我國嬰幼兒配方乳粉的食品安全問題研究

文/王 嬋 王麗霞 王曉莉＊

（江南大學商學院）

嬰幼兒配方乳粉作為特殊類膳食，對于嬰幼兒的健康成長起到了至關重要的作用。因此，嬰幼兒配方乳粉的安全問題也備受人們關注。但2014～2015年國家食品藥品監(jiān)督管理總局抽檢結(jié)果顯示，我國嬰幼兒配方乳粉抽檢結(jié)果并不盡如人意，我國嬰幼兒配方乳粉仍存在不少食品安全問題。利用2014～2015年間的國家食品藥品監(jiān)督管理總局抽檢數(shù)據(jù)，分析我國嬰幼兒配方乳粉食品安全問題的總體情況、抽檢不合格生產(chǎn)企業(yè)和抽檢銷售企業(yè)的分布，進一步鎖定我國嬰幼兒配方乳粉出現(xiàn)食品安全問題的原因主要為微量元素指標不合格，且抽檢出不合格樣本的生產(chǎn)企業(yè)主要為中小企業(yè)，銷售企業(yè)則主要集中在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小微企業(yè)。而2016年6月推出的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品注冊管理辦法》為解決以上問題在一定程度上找到解決渠道，并據(jù)此提出了政策建議。

嬰幼兒配方乳粉；食品安全；國家食品藥品監(jiān)管總局；抽檢數(shù)據(jù)

嬰兒是一類特殊群體，他們最理想的食物是母乳。因為母乳不僅能提供營養(yǎng)來源，而且含有促進嬰兒正常生長發(fā)育的生物成分[1]。隨著社會不斷發(fā)展，嬰幼兒配方乳粉也可以通過模擬母乳的營養(yǎng)成分和功能，成為母乳替代品，使得非母乳喂養(yǎng)的嬰幼兒與純母乳喂養(yǎng)的嬰幼兒生長發(fā)育狀況一致[2～3]。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）專家Griffin通過對1995～2010年間其它國家和中國的乳品制造業(yè)進行對比分析，指出在世界上中國乳制品制造業(yè)的收入彈性最高、消費及生產(chǎn)增長最為迅速[4]。這本是我國嬰幼兒配方乳粉企業(yè)大展拳腳的機會，但近五年來我國嬰幼兒配方乳粉市場的發(fā)展卻經(jīng)歷了諸多波折，出現(xiàn)食品安全問題的乳粉事件層出不窮，嚴重威脅我國嬰幼兒的生命健康，也直接導致我國嬰幼兒乳粉銷售復合增長率所一直保持的25%左右，下降到2015年嬰幼兒配方乳粉銷售額僅同比增長5%～8%，增速明顯放緩[5]。

根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡稱國家食藥總局）公布的2014～2015年間嬰幼兒配方乳粉抽檢信息，從抽檢出的不合格樣品入手，分析我國嬰幼兒配方乳粉問題的總體情況；并通過我國嬰幼兒配方乳粉存在食品安全風險的主要生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)分布，鎖定其中主要的食品安全問題及原因，為我國嬰幼兒配方乳粉的食品安全保障提供參考建議。

1 我國嬰幼兒配方乳粉情況

在嬰幼兒配方乳粉方面，國內(nèi)外多數(shù)學者主要針對出現(xiàn)的食品安全問題做了分析。隨著生育高峰到來，我國嬰幼兒配方乳粉需求量呈上升趨勢，有望取代日本成為僅次于美國的嬰幼兒配方乳粉第二大市場[6]。由于我國嬰兒配方乳粉發(fā)展起步晚、研發(fā)滯后，一直以來，嬰幼兒乳粉市場都是國外品牌的天下。經(jīng)過“十五”和“十一五”的科技攻關，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)和質(zhì)量安全控制技術(shù)水平有了很大提高，但和世界平均水平仍有較大差距[7]。從2004年的“阜陽毒奶粉”到2008年的三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”，國內(nèi)消費者對國產(chǎn)乳粉的信任度大打折扣，更傾向于購買進口乳粉。高太國認為無論是從哪方面看，國產(chǎn)乳粉都與國外洋品牌乳粉存在很大差距，中國乳粉企業(yè)任重而道遠[8]。王頌萍等討論了嬰幼兒乳粉中存在的危害風險，為我國嬰幼兒配方乳粉在基料選擇、生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提供參考[9]。

