張鶯

摘 要：新形勢下，加強社會組織黨建既是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，也是落實全面從嚴治黨的內(nèi)在要求。但是，由于社會組織規(guī)模小、分布廣、種類多，當前社會組織黨建仍然存在主體責(zé)任不夠明確、覆蓋面不夠廣、支撐力量比較弱、作用發(fā)揮不夠明顯等問題，因此，要進一步加強對社會組織黨建工作責(zé)任的落實，加大社會組織黨的組織和工作覆蓋力度，逐步完善黨建工作支撐保障體系，不斷創(chuàng)新黨組織發(fā)揮作用的方法途徑。

關(guān)鍵詞：社會組織；黨建；從嚴治黨

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）03-0126-02

社會組織主要包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、社會中介組織以及城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織等。隨著改革開放不斷深入和社會結(jié)構(gòu)深刻變化，我國社會組織日益發(fā)展壯大，已成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量、黨建工作的重要陣地，在促進經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新社會治理、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。黨的十八大明確提出要加大社會組織黨建工作力度，2015年9月中央又下發(fā)了《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，為社會組織黨建的實踐探索進一步指明了方向。新形勢下，加強社會組織黨建既是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，也是落實全面從嚴治黨的內(nèi)在要求。十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題，對全面從嚴治黨做出了重大部署和制度安排。全面從嚴治黨的新戰(zhàn)略，也給當前社會組織黨建工作提出了新的更高的要求。社會組織黨組織能否發(fā)揮政治核心作用，引領(lǐng)社會組織健康發(fā)展，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固、群眾基礎(chǔ)擴大。因此，研究探索社會組織黨建面臨的新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，顯得十分迫切。

一、全面從嚴治黨形勢下社會組織黨建面臨的主要問題

近年來，在全面從嚴治黨的要求下，各級黨組織積極適應(yīng)“兩新”組織黨建面臨的新形勢、新任務(wù)，著力加大推進社會組織黨建工作力度，在推進社會組織黨的組織覆蓋、工作覆蓋方面取得了初步成效。截至2015年12月31日，全國社會組織法人單位中建立黨組織的20.4萬個，比上年增加2.0萬個，占社會組織法人單位總數(shù)的41.5%，社會組織黨組織應(yīng)建已建率達99.1%。但是，由于社會組織規(guī)模小、分布廣、種類多，社會組織黨建與新經(jīng)濟組織黨建相比，更具復(fù)雜性、探索性。具體來看，當前社會組織黨建主要面臨以下幾個主要問題。

1.一些社會組織黨建主體責(zé)任不夠明確。目前，雖然按照“行業(yè)歸口、分級管理、區(qū)域托底、規(guī)范有序”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，明確了社會組織黨組織的隸屬關(guān)系，但經(jīng)過對社會組織進行排查，發(fā)現(xiàn)仍有一些社會組織黨建工作存在責(zé)任盲區(qū)，有的社會組織屬于多重管理，其黨建工作既可歸口“條”，也可納入“塊”，往往難以清晰界定，尤其是一些社會組織與行政機關(guān)脫鉤之后，黨建則更多依賴托底管理，因此作為擔(dān)負托底管理的街道黨組織面臨的黨建工作責(zé)任明顯增大。在缺乏行政支撐和專業(yè)指導(dǎo)能力的情形下，街道黨組織如何防止黨建工作與社會組織業(yè)務(wù)工作分離，有效履行黨建主體責(zé)任，是當前面臨的一大挑戰(zhàn)。

2.社會組織黨組織覆蓋面不夠廣。主要原因：一是社會組織穩(wěn)定性弱，黨員易流動。二是社會組織大多規(guī)模小、黨員數(shù)少，缺少建立黨組織基本條件。三是社會組織內(nèi)黨員有相當一部分是離退休人員，他們不愿意將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入，“應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)”黨員較多。四是社會組織發(fā)展黨員難，一些從業(yè)人員存在過渡思想，來去匆匆，因而給黨組織培養(yǎng)發(fā)展黨員帶來難度。

