包尚+周德奇+劉津竹

（河北經貿大學，河北 石家莊 050061）

【摘 要】如今中國人口結構較改革開放初期已發(fā)生顯著變化，一系列的調查顯示中國已開始步入老齡化社會，中國的生育政策由嚴格控制生育到近幾年的“單獨二胎”再到2016年的“全面放開二胎”一步步放開，很多學者認為二胎政策的放開對中國的老齡化問題、人口紅利以及社會方面是積極因素，本文對中國的人口現(xiàn)狀以及全面放開二胎政策進行了雙向思辨以及對中國未來人口結構做了簡單預測，并且對如何保障二胎全面放開政策平穩(wěn)運行提出了建設性的意見。

【關鍵詞】人口現(xiàn)狀；全面放開二胎政策；老齡化；預測

一、中國人口現(xiàn)狀

自改革開放以來，中國人口自然增長率順利實現(xiàn)了由“高低高”到“低低低”轉變，計劃生育遏制了中國迅猛增長的人口，但也對后來的人口結構造成了影響，北京、上海等城市生育率都低于城市的平均水平。

伴隨全中國第六次人口普查結束，直至到2010年11月1日零時，全中國總人口為1339724852人，與2000年第五次全中國人口普查對比來看，我國十年之內增加人口7390萬，年均的增長率為0.57%。從性別比例來看，男性約占51.27%，女性約占48.73%。從年齡分層看，0歲以及0歲以上的人口為13.26%，上升了2.93%，不低于65歲的人口占8.87%，升高1.91%，一方面從數(shù)據(jù)可以看出，我國目前正處于低生育水平，也反映出我國計劃生育的基本國策得到較好的執(zhí)行，人口的增長得到有效地控制。另一方面中國目前處于男女比例失衡狀態(tài)，且老年人口比重有所上升，中國老齡化速度有所加快，形勢不容樂觀。

二、對“全面放開二胎”的思辨

（一）對人口結構以及老齡化的影響

據(jù)推斷，到2025年前后，中國新生兒的出生比重會有所增加，人口結構得到適當優(yōu)化，但大多新生兒在2025年前后仍處于14周歲以內，加之教育的普及以及社會進步，很多達到15歲的少年并不能立刻成為勞動力，同時老年人口增多，屆時，我國社會的撫養(yǎng)比反而加重，因此筆者認為在近30年內我國人口結構雖然能得到一定程度的優(yōu)化，但實際上不能立刻有效解決中國的老齡化問題，現(xiàn)在生育二胎的夫婦進入老年后，中國的老齡化問題才能在一定程度上得到解決。

（二）對人口性別比例的影響

人口性別比是衡量一個國家男女兩性人口是否均衡的標志，它關系到一個國家未來人口性別比重的趨勢，也可以預測由男女比例失衡所引發(fā)的一系列的社會問題，中國各省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人中，男性人口約為686852572人，占51.27%；女性人口約為652872280人，占48.73%?？側丝谛詣e比由本世紀初的第五次全國人口普查的106.74降低為105.20。

中國從80年代開始實施計劃生育，很多婚育家庭受“重男輕女”等封建觀念的影響，在孕育期間經常采用“B超”等手段來確定胎兒的性別。目前，中國的性別比明顯上升，由此帶來的社會問題不容小視，尤其是婚配問題，多生是達到人口性別平衡的唯一手段，中國全面開放二胎，雖然不能立刻使人口性別比恢復正常，但在相對程度上能夠使其有所降低。

（三）對人口紅利的影響

多數(shù)專家學者認為中國正處于人口紅利的頂峰時期，但是在2013年1月，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國適齡勞動人口在較長時期里第一次呈現(xiàn)絕對下降，比上年減少約345萬人，這意味著我國的人口紅利正在逐漸消失，未來幾年內中國經濟要過一個“減速關”。

實際上，中國的撫養(yǎng)率的問題在前文有所提及，青少年即使達到15周歲也不能立刻成為勞動力。隨著中國老齡化程度的逐步加快，65歲以上的老年人口逐漸增多，中國的人口紅利的窗口很可能會在不久將來關閉甚至消失。如果說“單獨二胎”雖然對我國人口紅利影響甚微，但隨著2016年“全面開放二胎”政策的落實，中國的勞動力會在未來得到有序補充，人口紅利現(xiàn)象會一直延續(xù)。

（四）對家庭的影響

自上世紀80年代計劃生育實施以來，我國多數(shù)家庭為獨生子女家庭，且人口低增長現(xiàn)在已維持了近30年，全面放開二胎政策，雖已無法緩解前期獨生子女的養(yǎng)老壓力，但可以緩解新生代的養(yǎng)老壓力，也利于緩解中國社會的撫養(yǎng)壓力；獨生子女家庭嬌生慣養(yǎng)導致的子女素質和人格問題，已成普遍現(xiàn)象，全面開放二胎政策后，在一定程度上可以緩解獨生子女的素質和人格問題；失獨家庭問題本質即養(yǎng)老問題，開放二胎政策后，問題可以在一定程度上得到解決，也可以緩解子女及社會的撫養(yǎng)壓力。

