中一旦發(fā)現(xiàn)專項資金管理方面出現(xiàn)任何問題應及時進行糾正并處理。

（4）土地管理部門應建立系統(tǒng)的耕地保護責任制。各個地區(qū)政府管理部門應針對現(xiàn)有土地利用規(guī)劃制定系統(tǒng)的耕地保護標準，構建系統(tǒng)性的耕地保護責任體系，明確各個部門之間的部門責任，并督促其工作執(zhí)行力度，不斷細化政府部門的耕地保護責任，并實施責任制的管理方式，合理分配責任，明確職責，實時進行監(jiān)督及管理，保證耕地開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展，指導農(nóng)民合理使用耕地，針對閑置時間較長的耕地，指導農(nóng)民采用科學的方式進行耕種及利用，提高耕地的利用價值，避免破壞及長時間荒廢現(xiàn)象出現(xiàn)。在對耕地進行保護的過程中應嚴格遵循土地管理的相應制度，土地管理部門的領導人應全面控制土地利用的總體規(guī)劃，確定耕地面積及利用計劃的可行性；各耕地保護部門之間應加強相互協(xié)作及交流，在擔負部門職責的基礎上引導部門工作人員樹立保護耕地的責任感及意識，消除對耕地不合理開發(fā)應用的現(xiàn)象，將保護耕地的相關制度及措施落到實處，嚴格遵守耕地保護相關政策及策略，結合地區(qū)之間耕地情況科學合理地規(guī)劃用地面積，尋找促進耕地可持續(xù)發(fā)展的保護道路。

3 結語

為了實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展，保證國家糧食充足，為經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎，相關土地管理部門應構建科學合理的耕地資源管理新機制，建立、完善土地的管理機制，宏觀調(diào)控土地資源利用及合理開發(fā)，合理保護耕地，嚴格實施國家相關部門的土地管理制度及規(guī)定，加強對耕地的保護及管理，建立耕地保護的土地管理新機制，利用針對耕地進行分級管理、公開進行耕地使用流程的規(guī)范操作、建立耕地保護專項基金機制、土地管理部門應建立系統(tǒng)的耕地保護責任制等方式及管理途徑實現(xiàn)國家耕地的可持續(xù)發(fā)展。

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王龍（1983-），男，河南開封人，碩士研究生，助教，主要研究方向：土地利用規(guī)劃。