（湘潭大學(xué)，湖南 湘潭 411100）

【摘 要】在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，作為各類數(shù)據(jù)的制造者和擁有者，政府如果對這些驚人的數(shù)據(jù)信息進行合理有效地收集、整理、分析和挖掘，便能夠在很大程度上促進政府與公眾之間的互動溝通，給政府發(fā)現(xiàn)問題、公眾反映問題提供了便利。因此要建立起一個政府信息開放平臺，并未這個平臺的運營提供強有力的保障。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；信息開放；平臺建設(shè)；保障機制

長期以來，中國政府數(shù)據(jù)信息的管理一直不夠規(guī)范，存在著數(shù)據(jù)不精確、信息不完整和碎片化的缺陷以及政府各部門之間缺乏數(shù)據(jù)信息共享意識。這些不足之處都在很大程度上影響著政府的辦事效率、回應(yīng)速度、政務(wù)透明度與政府決策的合理合法性。這樣一來，不僅限制了我國政府信息公開工作的有效開展，阻礙了信息公開制度的改革深化，更嚴重地制約了我國政府機構(gòu)的行政效率的提升以及國家的民主政治進程。因此，對于政府部門橫向和縱向結(jié)構(gòu)均較復(fù)雜的中國政府來說，政務(wù)信息資源開放建設(shè)的任務(wù)，迫在眉睫。

一、政府信息開放的概念

政府信息是對一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部，但對社會活動、公共事務(wù)和普通民眾有影響、有意義的數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)稱[1]。政府部門是數(shù)據(jù)信息資源主要集散地和數(shù)據(jù)信息資源進一步采集開發(fā)的助理高地。開放信息一般有以下幾個特點：（1）可提供性和可獲得性；（2）可以重復(fù)利用和傳播；（3）用戶廣泛參與；（4）具有互操作性，即要形成用戶和數(shù)據(jù)的互動[2]。政府開放信息強調(diào)的是政府和公共事業(yè)單位主動、免費和無條件地向社會公眾開放公共信息資源，其目的不僅僅是實現(xiàn)透明政府，更著重原始資源的收集、整理、挖掘和再次利用，以滿足用戶的不同需求。

二、政府信息開放的影響

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，世界各國已經(jīng)逐漸開始了針對政府信息開放的建設(shè)，這已經(jīng)成為了一種必然。信息開放平臺的建設(shè)對提高政府的管理能力和服務(wù)水平，以及推動社會經(jīng)濟的快速發(fā)展都具有重大意義。

（一）建設(shè)政府信息開放平臺便于政府發(fā)布各類政府信息和政務(wù)公告，為公民的知情權(quán)提供了強有力的保障，有利于透明政府的建設(shè)。政府透明意味著由公共部門推動社會價值的一種行動，是認識信息、透明度和民主之間關(guān)系的基本原理，它本身就是一場革命。因此，建設(shè)政府信息開放平臺將能夠促使政府決策和服務(wù)的開放和透明。

（二）建設(shè)政府信息開放平臺便于群眾查詢信息、獲取信息以及反饋信息，促進了政府與民眾之間的溝通交流，為政府與公民之間的合作奠定了基礎(chǔ)，更有利于政府決策的公平公正，增強民主性。

（三）信息開放平臺可以將各級政府以及各部門的信息收集、整合到一起，有利于政府各部門之間的信息資源共享，削減“信息孤島”現(xiàn)象，信息的開放整合，也可以為公民的政務(wù)類信息查詢和辦理，提供“一站式”服務(wù)，不僅能夠在很大程度上節(jié)省政務(wù)所耗時間，提高政府辦事效率，同時也推動了服務(wù)型政府的建設(shè)。

（四）政府開放信息平臺的開放數(shù)據(jù)信息，在經(jīng)過有效的整理、分析、挖掘和開發(fā)利用之后，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)增值，推動大眾創(chuàng)新，有利于“智慧城市”的建設(shè)。

