（重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，重慶市 401331）

【摘 要】在全面推進(jìn)依法治國的過程中，我們應(yīng)正確認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)干部在的關(guān)鍵作用，以及部分領(lǐng)導(dǎo)干部在這一過程中存在的失范行為，才能更好地為發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵作用提出實(shí)用的措施，全面依法治國才能真正實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部；關(guān)鍵作用；依法治國

全面推進(jìn)依法治國，是現(xiàn)階段黨和國家的重要任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)，是社會發(fā)展和進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)要求，關(guān)系著黨的執(zhí)政興國，關(guān)系著人民群眾的切身利益，關(guān)系著中華民族的偉大復(fù)興。1習(xí)近平總書記曾指出，全面推進(jìn)依法治國，各級領(lǐng)導(dǎo)干部有著重要的使命，領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵點(diǎn)”必須要緊緊抓住。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶好頭，和人民群眾齊心協(xié)力，在依法治國的創(chuàng)建之路上不斷取得新成績。由此可以看出，在全面推進(jìn)依法治國的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部因其特殊身份，其重要影響和作用不容忽視。

一、正確認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中的關(guān)鍵作用

猶如打仗行軍，軍隊(duì)需要一批好的指揮官和將領(lǐng)一樣，在全面推進(jìn)依法治國的過程中，經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，也非常重要。

為什么領(lǐng)導(dǎo)干部對落實(shí)全面依法治國總體目標(biāo)具有重要的關(guān)鍵作用呢？這是由領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”群體在治理國家、維護(hù)社會穩(wěn)定、推動(dòng)社會發(fā)展的過程中所承擔(dān)的職責(zé)，其特殊身份以及崗位的特殊性所決定的。他們是掌舵人、決策者；是示范者、鞭策人；是權(quán)力的受托人、行使者。

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中的掌舵人和決策者。目前，中國有13.74億人口，2黨員8700多萬，從總體上來說，領(lǐng)導(dǎo)干部絕不是大多數(shù)，只占很少的一部分。但國家憲法及法律賦予了領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)力，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部身上也多了一份責(zé)任和義務(wù)。國家的任何地區(qū)和組織，有沒有良好的法治環(huán)境，有沒有良好的群眾基礎(chǔ)，主要就是看這個(gè)地區(qū)或組織的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨政一把手，有沒有掌好舵，是不是嚴(yán)格執(zhí)行了憲法和法律的規(guī)定，是不是依法執(zhí)政、依法辦事，是不是尊重和維護(hù)了憲法和法律的權(quán)威。如果他們在這點(diǎn)上做得不夠，做得不細(xì)，做的不好，甚至于出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為，那么法治建設(shè)必定會失去群眾基礎(chǔ)，失掉人民群眾的信任，阻礙依法治國的進(jìn)程。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中的示范者和鞭策人。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊身份，必然要求領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國進(jìn)程中起到模范帶頭作用，承擔(dān)起應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的責(zé)任和義務(wù)。作為人民的公仆，老百姓的“父母官”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法律意識，增強(qiáng)法治觀念，自覺地為人民群眾做好尊法學(xué)法守法用法的示范，學(xué)會用法律規(guī)范自己的行為，懂得如何用權(quán)，什么事可以做，什么事不能做，以法律為準(zhǔn)繩，提高自己的法治意識和能力。只有如此，才能在廣大人民群眾面前做好示范，讓法治之風(fēng)吹遍大江南北，全面促進(jìn)中國特色社會主義法治社會和社會主義法治國家的建設(shè)。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中權(quán)力的受托人和行使者。國家的權(quán)力來自于人民，人民群眾才是權(quán)力的所有人，各級領(lǐng)導(dǎo)干部只是權(quán)力的受托人，在黨和政府的擇優(yōu)選拔下代表國家和人民來行使公共權(quán)力，一心一意為老百姓謀福祉。孟德斯鳩曾說：“任何有權(quán)力的人都會濫用權(quán)力，要防范權(quán)力的濫用，就一定要用權(quán)力約束權(quán)力”，3領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力一定要依據(jù)憲法和法律來依法制定和運(yùn)用，并接受人民群眾的監(jiān)督。因此，我們必須要對權(quán)力進(jìn)行切實(shí)有效的制約和監(jiān)管，必須對作為公共權(quán)力的行使者的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻謹(jǐn)記習(xí)近平總書記系列重要講話，始終堅(jiān)持依法執(zhí)政，依法行政，謹(jǐn)慎用權(quán)，不負(fù)黨和人民的重托。

