劉懷遠+曲玉萍

（長春師范大學，吉林 長春 130032）

【摘 要】黨的十八屆四中全會把全面推進依法治國的總目標確定為建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。建設(shè)法治國家，首先需要構(gòu)建法治政府，從而逐級上升，最終實現(xiàn)法治社會的總目標。構(gòu)建法治政府的途徑應(yīng)當從開展法治教育、推進政府職能轉(zhuǎn)變、加強規(guī)章制度建設(shè)、完善監(jiān)督體系、完善責任追究體系五方面來進行。

【關(guān)鍵詞】法治；法治政府；途徑

我國黨的十八大提出要在2020年前全面落實依法治國方略，基本建成法治政府的奮斗目標。當前，我國已經(jīng)進入了全面依法治國的關(guān)鍵時期，加快建設(shè)法治政府的任務(wù)艱巨且緊迫，意義十分重大且深遠。建設(shè)法治政府，關(guān)鍵在于各級政府及其工作人員從法治理念、法治制度建設(shè)、法治管理體系等多方面、全方位共同努力。

一、全力開展法治教育

要通過各種形式開展法治教育活動，以最新的法治理念為作為建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)。無論是領(lǐng)導干部還是普通行政人員，都要適時更新法律知識，樹立法治意識，提升法治能力。

一是要樹立尊法、學法、守法的理念。任何國家機關(guān)、社會組織或者個人，都要時刻遵守法律法規(guī)，將法律規(guī)則作為一切行動的行為準則，不違紀違法，不觸碰紅線。建設(shè)法治政府可以通過多種方式學習法律知識、樹立守法理念，例如，采取紙媒、公告欄等傳統(tǒng)形式廣泛宣傳法律法規(guī)；微信、微博等新媒體形式轉(zhuǎn)載相關(guān)法律法規(guī)；法律講座、法律知識競賽等豐富多彩的活動來激發(fā)大家學習法律知識的興趣；“守法模范”、“文明守法工作者”等意義豐富的評選活動來增強大家守法意識，這些方法都可以在一定程度上增加政府工作人員的法律知識，提升法治意識和法治能力

二是要樹立法律面前人人平等的理念。目前，我國正在大力推進全面建設(shè)法治社會的步伐，政府機關(guān)的工作人員在公共管理和行政執(zhí)法的過程中，普遍能夠做到運用法治思維思考問題，但是仍有一些工作人員存在以言代法、以權(quán)壓法的行為，“走關(guān)系”、“靠門路”的現(xiàn)象屢見不鮮，這樣的行為嚴重的影響了我國法治國家推進的進程。要教育政府工作人員在為人民服務(wù)的過程中，做到公平、公正、公開的行使法律賦予其的行政權(quán)力，要實事求是，不吃拿卡要，摒棄講恩怨、別貴賤的不良思想觀念。

二、全面推進政府職能轉(zhuǎn)變

要全面推進政府職能轉(zhuǎn)變，用科學的職能定位明確法治政府的建設(shè)目標。建設(shè)法治政府的目標就是更好的保障人民群眾的利益，使人民群眾成為改革發(fā)展過程中的最大受益者?？梢詮囊韵聨追矫孀龊霉ぷ鳎?/p>

一是進一步明確政府的相關(guān)職能。我國《行政許可法》中規(guī)定，要明確政府的職能劃分，合理確定上下級政府之間、政府部門與部門之間的職能，避免職能交叉，職能缺位，逐步實現(xiàn)職能劃分的具體化和規(guī)范化。明確政府職能，可以使政府工作程序更加清晰和有條理，政府可以通過告示欄、宣傳板等地方進行告示，使百姓在辦事過程中明確自己該去哪個部門，該進行哪些流程，避免出現(xiàn)到處詢問、束手無策的情況。既然有法律賦予了行政人員的公權(quán)力，那么就要求行政人承擔相應(yīng)的責任，因此要進一步明確政府行政行為的責任，將責任落實到每一個人身上，實現(xiàn)從權(quán)力主體向責任主體轉(zhuǎn)變。