三、建設(shè)政府信息開放平臺的保障機制

（一）法制保障

目前，我國針對信息開放出臺了《政府信息公開條例》、《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等規(guī)范性文件，但相關(guān)的法律法規(guī)仍處于建設(shè)階段，信息開放缺乏相應(yīng)的法律保障，不能有效地對信息開放工作提供強有力的保障。因此，國家需要結(jié)合我國的實際，積極研究制定和完善信息公開、信息監(jiān)督、信息回應(yīng)以及信息開放相關(guān)的績效評估制度，明確政府開放數(shù)據(jù)的權(quán)限職責(zé)、法律責(zé)任，以及相關(guān)主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；同時加強對信息的使用和安全進行規(guī)范，不斷健全信息安全管理制度措施，完善法律法規(guī)體系，進一步實現(xiàn)政府信息開放和利用的法制管理，為我國政府數(shù)據(jù)開放利用提供法制保障，更好地促進政府信息開放利用。

（二）專業(yè)保障

1.技術(shù)保障。針對政府信息量龐大的數(shù)據(jù)資源庫，如何能夠讓用戶更加快速地獲取自己想要的有效信息，成為了一個關(guān)鍵問題。為了強化共享意識，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的可用性，為科學(xué)數(shù)據(jù)的長期存儲和共享提供技術(shù)指導(dǎo)，開放共享的網(wǎng)絡(luò)為此提供了較好的技術(shù)平臺，構(gòu)建一個縱橫相結(jié)合的科學(xué)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，縱向表現(xiàn)為：科學(xué)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)→科學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)→科學(xué)知識網(wǎng)絡(luò)，三個層次分別解決數(shù)據(jù)的訪問、異構(gòu)信息的訪問和知識共享三個問題，橫向表現(xiàn)為實現(xiàn)各學(xué)科數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，集成領(lǐng)域內(nèi)科學(xué)數(shù)據(jù)以加快數(shù)據(jù)流動速度并擴張利用范圍。政府部門應(yīng)該向美國學(xué)習(xí)，以Data.gov為模型，建立一個能夠?qū)⒏鱾€政府機構(gòu)所提供的數(shù)據(jù)收集整理合成一個數(shù)據(jù)目錄，讓用戶可以使用過這些原始數(shù)據(jù)，并能夠按照個人需求進行再次開發(fā)利用，從而提供新的基于數(shù)據(jù)的服務(wù)。因此，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立科學(xué)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)門戶服務(wù)是符合大數(shù)據(jù)環(huán)境需求的有效解決方案[3]。

2.人才保障。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，大數(shù)據(jù)人才非常緊缺。Gartner咨詢公司預(yù)測，大數(shù)據(jù)將為全球帶來440萬個IT新崗位和上千萬個非IT崗位；麥肯錫公司預(yù)計，美國到2018年深度數(shù)據(jù)分析人才缺口將達14萬～19萬人，能夠分析數(shù)據(jù)幫助公司獲得經(jīng)濟效益的技術(shù)及管理人才有150萬人的缺口；IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）發(fā)布預(yù)測報告稱，2017年大數(shù)據(jù)技術(shù)和服務(wù)市場將增至324億美元，實現(xiàn)27%的年復(fù)合增長率；此外還預(yù)測基于大數(shù)據(jù)的決策解決方案將開始取代或影響知識工作者角色，這勢必引發(fā)人才轉(zhuǎn)型[4]。而在中國，能夠掌握大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和應(yīng)用大數(shù)據(jù)的人才更為稀缺。

在我國，復(fù)旦大學(xué)從2007年起開設(shè)數(shù)據(jù)科學(xué)討論班，2010年開始招收數(shù)據(jù)科學(xué)博士研究生，并從2013年起開設(shè)《數(shù)據(jù)科學(xué)》課程；香港大學(xué)從2008年起，才設(shè)立“數(shù)據(jù)科學(xué)商業(yè)統(tǒng)計”科學(xué)碩士學(xué)位；而北京航空航天大學(xué)于2012年在開始設(shè)立數(shù)據(jù)工程碩士學(xué)位[5]。