3.社會組織黨建工作支撐力量比較弱。由于社會組織黨組織內(nèi)生性不強，主要靠外力激發(fā)，靠上級黨組織推動，因此在社會組織黨建初級階段，更需要一支穩(wěn)定的黨建工作者隊伍，更需要一定的物質(zhì)支撐和制度保障。但是目前，社會組織黨建工作力量還比較薄弱，街道體制調(diào)整后，黨群工作者隊伍得到有效整合，但從事“兩新”黨建的工作者還是捉襟見肘，尤其在有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門中，專職從事社會組織黨建人員更是少之又少，這無疑影響了黨建工作主體責(zé)任的落實和覆蓋工作的順利推進。

4.黨組織作用發(fā)揮不夠明顯。一些社會組織黨組織對自己職能認識不到位，缺乏主體意識，忽視自身政治功能，對社會組織發(fā)展方向性問題采取回避態(tài)度。一些社會組織融入社區(qū)缺乏主動性，發(fā)揮自身特點和特長服務(wù)群眾不夠，甚至一些黨組織有組織無活動、有活動無內(nèi)容，呈虛化空轉(zhuǎn)狀態(tài)。主要原因在于：一些書記“不敢做”，擔(dān)心開展黨務(wù)工作影響與出資人的關(guān)系，也就是以出資人的意志為意志，患得患失；二是“不愿做”，擔(dān)心兼職黨務(wù)工作后會分散精力，影響自身的發(fā)展；三是“不會做”，對黨務(wù)工作不熟悉，缺乏操作能力，滿足于完成上級規(guī)定動作，自然談不上開拓創(chuàng)新。

二、進一步推進社會組織黨建工作的思考與建議

社會組織黨建是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前尚處于初級階段，需要在實踐中探索，在探索中前行，中央提出的《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，可以說，為全面從嚴治黨新形勢下做好社會組織黨建工作提供了基本遵循。

1.加強對社會組織黨建工作責(zé)任的落實。一是進一步落實黨建工作責(zé)任制。要把加強社會組織黨建工作體現(xiàn)到全面從嚴治黨的要求上來，把社會組織黨建列入黨委工作重要內(nèi)容，列入對班子考核指標，列入主要領(lǐng)導(dǎo)干部述職項目，切實形成社會組織黨建的良好氛圍。二是對社會組織黨建責(zé)任進行細化量化。完善由組織部牽頭抓總、社會黨工委具體指導(dǎo)，民政、司法、教育、衛(wèi)生、工商、科委以及共青婦等部門協(xié)同的社會組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，并健全社會組織黨建工作聯(lián)席會議制度，進一步明確成員單位工作責(zé)職，對社會組織黨建工作責(zé)任進行量化細化，使成員單位目標明確、任務(wù)清楚，形成協(xié)調(diào)一致的工作合力。三是消除社會組織黨建工作責(zé)任盲區(qū)。進一步理順社會組織黨建管理體系，對黨建主體責(zé)任模糊的社會組織，要列出任務(wù)清單，進行逐一界定，并通過聯(lián)席會議加以溝通協(xié)調(diào)，確保每個社會組織黨建工作責(zé)任具體落實到人。