二是深化改革行政審批制度。目前，全國上下加大簡政放權(quán)力度，全面深化行政審批制度，成果顯著，得到了人民群眾的好評。但是仍有一定改進空間，要在鞏固現(xiàn)有的行政審批制度改革成果上進一步依法清理繁冗的審批事項和流程，推進政企分開、政資分開和政事分開，取消那些妨礙市場公平競爭、不符合社會實際發(fā)展的行政審批，對于要保留的行政審批，要進一步簡化其流程和環(huán)節(jié)、精簡審批手續(xù)、提高審批效率。

三是要實現(xiàn)行政職能轉(zhuǎn)型。政府要將自己的定位從原來“全能政府”的束縛中解放出來，不在充當經(jīng)濟社會的主體，要為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的競爭環(huán)境，為社會的和諧提供基本的公共服務(wù)保障，尤其要突出公共服務(wù)職能，擴大服務(wù)對象，增加服務(wù)項目，改進服務(wù)方式，將政府由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。

三、加強規(guī)章制度建設(shè)

要不斷加強規(guī)章制度建設(shè)，用完善的法律體系作為法治政府建設(shè)的重要依據(jù)。法治國家、法治政府的建設(shè)，首先要有完善的法律體系作為依據(jù)。自黨的十一屆三中全會以來，我國制定了許多法律法規(guī)、規(guī)章制度，盡管行政管理方面基本上都有相關(guān)法律進行保障，但是許多法律法規(guī)仍有待健全，尤其是隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和進步，一些規(guī)章制度已經(jīng)不能夠完全適應(yīng)日新月異的社會變化。因此，要從以下幾方面加強規(guī)章制度建設(shè)。

一是要進一步加強行政程序化的過程。事實上，法治的實現(xiàn)可以理解為從實體到程序的過程，法律是依據(jù)每一個社會行為而產(chǎn)生的。因此，要對公共管理活動中的行為方法、步驟、時間、流程等方面進行不斷加強，并用法律形式加以闡釋和約束。對于一些無法運用法律固定的情況，要以規(guī)章、制度等形式加以規(guī)范。

二是要健全科學民主的決策機制。科學、合理的決策機制，可以使制度更加透明化、更具有說服力。不斷完善政府的決策機制，既有利于促進法治政府的建設(shè)，又有利于更好發(fā)揮政府的職能，還能使百姓更加信任、依賴政府管理。建立健全科學民主的決策機制，要求政府健全全民參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機制，要充分聽取人民群眾的意見，集思廣益，真正的將人民群眾的利益放在第一位。要切實完善行政人員管理考核體制，“各級領(lǐng)導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。各級組織部門要把能不能帶頭依法辦事，帶頭遵守法律作為考察識別干部的重要條件”i，可以在招錄、晉升過程中增加關(guān)于法律方面的知識，在評優(yōu)時增加法治辦公、法治能力等方面的考核，將之前僅注重經(jīng)濟是否快速發(fā)展、社會是否和諧發(fā)展的考核指標，向法治思維和法治能力方面傾斜。

四、完善監(jiān)督體系

要不斷完善監(jiān)督體系，用強勁有效的監(jiān)管方式為法治政府建設(shè)提供外部動力。十八大報告中特別提出“堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證”。ii堅定的法治信仰、規(guī)范的法律體系、完善的規(guī)章制度都無法完全保證法治政府的不斷推進，如果缺乏了后續(xù)的監(jiān)督，那么即使前期工作做的再全面，也無法真正有效的完成法治政府的建設(shè)?？梢?，監(jiān)督體系尤為重要。

一要加強國家機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。政府內(nèi)要分層次、自上而下的相互監(jiān)督，摒棄“領(lǐng)導的想法都對”、“一切聽領(lǐng)導”的這些思想，要運用法治思維思考問題，法治能力解決問題。還要加強司法、立法機關(guān)等的監(jiān)督作用，積極發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用，可以通過在單位設(shè)立舉報信箱、舉報郵箱等形式，打開舉報渠道，切實將監(jiān)督落實到實處。

