鄭紅飛

摘 要：新疆與蘇聯(lián)的中亞地區(qū)有漫長的邊境線，雙方百姓文化、語言和習(xí)俗相近，經(jīng)貿(mào)文化往來頻繁，每年有大量的新疆居民到蘇聯(lián)中亞地區(qū)經(jīng)商務(wù)工學(xué)習(xí)，兩國有迫切的需求在各自地方設(shè)立使領(lǐng)館，保護(hù)本國居民的利益，方便雙方的正常交往。民國時(shí)期，新疆都督楊增新抓住蘇聯(lián)國內(nèi)革命的機(jī)會，改變了中俄雙方不平等的政治地位，在蘇聯(lián)中亞地區(qū)建立了五個(gè)使領(lǐng)館，本文旨在探討當(dāng)時(shí)這些使領(lǐng)館建立的原因，并簡要分析這些使領(lǐng)館對民國新疆政治經(jīng)濟(jì)等方面的影響。

關(guān)鍵詞：新疆；蘇聯(lián)；中亞地區(qū)；使領(lǐng)館

中圖分類號：K251 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）03-0149-02

中國新疆地區(qū)與蘇俄中亞地區(qū)交往的歷史悠久，特別是近代以后，雙方的人員、經(jīng)貿(mào)往來頻繁，交往更加密切，特別是在中俄雙方簽訂《伊犁塔爾巴哈臺通商章程》后，俄國在新疆地區(qū)逐步建立了五處領(lǐng)事館，深刻影響了新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治文化等多方面。同時(shí)，民國以來，新疆地方政府也在對方——蘇俄的中亞地區(qū)建立了五個(gè)使領(lǐng)館。關(guān)于蘇俄駐新疆的領(lǐng)事館國內(nèi)已有很多論述，而對新疆地方政府駐蘇俄中亞的使領(lǐng)館研究涉及很少，本文旨在探討當(dāng)時(shí)這些使領(lǐng)館建立的原因，并簡要分析這些使領(lǐng)館對民國新疆政治經(jīng)濟(jì)等方面的影響。

一、近代以來中國新疆地區(qū)與俄國中亞地區(qū)外交關(guān)系建立的過程

中國新疆地區(qū)與俄國原本并不接壤，隨著沙俄在中亞地區(qū)的侵略擴(kuò)張，雙方開始有了人員貿(mào)易的接觸，特別是俄國新興的資本家極力想擴(kuò)展在中國的貿(mào)易市場，為了更好地保護(hù)俄國商人在新疆的人員貿(mào)易往來，俄國政府于1851年8月趁中國國力衰弱之際強(qiáng)迫中國政府開放新疆的伊犁和塔城地區(qū)，簽署了《伊犁塔爾巴哈臺通商章程》，其中規(guī)定“兩國商人互相貿(mào)易，雖系自定價(jià)值，不能不為之設(shè)官照管，中國由伊犁營務(wù)處派員，俄羅斯專派管貿(mào)易之匡蘇勒官照管。遇有兩邊商人之事，各自秉公辦理?！盵1]78當(dāng)中的匡蘇勒官就是俄國派往新疆地區(qū)管理俄國商人貿(mào)易的官員，這可以說是中俄兩國在新疆建立的最早官方關(guān)系，雖然只是管理商務(wù)貿(mào)易的官員，但是隨著時(shí)間推移逐漸承擔(dān)著俄國政府在新疆的外交職能。

1860年第二次鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束后，俄國又強(qiáng)迫中國簽訂了《中俄北京條約》，取得了在新疆喀什的通商權(quán)利，同時(shí)條約規(guī)定“俄羅斯國可以在通商之處設(shè)立領(lǐng)事官等，以便管理商人，并預(yù)防含混爭端，除伊犁、塔爾巴哈臺二處外，即在喀什噶爾、庫倫設(shè)立領(lǐng)事官。中國若欲在俄羅斯京城或別處設(shè)立領(lǐng)事官，亦聽中國之便?！盵1]151從中可以得知俄國正式將設(shè)在新疆伊犁和塔城的商務(wù)官員升格為領(lǐng)事官，同時(shí)還在喀什也取得設(shè)立領(lǐng)事官的權(quán)利。這標(biāo)志著俄國與中國新疆地區(qū)正式外交關(guān)系的確立。特別要指出的是該條約還規(guī)定中國政府也有在俄羅斯設(shè)立領(lǐng)事官的權(quán)利，但當(dāng)時(shí)的中國國力衰弱，并沒有在與新疆相鄰的俄國中亞地區(qū)設(shè)立領(lǐng)事官保護(hù)本國商人的利益。