嬰幼兒對配方乳粉中的營養(yǎng)成分以及配方有很高要求，戴智勇等通過調(diào)整嬰幼兒配方乳粉中蛋白質(zhì)、脂肪和碳水化合物的種類、來源和比例，對嬰幼兒配方乳粉的母乳化開發(fā)提出新意見[10]。李菁等用氨基酸自動分析儀測定嬰幼兒配方乳粉中的16 種氨基酸[11]。明星等利用雙重PCR同時測定嬰幼兒配方乳粉中克洛諾桿菌和沙門氏菌的數(shù)量[12]。生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的中小企業(yè)由于抗風險能力薄弱，信貸誠信不足等原因，其融資行為受到謹慎對待，生產(chǎn)出完全符合標準的產(chǎn)品的概率就會相對較低[13]。這些中小企業(yè)就會采取多系列手段將產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到相對落后的城鎮(zhèn)，一般來說，城市比農(nóng)村更快獲得相關公示消息和行業(yè)最新動態(tài)，而城鎮(zhèn)可能接收的相對滯后，并且城鎮(zhèn)的維權(quán)聯(lián)絡站并沒有真正發(fā)揮它的作用[14]。

另外，嬰幼兒配方乳粉食品安全問題發(fā)生的一個重要原因就是沒有對乳粉行業(yè)實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品追蹤和監(jiān)管，形成每個環(huán)節(jié)信息的詳細記錄，構(gòu)建合法有序競爭的乳粉市場。因此，徐青認為，應該最大限度地保護嬰幼兒配方乳粉消費者的利益，遵循預防性原則來組織生產(chǎn)、加工和銷售[15]。由于現(xiàn)階段我國嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)采取的是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管和政府外部監(jiān)管相結(jié)合的雙層監(jiān)管體制，但即使這樣，問題乳粉事件仍屢見報端。因此，本文針對食品抽查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)我國嬰幼兒配方乳粉食品安全的主要問題，鎖定生產(chǎn)和銷售不合格產(chǎn)品的企業(yè)，希望對嬰幼兒乳粉的食品安全問題具有一定的借鑒意義。

2 我國嬰幼兒配方乳粉不合格情況

表1 2014～2015年我國嬰幼兒配方乳粉不合格樣本原因及批次數(shù)

2014～2015年間國家食藥總局對嬰幼兒配方乳粉開展的國家專項監(jiān)督抽檢中，嬰幼兒配方乳粉的不合格率較往年雖有所下降，但仍然威脅著嬰幼兒的健康和安全。不合格樣本主要存在2 種情況：不符合食品安全國家標準，存在食品安全風險；不符合企業(yè)標準或產(chǎn)品包裝標簽明示值，但不存在食品安全風險（表1）。

由表1可以看出，很多企業(yè)的嬰幼兒配方乳粉符合國家標準，但不符合自己設定的企業(yè)標準，并且實際檢出的含量與產(chǎn)品標示值不符。分析可能由以下幾點原因造成：生產(chǎn)加工過程中存在損耗，導致出廠時未達標；產(chǎn)品出廠時符合標準限量值，但在儲存、運輸以及貨架期存在損耗，導致最終檢測值低于標準最低限值；企業(yè)在添加相關物質(zhì)時，沒能結(jié)合國家標準、企業(yè)標準要求及產(chǎn)品明示值綜合考慮添加量。

嬰幼兒配方乳粉的適用人群特殊，屬于特殊膳食食品，其質(zhì)量問題不容忽視。由表2可知，在我國目前所抽檢的嬰幼兒配方乳粉不合格樣本中，主要存在的食品安全問題表現(xiàn)在以下3 個方面。本身不得檢出，而抽檢數(shù)據(jù)中顯示我國嬰幼兒配方乳粉樣本中出現(xiàn)阪崎腸桿菌，其主要原因可能因為生產(chǎn)原料受到阪崎腸桿菌的污染，或者生產(chǎn)加工環(huán)境和設備存在阪崎腸桿菌污染。

2．1 微生物問題

2．1．1 菌落總數(shù)超標

食品有可能被多種微生物污染，而菌落總數(shù)的多少，直接反映著食品的衛(wèi)生質(zhì)量。從食品衛(wèi)生觀點來看，菌落總數(shù)越多，病原菌污染的可能性越大，食品質(zhì)量越差。菌落總數(shù)不合格的主要原因：部分企業(yè)操作人員在生產(chǎn)過程中不注重個人衛(wèi)生；生產(chǎn)工藝過程不符合衛(wèi)生要求；企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生較差，造成微生物的二次繁殖；企業(yè)對設備器具清洗不徹底，消毒不嚴格等。