二、當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國進(jìn)程中的失范行為

總的來說，當(dāng)前我們的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)在不斷提高，組織結(jié)構(gòu)不斷完善，廣大黨員干部堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)刻與黨中央保持一致，都能以憲法和法律作為自己執(zhí)政、行政的準(zhǔn)繩，在全面推進(jìn)依法治國的道路上充分發(fā)揮了他們的關(guān)鍵作用，履行了他們的職責(zé)和使命。與此同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，有部分領(lǐng)導(dǎo)干部的行為明顯違反黨紀(jì)國法，與黨和國家依法治國的總體要求背道而馳。

一是理想和信念的缺失。人之所以不同于其他動(dòng)物，主要的區(qū)別就是人是有意識，有思想的，而一個(gè)人的理想和信念是其意識中至關(guān)重要的部分，是其生存發(fā)展的精神支撐、行動(dòng)指引、力量源泉。正如習(xí)總書記所強(qiáng)調(diào)的一樣，理想信念這個(gè)“鈣”不能缺失，缺失了“走路”就會走不穩(wěn)、走不直。4

改革開放至今，黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民同心同德，萬眾一心，堅(jiān)定理想信念，在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)方面取得了巨大成就。但隨著中國社會的發(fā)展和進(jìn)步，也產(chǎn)生了許多矛盾和問題。部分黨員干部受西方自由主義思潮等影響，錯(cuò)誤地將這些矛盾和問題的產(chǎn)生歸結(jié)于社會主義制度的問題，是主義的問題，尊崇西方的社會制度和價(jià)值取向，在錯(cuò)誤的“三觀”5的影響下，自然對黨紀(jì)國法視若無睹；有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有基本的是非判斷，看事情、辦事情憑自己的喜惡、心情，稀里糊涂的混日子；特權(quán)思想滋生，在日常工作中不講事實(shí)、不守法紀(jì)、不講規(guī)則，忘記自己黨員干部的身份和責(zé)任，濫用職權(quán)、徇私舞弊。歸根結(jié)底，這些都是理想和信念缺失的表現(xiàn)。

二是作風(fēng)不正。有的領(lǐng)導(dǎo)大搞形式主義，官僚之風(fēng)，不接地氣，崇尚“官本位”思想，缺乏務(wù)實(shí)精神。例如少數(shù)官員下基層參加活動(dòng)或檢查工作，要求地方必須高規(guī)格、高檔次接待，出入必須是高檔轎車，住宿起居必須是高級酒店，紅地毯恨不得直接從出發(fā)地鋪到目的地，各種花樣，各種玩法，樂此不疲；不管大小工作，一律開會，空話、套話連篇，搞虛假落實(shí)，其實(shí)很多時(shí)候根本沒把上級安排的工作落到實(shí)處，只是搞搞形式，僅僅為了證明其做了這個(gè)事情，但完全不講效果，實(shí)質(zhì)上就是以此來推卸責(zé)任；遇事不講黨紀(jì)法規(guī)，不講原則，不想得罪任何人，一味做老好人，從根本上來說就是多一事不如少一事，少一事不如沒事，缺乏領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的責(zé)任心和積極性；極端個(gè)人主義，享樂主義，貪贓枉法，嚴(yán)重阻礙了全面依法治國的進(jìn)程，失掉民心，近年來各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域的一些典型腐敗案件就是其典型體現(xiàn)。