二要強化群眾監(jiān)督。進一步健全群眾監(jiān)督渠道，可以使政府行政人員的行政行為得到適時、有效的監(jiān)督。要建立完善的群眾監(jiān)督機制，例如通過在政府內(nèi)設(shè)立政務(wù)公開信息欄、電子屏幕、領(lǐng)導接見日等多種形式，改進并創(chuàng)新群眾監(jiān)督方法，對群眾的依法監(jiān)督行為給予積極獎勵，不斷提高群眾依法監(jiān)督的積極性。

三要突出社會輿論監(jiān)督。從目前社會發(fā)展來看，社會輿論監(jiān)督是最迅速、敏銳、及時的，且覆蓋面較廣。因此，政府法治建設(shè)要充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用。要進一步規(guī)范輿論監(jiān)督行為，逐漸使輿論監(jiān)督制度化和法治化，既要用法律保障社會輿論的監(jiān)督權(quán)利，又要用法律約束輿論監(jiān)督不變?yōu)殡S心所欲的發(fā)泄工具，正確把握輿論的導向，真正的使社會輿論監(jiān)督成為促進政府廉政、勤政的重要手段之一。

五、完善責任追究體系

要進一步完善責任追究體系，用嚴格的責任追究為建設(shè)法治政府提供有力保障。“建立和完善決策問責和糾錯制度，是推進決策科學化、民主化、法制化的一項重要舉措，對于強化領(lǐng)導責任、減少決策失誤、及時糾正錯誤決策和挽回損失，具有十分重要的意義，有利于防止決策權(quán)力的濫用，有利于推進法治政府的建設(shè)?！?iii完善的責任追究體系，意義重大。

一是要完善權(quán)責體系和責任追究制度。完善的權(quán)責體系就是要保證每一個行政權(quán)力都有相應(yīng)的責任但當。并且要對責任進行分解細化，具體到每一機構(gòu)和每一個人。無論是政府還是行政人員，當侵害了相對人的合法利益，或者是給國家造成了不良影響和嚴重損失的，都要承擔相應(yīng)的責任，接受法律的制裁或者行政處罰。

二是制定獎懲機制。要形成正確的鼓勵導向機制，形成相應(yīng)的獎懲措施文件，制定相應(yīng)的獎懲細則，對于有法必依、公正辦事、廉潔奉公的工作人員要給予相應(yīng)獎勵，對于法制意識淡薄、侵犯公民合法權(quán)利的工作人員，應(yīng)嚴加懲處。

法律是社會的規(guī)則，法治是社會的秩序，建設(shè)法治政府是建設(shè)法治國家的關(guān)鍵，全社會上下要共同努力，構(gòu)建法治政府，為我國全面推進依法治國方略，建設(shè)法治國家、法治社會貢獻力量。

注釋：

i 習近平.依法治國依法執(zhí)政依法行政 共同推進法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)[N].人民日報.2012-02-24

ii 十八大報告輔導讀本[M].人民出版社，2012。

iii 徐光超.強化領(lǐng)導干部法治思維與法治方式的倒逼機制建設(shè)[J].山西高等學校社會科學學報，2013（5）.

作者簡介：第一作者：劉懷遠（1989—），男，漢族，吉林省長春市人，長春師范大學政法學院馬克思主義基本理論專業(yè)碩士研究生，研究方向為馬克思主義法治理論。

第二作者：曲玉萍（1963—），女，長春師范大學教授，碩士生導師，研究方向：馬克思主義法治理論。

【參考文獻】

[1]十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012。

[2]人民出版社編.中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[M].北京人民出版，2014。

[3] 習近平總書記系列重要講話讀本[M].中共中央編譯局編.北京：學習出版社，2014.

[4] 中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于全面依法治國論述摘編[M] .北京：中央文獻出版社，2015。

[5]徐光超.強化領(lǐng)導干部法治思維與法治方式的倒逼機制建設(shè)[J].山西高等學校社會科學學報，2013（5）。

[6]習近平.依法治國依法執(zhí)政依法行政 共同推進法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)[N].人民日報.2012-02-24