2．1．2 檢出致病性微生物

主要涉及阪崎腸桿菌指標。阪崎腸桿菌指標在嬰幼兒配方乳粉中

2．2 生物毒素超標

主要涉及黃曲霉毒素M1不達標。由于牛奶中的黃曲霉毒素主要來源于奶牛飼料，即使稍有超量，也會隨著食物攝入，慢慢在人體積累，最終表現(xiàn)出致癌性和致突變性，對人及動物肝臟組織有破壞作用[16]。造成該指標不達標的主要原因：氣溫和濕度污染飼料或食品，通過羥基化作用轉(zhuǎn)化成黃曲霉毒素M1，但同時也可能來自污染的原料，如乳清粉等。

2．3 營養(yǎng)強化劑指標不達標

營養(yǎng)強化指標不達標的主要原因很可能是由于生產(chǎn)企業(yè)在配方設

計中存在誤差，或者儲存不當?shù)?。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2．3．1 維生素指標

主要是維生素C、維生素E、葉酸等指標不達標。維生素是維持嬰幼兒生長發(fā)育必不可少的微量成分，維生素攝入缺乏的嬰幼兒會表現(xiàn)出相應的缺乏癥。如維生素C是形成細胞間質(zhì)的主要原料，它的主要作用是把細胞連在一起，保持牙齒、血管、骨骼和肌肉的正常功能。

2．3．2 微量元素指標

主要有鉀、鐵、銅、鋅、氯、鈉、硒、鈣等指標。微量元素對人體有一個適宜的量，是嬰幼兒發(fā)育期迫切需要的營養(yǎng)物質(zhì)，攝入量不足可引起發(fā)育不良，過多也可引起中毒。所以掌握適宜的微量元素添加量很重要。

2．3．3 其它營養(yǎng)元素指標

涉及?；撬?、二十二碳六烯酸、亞油酸等指標。亞油酸對嬰兒神經(jīng)髓鞘的形成和腦的發(fā)育有極其重要的作用并具有維持細胞膜的完整性、維護皮膚的屏障功能，而且有利于嬰兒視力的發(fā)育[17]。

可以發(fā)現(xiàn)，2014～2015年間抽檢的不合格嬰幼兒配方乳粉樣品主要食品安全問題出現(xiàn)在微量元素指標和維生素指標。其中，2015年抽檢樣品的不合格指標分布較為分散，出現(xiàn)問題更多。

表2 2014～2015年我國抽檢嬰幼兒配方乳粉不合格指標分布

3 不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和銷售終端分布

3．1 不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分布

根據(jù)國家食藥總局的抽檢數(shù)據(jù)整理，我國嬰幼兒配方乳粉不合格樣本的生產(chǎn)商相對集中，主要出現(xiàn)在陜西和黑龍江兩大乳粉基地。2014年，黑龍江省發(fā)生17 批次，陜西省發(fā)生10 批次，吉林省發(fā)生6批次，湖南省發(fā)生5 批次，山西省發(fā)生4 批次，四川、福建各發(fā)生1 批次，不合格嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)主要集中在西北和中部地區(qū)，這些地區(qū)雖然遍布天然牧場，是我國嬰幼兒配方乳品的主要奶源產(chǎn)地，但顯然食品安全問題并未隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大而有所減少，包括陜西在內(nèi)，甘肅等地的不合格嬰幼兒配方乳粉批次數(shù)在2015年仍呈現(xiàn)增長態(tài)勢。2015年陜西省不合格嬰幼兒配方乳粉高達50批次，黑龍江省12 批次，甘肅省2 批次，河南、河北、吉林、天津、寧夏各發(fā)生1 批次。其中，陜西有3 家，黑龍江有4 家企業(yè)在2014年和2015年連續(xù)登上“黑榜”。

3．2 不合格嬰幼兒配方乳品的銷售終端分布

3．2．1 銷售終端的省域分布

根據(jù)國家食藥總局的抽檢數(shù)據(jù)整理，2014年抽檢出的不合格產(chǎn)品銷售企業(yè)，吉林有6 批次，山西、重慶、江蘇、湖南各有5 批次，陜西、廣東次之，均有3 批次，安徽有2 批次，河南、黑龍江、山東、福建、四川各有1 批次；而2015年陜西出現(xiàn)33 批次，占比由2014年的6.82%上升至47.83%，廣東出現(xiàn)15 批次，由2014年的占比6.82%升至21.74%，黑龍江發(fā)生8 批次，占比由2014年的2.27%上升到11.59%。與此同時，也出現(xiàn)一些“零”事件地區(qū)，湖南、山西、吉林、重慶等在2014年抽檢過后加強監(jiān)督工作，在2015年未出現(xiàn)不合格銷售企業(yè)。