三是脫離實(shí)際，缺乏同人民群眾的交流，法治意識不強(qiáng)。自古以來，老百姓最期望的就是能夠安居樂業(yè)的過日子，幼有所養(yǎng)，老有所依，天下太平。但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在管理地方的過程中，脫離客觀實(shí)際，不與人民群眾打成一片，缺乏與老百姓的溝通，認(rèn)為老百姓都好糊弄，都是“土包子”，完全背離了一心一意為老百姓辦實(shí)事的宗旨，在決策時(shí)只講自己在任時(shí)候的政績，不講長遠(yuǎn)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，很多地方引進(jìn)的項(xiàng)目如今都成為了爛攤子，最后受害的還是人民群眾；更有甚者，公然違背憲法和法律，無視群眾的呼聲和意愿，公然辱罵、毆打他人，公然強(qiáng)拆爆破，損害人民群眾的合法權(quán)益。

四是干擾司法活動(dòng)，擾亂司法秩序。早在2015年之初，黨和國家就頒布了相關(guān)法律法規(guī)，從各個(gè)環(huán)節(jié)來對領(lǐng)導(dǎo)干部干擾司法活動(dòng)、擾亂司法秩序的行為進(jìn)行管控和約束。但仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己手中的行政權(quán)力，肆意妄為，一個(gè)電話或者一個(gè)指示，隨意擾亂司法公正和秩序，為自己或他人謀取私利，無視黨紀(jì)國法，制造了一批又一批的冤假錯(cuò)案，給人民群眾帶來了極大的損失，在人民群眾中留下了極不好的印象。

三、充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)依法治國中的關(guān)鍵作用的措施

全面依法治國，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在充分認(rèn)識和了解中國具體國情和國家的發(fā)展需要而提出的重大戰(zhàn)略舉措，能否真正實(shí)現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略問題關(guān)系到黨的執(zhí)政興國、 （下轉(zhuǎn)第202頁）

（上接第200頁）國家的穩(wěn)定發(fā)展以及人民群眾的幸福安定。要使這一目標(biāo)任務(wù)真正得到落實(shí)和實(shí)現(xiàn)，需要我們付出足夠的努力和汗水。作為公共權(quán)力的執(zhí)行者，作為黨和人民群眾信賴的人，領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)依法治國中的關(guān)鍵作用的發(fā)揮，對完善中國特色社會主義法治體系、建成社會主義法治國家具有重大影響。所以，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)依法治國中的關(guān)鍵作用，應(yīng)當(dāng)從以下幾點(diǎn)入手。

第一，堅(jiān)持理想信念不動(dòng)搖，保持自信，走中國特色社會主義法治道路。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要熱愛黨、擁護(hù)黨，正確認(rèn)識到黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治建設(shè)才是實(shí)現(xiàn)全面依法治國重大戰(zhàn)略的根本保障，自覺抵制西方社會制度和價(jià)值觀念的沖擊，樹立正確的“三觀”，認(rèn)真研習(xí)黨的理論知識，并真正內(nèi)化，做到活學(xué)活用。與此同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要正確認(rèn)識權(quán)力和法律的辯證關(guān)系，把厲行法制作為根本策略，自覺做到尊重法律、學(xué)習(xí)法律、遵守法律、運(yùn)用法律，任何罔顧黨紀(jì)國法的行為，都將受到法律的嚴(yán)懲。