1881年中俄雙方就伊犁地區(qū)的交還問題簽署《中俄伊犁條約》，俄國又取得在新疆吐魯番地區(qū)設(shè)立領(lǐng)事官的權(quán)利，并且于哈密、烏魯木齊和古城等處在將來商務(wù)興盛后也可設(shè)立領(lǐng)事官。后來由于新疆建省，經(jīng)濟(jì)政治中心轉(zhuǎn)移到烏魯木齊，俄國又在烏魯木齊設(shè)立了總領(lǐng)事館，這樣俄國就在整個(gè)新疆地區(qū)建立起廣泛的外交關(guān)系，掌握著新疆的貿(mào)易、政治等特權(quán)。相反，新疆并沒有在俄國中亞地區(qū)取得相應(yīng)的權(quán)利，雙方的外交關(guān)系是不平等的。

二、民國時(shí)期中亞五個(gè)使領(lǐng)館設(shè)立的國際背景

1917年俄國十月革命爆發(fā)，新成立的蘇維埃政權(quán)規(guī)定“凡不愿意執(zhí)行工兵代表蘇維埃代表大會和農(nóng)民蘇維埃代表所規(guī)定的簽訂合約之政策者，當(dāng)立即離職，將公務(wù)交給同意服從蘇維埃政權(quán)的下屬機(jī)構(gòu)人員，不管其職務(wù)的高低，要求各駐外使領(lǐng)館立即答復(fù)?！盵2]40這樣那些設(shè)立在中國的俄國使領(lǐng)館就失去了存在的合法性，中國政府陸續(xù)接收了在各地的俄國領(lǐng)事館，其中就包括設(shè)在新疆的五處領(lǐng)事館，交由迪化外交特派員會同各地長官接收。這就標(biāo)志著原先代表舊俄政權(quán)的領(lǐng)事館喪失自身的功能，中俄關(guān)系掀開了新的一頁。

十月革命后俄國大批舊資本家外逃，特別是與新疆鄰近的俄國中亞地區(qū)持續(xù)動亂，使得中亞地區(qū)與俄國內(nèi)地的聯(lián)系中斷，因此剛剛建立的中亞蘇維埃政權(quán)迫切需要建立與新疆的通商貿(mào)易關(guān)系，以此來緩解國內(nèi)的危機(jī)。蘇俄中亞地方當(dāng)局多次致函喀什和伊犁的地方長官要求就通商事務(wù)展開會談，新疆省政府趁此時(shí)機(jī)提出廢除原先俄國商人在新疆的貿(mào)易特權(quán)，雙方建立平等的貿(mào)易關(guān)系。1920年5月新疆地方政府與蘇俄中亞政府在伊寧簽署《伊寧會議定案》，后報(bào)北京政府批準(zhǔn)。其中“中國得設(shè)商務(wù)兼交涉機(jī)關(guān)于俄國七河省歲爾內(nèi)城，俄國得設(shè)商務(wù)兼交涉機(jī)關(guān)于中國伊犁伊寧城，為利益之交換?！盵3]77這是中蘇兩國之間簽訂的第一個(gè)平等的協(xié)定，廢除之前俄國商人在新疆取得一切特權(quán)，新疆與蘇俄中亞地區(qū)建立了平等的外貿(mào)關(guān)系，為今后雙方建立正式的外交關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。新疆省政府根據(jù)協(xié)定派遣了第一任駐蘇俄中亞地區(qū)的商務(wù)專員趙國梁，并在蘇俄中亞的阿拉木圖建立正式的機(jī)構(gòu)管理本國商人的貿(mào)易，這可以說是后來新疆在蘇聯(lián)中亞地區(qū)五個(gè)使領(lǐng)館的前身。