3．2．2 不合格產(chǎn)品的行政區(qū)劃分布

2014年有3 批次不合格樣本出現(xiàn)在市區(qū)，占比6.82%，50%出現(xiàn)在區(qū)縣，27.27%出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4.55%出現(xiàn)在行政村；2015年在市級沒有抽檢出不合格樣本，區(qū)縣抽檢不合格率增長至72.46%，18.84%出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有1.45%出現(xiàn)在行政村，終端消費企業(yè)的不合格產(chǎn)品已經(jīng)逐漸從城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等地區(qū)（表3）。

3．3 主要存在問題分析

3．3．1 不合格嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)主要是中小企業(yè)

2014、2015年國家食藥總局抽檢出的不合格樣本基本都是出現(xiàn)在中小企業(yè)。這些中小企業(yè)由于自身衛(wèi)生條件、生產(chǎn)條件、資金條件的束縛，本身就缺乏足夠的資本生產(chǎn)出高品質(zhì)的乳粉，所以必然會出現(xiàn)抽檢不合格問題。從2014、2015年抽檢出不合格樣本的企業(yè)對比中發(fā)現(xiàn)，這些中小企業(yè)有以下共同點。（1）融資困難，資金匱乏

中小乳企的先天弱點就是資金短缺，企業(yè)從生產(chǎn)規(guī)模、拓展新市場、廣告宣傳、技術(shù)創(chuàng)新到奶源建設等許多基礎工作，無法進行大的投入。

（2）運營成本高

嬰幼兒配方乳品的中小企業(yè)由于銷售量低，沒有規(guī)模成本優(yōu)勢，多數(shù)中小企業(yè)由于購進成本較低，并不采用自家牧場生產(chǎn)的奶源，而是從外方買進，但質(zhì)量得不到相應保障。同時，有的中小企業(yè)也會在營養(yǎng)成分含量上偷工減料，以降低運營成本。

（3）衛(wèi)生條件薄弱

由于資金束縛，中小乳企的衛(wèi)生安全得不到完全滿足，企業(yè)操作人員不注重個人衛(wèi)生、殺菌不徹底、生產(chǎn)環(huán)境不達標等因素都會造成微生物的繁衍。

3．3．2 不合格銷售終端主要分布在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的小微型企業(yè)

表3 2014～2015年我國抽檢不合格嬰幼兒配方乳粉銷售行政區(qū)劃分布

從抽檢的不合格發(fā)生地來看，主要集中在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。在這些不合格嬰幼兒配方乳粉銷售企業(yè)中，很大一部分是小微型企業(yè)的母嬰生活館，相比已成規(guī)模的正規(guī)超市、嬰幼兒配方乳粉專賣店等，這些企業(yè)為了迎合鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費者對低價產(chǎn)品的需求，對產(chǎn)品品質(zhì)把關不嚴。加上地方食品安全監(jiān)管并未實現(xiàn)有效銜接，導致食品安全問題層出不窮。

而城鄉(xiāng)居民對嬰幼兒配方乳粉的安全意識也有所區(qū)別。首先，城市消費者的經(jīng)濟收入普遍高于城鎮(zhèn)消費者，其對嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量和可靠性有相對較高的要求；其次，城市消費者的文化素質(zhì)、受教育程度高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費者，他們掌握的法律知識較多，法律意識和食品安全意識較強；再者，城鄉(xiāng)獲取食品安全信息的不對稱也致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)銷售不合格嬰幼兒配方乳粉情況較為嚴重。因此，針對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費者的食品安全消費引導迫在眉睫。

3．3．3 網(wǎng)絡電商售賣不合格嬰幼兒配方乳品同樣不容忽視

2014～2015年，國家食藥總局通過網(wǎng)購抽檢了5 次嬰幼兒配方乳粉的樣品，5 次均顯示抽檢樣本不合格，表明針對網(wǎng)絡電商的監(jiān)管存在較大盲區(qū)，相關部門應針對網(wǎng)絡電商售賣嬰幼兒配方乳粉加大監(jiān)管力度。

4 主要結(jié)論與政策建議

4．1 主要結(jié)論

4．1．1 嬰幼兒配方乳粉的主要問題表現(xiàn)在是否符合國家標準和企業(yè)標準，不合格指標包括微生物指標不合格、生物毒素超標和營養(yǎng)強化劑指標不達標等。