第二，建立完善相關(guān)制度，用制度來管理和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。無規(guī)矩不成方圓，黨要管理規(guī)范黨員干部的行為，從嚴(yán)治黨，必須以制度的制定和完善為保障。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部日常的學(xué)法、用法、守法制度，各級黨組織要通過法治培訓(xùn)、法治講座、法治知識競賽、法治節(jié)目表演以及領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)等形式，并采取考核、組織談話等方法，不斷提高其積極性和自覺性，使這些措施常態(tài)化、更具規(guī)范性，最終轉(zhuǎn)變成制度保障；讓領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力更加透明，更加公開，做到依法辦事，依法行政，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，任何人違反了規(guī)定，觸犯了法律底線，都將受到懲處；完善監(jiān)督體制，嚴(yán)控各種干預(yù)行政和司法的行為，讓各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督真正得到落實(shí)，成效更加顯著，形成合力效應(yīng)，讓我們的老百姓真真切切感受到黨和政府的信心和決心，感受到公平正義，真正全面推進(jìn)依法治國。

第三，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和素養(yǎng)，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法及法律，并將這些條文活學(xué)活用，而不僅僅是停留在生搬硬套、死記硬背上，只有將其內(nèi)化成為自己日常行為的準(zhǔn)則，才真正提高了法治素養(yǎng)，才真正增加了法律知識儲備；要跟得上時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，了解各種法律文本、法律關(guān)系及程序的發(fā)展變化，及時(shí)學(xué)習(xí)、更新自己的法制知識；要以優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部為榜樣，學(xué)習(xí)領(lǐng)會其先進(jìn)事跡，努力向焦裕祿、楊善洲、孔繁森等老一輩共產(chǎn)黨人看齊，不用人民群眾一分錢，不食老百姓的一粒米，任何時(shí)候都要遵循“三嚴(yán)三實(shí)”6要求，都不能損害人民群眾的切身利益，要兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇，多為人民群眾辦好事、做實(shí)事，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用。

第四，狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗及不正之風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部工作做得好不好，是不是堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，與老百姓“打成一片”，是不是真正為老百姓謀福利、辦事情，人民群眾是最有發(fā)言權(quán)和決定權(quán)的。他們就像一面銅鏡，把領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行為作風(fēng)反映得清清楚楚。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，更正錯(cuò)誤觀念和看法，腳踏實(shí)地干事情，做出經(jīng)得起人民考驗(yàn)的成績；時(shí)刻謹(jǐn)記手中權(quán)力的來源，正確運(yùn)用手中的權(quán)力，依法辦事；紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督的針對性和時(shí)效性，開展警示教育和宣傳，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，死死關(guān)住監(jiān)督之門，讓不正之風(fēng)無縫可鉆?！扒Ю镏虤в谙佈ā保?防微杜漸是根本，任何人，只要突破了貪腐的這條紅線，違反了黨紀(jì)國法，都必須受到嚴(yán)懲，絕不姑息包庇。讓人民群眾感受到黨和國家的決心，只有這樣才能贏得民心，全面依法治國才能真正實(shí)現(xiàn)。

作者簡介：高攀（1988—），男，重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級思想政治教育專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃c社會工作。

注釋：

1習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）/中共中央宣傳部編.—北京：學(xué)習(xí)出版社：人民出版社，2016.4：85

2該數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局 2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

3[法]孟德斯鳩.論法的精神[M].張雁深.北京：商務(wù)印書館，1961：154

4習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）/中共中央宣傳部編.—北京：學(xué)習(xí)出版社：人民出版社，2016.4：106

5 “三觀”指的是世界觀、人生觀、價(jià)值觀

62014年3月9日，習(xí)近平總書記在中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第二次會議安徽代表團(tuán)參加審議時(shí)，關(guān)于推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的講話中提出

7出自《韓非子·喻老》：“千丈之堤，以螻蟻之穴潰；百尺之室，以突隙之煙焚?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報(bào)，2014-10-29（1）.

[2]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）/中共中央宣傳部編.--北京：學(xué)習(xí)出版社：人民出版社，2016.4

[3][法]孟德斯鳩.論法的精神[M].許明龍.北京：商務(wù)印書館，2012

[4]劉云山.領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高法治思維和依法辦事能力[J].黨史縱橫，2014，（12）