大數(shù)據(jù)專家委員會認為，從目前各國的人才培養(yǎng)來看，數(shù)據(jù)科學(xué)家應(yīng)掌握數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、數(shù)據(jù)分析、商業(yè)分析和自然語言處理等學(xué)科技能，具有較寬的知識面，具有獨立獲取知識的能力[6]。復(fù)旦大學(xué)的課程設(shè)置強調(diào)了數(shù)據(jù)科學(xué)家是研究數(shù)據(jù)的科學(xué)家，而不僅僅是一個數(shù)據(jù)工程師或者數(shù)據(jù)分析師。因此，我國必須加大對數(shù)據(jù)分析教育這一類學(xué)科的投入力度，加強對數(shù)據(jù)科學(xué)家的培養(yǎng)，為我國的數(shù)據(jù)分析儲備好人才。

（三）經(jīng)費保障。中國作為大數(shù)據(jù)研究較晚，開放信息平臺建設(shè)較為緩慢的國家，應(yīng)當加大對大數(shù)據(jù)研究和信息開放平臺建設(shè)的研究。在支持研究和人才培養(yǎng)的過程中，國家應(yīng)當保持持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費投入，以確保政府開放信息平臺的建設(shè)。

（四）組織保障。政府開放信息平臺的建設(shè)是一個巨大的工程，不僅涉及眾多學(xué)科，還涉及到各級政府和各個部門，因此需要一個系統(tǒng)的組織來進行全面的管理。目前，綜合國外的政府開放信息平臺經(jīng)驗和國內(nèi)的實踐，再加上中國政府的具體情況，國家需要制定政府信息開放工作發(fā)展規(guī)劃和實施策略，明確職責(zé)，不斷完善組織實施機制，健全信息資源管理體制，整合各級政府和各個部門的信息資源，將信息資源統(tǒng)籌管理，建立各級政府和各個部門之間的信息互通共享，推動政府信息開放平臺的建設(shè)，提高政府服務(wù)效率。

（五）信息安全保障。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，政府數(shù)據(jù)信息的開放也是一把雙刃劍，雖然能在很大程度上為用戶提供便利，但是大數(shù)據(jù)的聚集與挖掘同時也使得信息安全和個人隱私受到了威脅。尤其是在政府對大數(shù)據(jù)進行有序的開放和挖掘之后，那些蘊藏著寶貴價值的數(shù)據(jù)和信息，很可能被犯罪分子利用，這對政府的數(shù)據(jù)信息開放會贊造成極大的威脅。

因此，面對大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)，我國政府必須在研究和掌握大數(shù)據(jù)的同時，轉(zhuǎn)進制定相關(guān)的法律來保障政府數(shù)據(jù)信息的安全和用戶個人隱私的安全，積極營造政府數(shù)據(jù)信息開放安全的環(huán)境。

作者簡介：張愛舒（1991—），女，漢族，湖南岳陽人，碩士學(xué)位，現(xiàn)在長沙智能制造研究總院，研究方向：行政管理。

【參考文獻】

[1]謝先江.區(qū)域性電子政務(wù)信息資源目錄體系實現(xiàn)研究[J].電子政務(wù)，2007（12）：37-41.

[2] The Open Data Handbook[EB/OL].[20113-03-03].http：//opendatahangbook.org/

[3] 王萍，等.基于網(wǎng)格技術(shù)的科學(xué)數(shù)椐存儲與共享[J].圖書情報工作，2011 （13）：63 -66.

[4] http：//tech.ifeng.com/trends/detail_2014_01/02/32657650_0.shtml

[5] 朱揚勇，熊赟.大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)科學(xué)家培養(yǎng)[J].大數(shù)據(jù)， 2016， 2（3）： 106-112.

[6] 李新玲.大數(shù)據(jù)2014年面臨幾道關(guān)[N].中國青年報，2014-01-02（12）.