三、對全面放開二胎后中國人口的預測

（一）普遍生育二胎現(xiàn)象不會出現(xiàn)爆發(fā)性增長

從中國“單獨二孩”政策頒布后，截止2016年8月，達到條件的1100萬對夫婦，目前僅70萬對提出申請，且獲批的僅62萬對，大大低于政府預期。

二胎政策的全部放開，大概涉及一億人左右的家庭，在2017-2018年中國的生育規(guī)?？赡軙酗@著增加，至于增加多少，還需看未來的數(shù)據(jù)，其相比不放開要高，在未來可能出現(xiàn)短暫的正常堆積，同時各個家庭在生育問題上由于受主客觀影響比較多也會更加理性。

（二）對社會的綜合作用

隨著二胎政策的全面放開，中國未來新生人口增多，人口結構可以相對程度上得到一定優(yōu)化，人口老齡化步伐暫時放緩，一定程度上減輕了社會壓力；全面放開二胎政策，對那些失獨家庭無異于是一件再好不過的事，在很大程度上緩解了一些社會矛盾；就目前中國的人口出生率預測，在我國全面放開二胎以后，對我國的經濟發(fā)展來說勢必形成一個拉動力，從短期觀察，一波嬰兒的出生必定會促進嬰幼兒產業(yè)市場的生長，而從久遠來看，歷經時間越長，這個促進作用會，則會越來越明顯，它對擴大我國內需的作用是巨大的。

四、二胎全面放開后應該如何保障其平穩(wěn)運行

（一）社會方面

二胎政策全面放開，勢必會在社會引起巨大反響，對于媒體來說，媒體積極把握有利于社會發(fā)展的方向對二胎政策進行良好的宣傳，使人民群眾更好的了解政策；對于各個企業(yè)單位，應減弱由于生育問題帶來事業(yè)上的性別歧視問題，對員工予以提供產假、補貼等相應的有利條件；對于相關行業(yè)，要抓住這個時機，迎合市場需求，提高產品的質量，生產社會在這一時期所需要的產品。

（二）政府方面

政府是全面放開二胎政策的主導者，也是最具權威的代表機構，此時的政府應加大宣傳力度，向人民群眾推廣該政策，加強嬰幼兒食品安全監(jiān)督，提供良好的社會條件和環(huán)境，并且建立和完善相關法律法規(guī)，出臺更多的惠民政策，鼓勵與引導市民，加強對單獨二孩政策實施進行監(jiān)督，并根據(jù)實際情況進行調整，確保二胎全面放開政策平穩(wěn)運行。

（三）對于教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位方面

新生人口的增加，勢必會帶來教育資源緊張的問題，此時應加強教育資源的投入，確保新生兒的教育問題得到保障。對于醫(yī)療衛(wèi)生機構來說，應適當增加婦產醫(yī)師以及相關醫(yī)護人員，還需面向廣大家庭宣傳生育所需注意的事項，雙方都要好準備工作，更好地迎接二孩生育峰潮的到來。

（四）對于家庭方面

生育問題是一個家庭的頭等大事，對于家庭來說，應當要仔細考量單獨二孩政策，綜合各方因素再做出是否生育的決定；家庭還要均衡對兩個孩子的關注，一碗水端平，避免出現(xiàn)消極因素。

五、結束語

二胎政策雖然已經全面放開，但是中國人口基數(shù)大的現(xiàn)實情況還存在，隨著新生兒出生比例逐年下降，老齡化現(xiàn)象嚴重，二胎政策放開，雖說老齡化趨勢不可逆轉，但可以延緩中國社會老齡化的速度，也可以使未來中國勞動力得到有序補充。

事實上，無論是“單獨二胎”，還是“全面開放二胎”政策，都必須在堅持計劃生育的基本國策的基礎上實施，政府開放二胎并不是對生育政策放松了，而是根據(jù)我國現(xiàn)實國情，對國家人口進行更加科學，更加規(guī)范的調控，我過的計劃生育工作也由過去的重點強調管理轉變?yōu)楦涌茖W及規(guī)范化的服務。

作者簡介：包尚（1995—），男，漢族，河北涿州人，學士學位，單位：河北經貿大學經濟管理學院人力資源管理專業(yè)。

周德奇（1996-），女，漢族，湖南瀏陽人，學士學位，單位：河北經貿大學商學院國際經濟與貿易專業(yè)。

劉津竹（1997—），女，漢族，河北玉田人，學士學位，單位：河北經貿大學經濟管理學院行政管理專業(yè)。

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