1923年蘇聯(lián)派代表到省城迪化要求新疆“進(jìn)一步開放通商，建立外交關(guān)系，將伊寧商務(wù)辦事處改為領(lǐng)事館，并增設(shè)迪化、喀什、塔城、阿爾泰四處領(lǐng)事館，”[4]298但是當(dāng)時(shí)中蘇兩國建交談判還未完成，新疆作為中國的一部分不能單獨(dú)與蘇聯(lián)中亞地區(qū)建立外交關(guān)系，只同意就通商事宜進(jìn)行談判。到1924年雙方進(jìn)入實(shí)質(zhì)談判階段，草擬了《新蘇臨時(shí)通商條件草案》，草案的第1條規(guī)定“為保護(hù)商務(wù)往來安全起見，締約雙方各準(zhǔn)于自己領(lǐng)土以內(nèi)設(shè)立對方之外交員公署。新疆外交員公署應(yīng)設(shè)于塔什干城、安集延城、阿拉木圖城、斜米巴拉廷斯克城及宰桑城；蘇維埃社會主義聯(lián)邦共和國外交員公署應(yīng)設(shè)于迪化城、伊寧城、喀什城、塔城及阿爾泰山道尹駐在地?！盵4]298這可以說是最早提及新疆要在蘇聯(lián)中亞地區(qū)設(shè)立五個(gè)類似使領(lǐng)館的外交員公署，并且具體指出要在哪五個(gè)地區(qū)設(shè)立使領(lǐng)館?？墒呛髞碛捎谔K聯(lián)政府忙于和北京政府談判中蘇建交的事宜，擱置了這一草案沒有最終的批準(zhǔn)。1924年5月，中蘇兩國政府簽訂《解決懸案大綱協(xié)定》，其中并未提到新疆與蘇聯(lián)中亞地區(qū)互設(shè)使領(lǐng)館的事宜，但其中第3條指出“兩締約國政府同意在前條所定會議中，將中國政府與前俄帝國政府所訂立之一切公約、條約、協(xié)定、議定書及合同等項(xiàng)概行廢止，另本平等，相互，公平之原則，暨一千九百十九與一千九百二十年蘇聯(lián)政府各宣言之精神，重訂條約、協(xié)約、協(xié)定等項(xiàng)?！盵3]423據(jù)此條款新疆省政府與蘇聯(lián)就互設(shè)使領(lǐng)館一事舉行談判，最終雙方達(dá)成一致，同意相互對等在蘇聯(lián)中亞的塔什干、安集延、阿拉木圖、斜米巴拉金斯克及宰桑和中國新疆的迪化、伊寧、喀什、塔城及阿爾泰設(shè)立使領(lǐng)館，新疆派遣劉長炳為首任總領(lǐng)事駐斜米巴拉金斯克辦公。從中我們可以得知新疆駐蘇聯(lián)中亞地區(qū)使領(lǐng)館的設(shè)立與俄國十月革命及后來蘇聯(lián)的建立有密切聯(lián)系，沒有俄國革命新疆就不能取得和俄國中亞地區(qū)外交對等的權(quán)利。

三、民國時(shí)期中亞五個(gè)使領(lǐng)館設(shè)立的國內(nèi)因素

早在俄國十月革命之前，新疆都督楊增新就注意到要在俄屬中亞地區(qū)建立使領(lǐng)館一事，他于1917年向北京政府上呈《呈請?jiān)诙韺僭O(shè)立中國領(lǐng)事》一文，在此文中他詳細(xì)分析了新疆省政府要求設(shè)立使領(lǐng)館的緣由，主要是“新疆南北兩路毗連俄國，蒙哈回纏人民歲赴俄屬貿(mào)易傭工者不可悉數(shù)……該民等僑居彼邦無領(lǐng)事保護(hù)，遇有口角細(xì)故或債務(wù)爭執(zhí)，俄官不秉公理，動輒拘執(zhí)囹圄，罰作苦工，含冤負(fù)屈，莫可伸訴。其尤慘酷無人理者。此次哈喇湖俄哈變亂，該處華僑俄官并不照約保護(hù)，反將中民槍斃至四千人之多?！盵5]2202-2203從中可知當(dāng)時(shí)新疆百姓尤其是維哈蒙回等少數(shù)民族在俄國中亞地區(qū)經(jīng)商務(wù)工者數(shù)量極多，但由于缺少中國政府在當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館的保護(hù)導(dǎo)致在俄中亞地區(qū)遭受不公平的對待，特別是1916年沙俄政府為了應(yīng)對第一次世界大戰(zhàn)軍隊(duì)人口的大量傷亡，強(qiáng)征中亞地區(qū)的哈薩克等民族參加俄軍部隊(duì)，導(dǎo)致發(fā)生當(dāng)?shù)孛癖姷牟粷M和起義，“民國五年，俄政府在哈拉湖一帶哈薩克游牧民征兵，哈族不從，捕殺其頭目數(shù)人，遂激成公憤”[6]330俄國政府征壓哈拉湖起義時(shí)，不分國籍將大量中國無辜百姓殺害。正是中國百姓的悲慘遭遇引發(fā)新疆統(tǒng)治者要求在俄屬中亞地區(qū)設(shè)立使領(lǐng)館保護(hù)本國居民。

還有一個(gè)原因是新疆統(tǒng)治者有強(qiáng)烈要求希望廢除中俄之間不平等的外交關(guān)系，根據(jù)前面引述《中俄北京條約》的規(guī)定，中國政府也可在俄國首都或其他地區(qū)設(shè)立使領(lǐng)館，但是后來只看到俄國政府在新疆境內(nèi)設(shè)立多處使領(lǐng)館，而中國新疆卻不能在俄屬中亞地區(qū)設(shè)立使領(lǐng)館，“中國獨(dú)負(fù)遵守條約之義務(wù)而不能享權(quán)利，俄國獨(dú)享權(quán)利而不負(fù)遵守條約之義務(wù)，世界各國安有此不平等之事。”[5]2204中國原本就有在俄國中亞地區(qū)設(shè)立使領(lǐng)館的權(quán)利，只是在清朝時(shí)由于執(zhí)政者的失職沒有設(shè)立，現(xiàn)在民國的新疆省政府想挽回這一不利的局面。