4．1．2 不合格嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)主要集中在陜西、黑龍江兩大乳粉基地，以中小企業(yè)為主，中小企業(yè)由于資金、衛(wèi)生等條件的限制，缺乏生產(chǎn)高品質(zhì)乳粉的資本，往往會增添新系列產(chǎn)品，并將銷售地從城市向城鎮(zhèn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，造成不合格銷售企業(yè)主要分布在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的小微企業(yè)的現(xiàn)狀。

因此，我國嬰幼兒配方乳粉食品安全問題屢見不鮮的主要原因為：中小型生產(chǎn)企業(yè)對相關標準執(zhí)行不力、政府監(jiān)管存在一定盲區(qū)，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費者的食品安全意識薄弱等。

4．2 政策建議

4．2．1 繼續(xù)加大政府監(jiān)管力度

2014～2015年，國家食藥總局公布的特殊類膳食重點抽查企業(yè)名單中，有7 家企業(yè)連續(xù)兩年登上“黑榜”，且這些企業(yè)多屬于中小型生產(chǎn)企業(yè)。因此，加速推進中小型嬰幼兒乳品生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組勢在必行。而在2013年國務院同意頒布的《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》的基礎上，2016年國家食藥總局推出的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》又對每個生產(chǎn)企業(yè)申請注冊的產(chǎn)品及其配方做出限制，將可以申請的配方限制為不得超過3 個系列9 種配方。這無疑對加快嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的重組，規(guī)范市場行為起到推動作用。

4．2．2 利用GMP進一步健全國家和企業(yè)相關標準

對于某些嬰幼兒配方乳粉的標準要求，我國的法規(guī)還存在空白。國際經(jīng)驗已經(jīng)證明，推動生產(chǎn)企業(yè)采用產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）標準體系是確保產(chǎn)品高質(zhì)量的有效工具[18]。一些發(fā)達國家，如加拿大、澳大利亞、日本等國的生產(chǎn)企業(yè)都相繼借鑒了GMP的原則和管理模式，制定了各自國家的食品企業(yè)GMP標準體系。我國應在《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則（2013版）》的基礎上，利用GMP標準體系倒逼企業(yè)建立生產(chǎn)規(guī)范，且繼續(xù)堅持重典治亂。2015年新修訂的《食品安全法》中規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，最高處罰由原來規(guī)定的10 倍改為30 倍，這些調(diào)整都將對嬰幼兒配方乳品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行相關標準起到規(guī)范作用。

4．2．3 加強區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費者的食品安全意識

由于目前區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費者缺乏相應的嬰幼兒配方乳粉安全消費知識，因此必須建立自下而上的食品安全教育體系，向區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消費者普及食品安全消費的相關知識，建立相應的嬰幼兒配方乳粉安全消費信息渠道，培養(yǎng)和保護這些消費者利用合法途徑維護自身權(quán)益。

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【江蘇省社科基金課題“江蘇食品安全風險評估與防控對策”（13JDA009）】

Analysis of the Food Safety Risk of China’s Infant Formula Milk Powder

WANG Chan，WANG Li-xia，WANG Xiao-li＊
（School of Business Jiangnan University）

As a special kind of dietary，the infant formula powder plays a crucial role in the healthy growth of infants and young children. Therefore，the security of infant formula milk powder has attracted great concern. However，as was suggested by the result of the sampling observation of China Food and Drug Administration（CFDA） during 2014 and 2015，the current situation was not that satisfactory. There were still some noticeable problems in China's infant formula milk security. This article started with the overall situation of China's infant formula milk powder problems and the distribution of the unquali fi ed manufacturers and sales enterprises on the basis of the sampling data issued by CFDA during 2014 and 2015. A further conclusion was hereby come to that the main cause of the unquali fi ed infant formula milk powder was the inadequate use of trace elements and that the unquali fi ed samples were predominantly produced by small and medium-sized enterprises and were marketed by small businesses in districts and countries. The recent issue of the Management Measures of Infant Formula Milk Powder Formula Registeredhas undoubtedly provided a great channel for the resolution of the above problems. And the article thereby put forward some policy suggestions.

infant formula milk powder；food safety；China Food and Orug Administration；sampling data

王嬋（1995-），女，江蘇鹽城人，在讀本科，金融專業(yè)。

2016-07-25）

?通信作者：王曉莉（1974-），女，博士研究生，副教授，研究方向為食品安全管理。