最后新疆省政府設(shè)立使領(lǐng)館的深層次原因在于經(jīng)濟(jì)利益的訴求。在清朝時(shí)期，新疆的財(cái)政主要來源在于各省對新疆的協(xié)餉，但后來隨著清朝自身國力的衰弱，特別是《辛丑條約》的簽訂，需要給各國政府支付庚子賠款，各省給新疆的協(xié)餉逐年減少。到“中華民國”成立后，各省更是斷絕協(xié)餉，這對嚴(yán)重依靠協(xié)餉的新疆財(cái)政來說更是雪上加霜。當(dāng)時(shí)新疆自身經(jīng)濟(jì)落后，所能征收的稅收有限，為了維護(hù)自身的統(tǒng)治，統(tǒng)治者只好把希望寄托在對外貿(mào)易方面。當(dāng)時(shí)新疆對外貿(mào)易的主要國家就是俄國及后來的蘇聯(lián)，中俄兩國于1881年簽訂的《改定條約》中規(guī)定“并準(zhǔn)俄民在伊犁、塔爾巴哈臺、喀什噶爾、烏魯木齊及關(guān)外之天山南北兩路各城貿(mào)易，暫不納稅。俟將來商務(wù)興旺，由兩國議定稅則，即將免稅之例廢棄?！盵1]383-384這樣俄國商人就取得在新疆貿(mào)易免稅的權(quán)利，新疆省政府就失去最大的一塊財(cái)政收入，為了挽回這一損失新疆省政府也努力過，但俄國政府均予以拒絕，直到俄國十月革命爆發(fā)蘇維埃政權(quán)的建立，新疆省政府與蘇俄中亞政府在伊寧簽署《伊寧會議定案》，正式廢除俄國商人在新疆貿(mào)易不納稅的權(quán)利，要參照中國商人一體納稅，并且還在對方設(shè)立商務(wù)代表行使權(quán)利。因此新疆省政府強(qiáng)調(diào)與蘇俄建立平等的外交關(guān)系，在對方互設(shè)使領(lǐng)館，其重要表現(xiàn)還在于雙方之間貿(mào)易關(guān)系的平等化，給新疆和蘇聯(lián)中亞地區(qū)的貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了條件，從而增加新疆省財(cái)政的收入，維系新疆省政府的有效統(tǒng)治。

四、中亞五個(gè)使領(lǐng)館的設(shè)立對新疆政局的簡要影響

當(dāng)時(shí)的新疆統(tǒng)治者楊增新在俄國十月革命之際能冷靜分析俄國國內(nèi)局勢，中立地對待俄國新舊兩黨的力量，并且在全國率先與蘇俄政府接觸，廢除了舊俄時(shí)期在新疆的種種特權(quán)，與蘇俄中亞地區(qū)建立平等的外交關(guān)系，給當(dāng)時(shí)新疆的發(fā)展和穩(wěn)定提供了良好的外部環(huán)境，更好地保護(hù)了在蘇俄中亞地區(qū)的華僑華人合法權(quán)益。但隨著蘇俄力量的逐漸增強(qiáng)，這種新疆地方政府與蘇聯(lián)政府直接交往的方式，造成日后蘇聯(lián)對新疆政局干預(yù)的加深和新疆省政府對中央政府的疏離。同時(shí)，在這些使領(lǐng)館擔(dān)任過領(lǐng)事的官員在新疆對蘇的關(guān)系中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，使領(lǐng)館的領(lǐng)事們多次參與新疆與蘇聯(lián)關(guān)系的重大事件，如在金樹仁時(shí)期總領(lǐng)事牟維潼就負(fù)責(zé)與蘇聯(lián)聯(lián)系提供支持的談判，后來新蘇雙方秘密簽署《新蘇臨時(shí)通商協(xié)定》。在盛世才奪取政權(quán)的關(guān)鍵時(shí)刻，為尋求蘇聯(lián)的支持派出擔(dān)任過領(lǐng)事的陳德立前往蘇聯(lián)進(jìn)行談判，最終取得蘇聯(lián)政府答應(yīng)出兵幫助鞏固政權(quán)的承諾，為盛世才最終完全統(tǒng)治新疆立下汗馬之勞。 還有錫伯族領(lǐng)事先后帶領(lǐng)數(shù)十名錫伯族青年前往蘇聯(lián)留學(xué)，推動本民族文化的發(fā)展，帶動本民族文明的進(jìn)步，提高了民族的整體素質(zhì)，使得錫伯族在新疆長期處于文化領(lǐng)先的地位。

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