2.加大社會組織黨的組織和工作覆蓋力度。實現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋是社會組織黨建工作主要目標，因此有必要制定“路線圖”，做到工作推進有方法、有步驟。一是建立劃片包干責(zé)任制。社會組織面廣量大，加之與行政脫鉤，今后將有更多的社會組織沉淀到街道層面，因此可以吸收新經(jīng)濟組織黨的組織覆蓋工作經(jīng)驗，對社會組織覆蓋工作進行劃片包干，使每個社會組織黨的組織覆蓋工作均有人溝通聯(lián)系、服務(wù)指導(dǎo)。二是構(gòu)建黨建指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分利用街區(qū)、樓宇等區(qū)域黨建工作資源，設(shè)立黨建工作指導(dǎo)站（點），選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員，想方設(shè)法培養(yǎng)黨建工作志愿者隊伍，以充實黨建指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員隊伍。依托樞紐型社會組織建立黨建指導(dǎo)服務(wù)載體，延伸黨的組織覆蓋、工作覆蓋。三是充分發(fā)揮民政部門源頭把關(guān)作用。加強與民政部門溝通協(xié)作，把黨建工作與社會組織設(shè)立和變更登記、年度檢查、等級評估有機結(jié)合起來，通過源頭把關(guān)督促新成立的符合組建條件的社會組織同步建立黨組織，利用把黨建工作作為社會組織規(guī)范化評估的重要指標的優(yōu)勢，推動社會組織實現(xiàn)黨建強、發(fā)展強。四是爭取社會組織負責(zé)人對黨建工作的理解支持。要加強與社會組織負責(zé)人的溝通聯(lián)系，定期舉辦培訓(xùn)班，引導(dǎo)社會組織負責(zé)人理解黨的方針政策，認識黨建工作價值所在。同時幫助社會組織排憂解難，提高社會組織負責(zé)人對黨建工作的支持度。五是堅持典型引領(lǐng)。注意培育覆蓋工作先進典型，及時總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗，并組織交流互動活動。另外運用各類傳媒加以推介，通過以點帶面，不斷擴大組織覆蓋和工作覆蓋的影響力。

3.完善黨建工作支撐保障體系。社會組織黨建基礎(chǔ)薄弱的主要因素是人力、物力保障還不夠到位，在打基礎(chǔ)階段尤其要加大投入。一是要打造一支高素質(zhì)黨務(wù)工作者隊伍。按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，選優(yōu)配強黨組織書記，要建立黨組織書記后備人才信息庫，制定培養(yǎng)計劃，定期進行指導(dǎo)服務(wù)?？梢园凑丈鐣M織數(shù)，科學(xué)配備專職黨務(wù)工作者，通過多樣化選用、規(guī)范化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、制度化激勵等途徑和方式，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨務(wù)工作者隊伍。在社會組織相對集中的區(qū)域配備專兼職黨建指導(dǎo)員。定期舉辦黨組織書記、專職黨務(wù)工作者、黨建志愿者培訓(xùn)班，加強黨務(wù)知識培訓(xùn)，迅速提升實際操作能力。充分利用黨建論壇、黨務(wù)人才沙龍等平臺，開展交流互動活動，增強黨務(wù)工作者工作熱情和創(chuàng)新能力。二是加強社會組織黨建陣地建設(shè)，充分吸收非公企業(yè)按照“六有”標準建設(shè)規(guī)范化黨建陣地經(jīng)驗，推動社會組織黨建陣地建設(shè)，依托社區(qū)黨建服務(wù)中心教育培訓(xùn)資源、活動場所資源，為社會組織黨組織開展活動提供服務(wù)。三是加大經(jīng)費投入。調(diào)整目前與形勢任務(wù)發(fā)展有些不相適應(yīng)的黨組織活動經(jīng)費保障制度，適當增加黨組織書記津貼和黨組織活動經(jīng)費。

4.創(chuàng)新黨組織發(fā)揮作用的方法途徑。推進社會組織黨組織覆蓋和工作覆蓋不是黨建的目的，黨建工作的目的是要把黨組織和黨員的作用真正發(fā)揮出來。因此，我們有必要打破習(xí)慣性黨建思維定式，加強工作創(chuàng)新，著力探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法途徑。一是主動融入?yún)^(qū)域化黨建格局。積極與社區(qū)黨組織和社區(qū)群眾結(jié)對共建、結(jié)對幫困，形成資源共享、優(yōu)勢互補的聯(lián)動工作機制。以黨建為切入點，引領(lǐng)社會組織參與社區(qū)共治和公益活動。二是建立健全“雙向互動”機制。建立黨組織與社會組織管理層溝通協(xié)商制度，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作能夠緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)目標同向、互促共進。三是架設(shè)溝通橋梁。黨組織要發(fā)揮組織優(yōu)勢，借助社區(qū)黨建資源，幫助社會組織了解社區(qū)群眾對公共服務(wù)的需求、政府的政策導(dǎo)向，及時反饋社會組織訴求，為社會組織設(shè)計服務(wù)項目、服務(wù)產(chǎn)品提供建議，使政府、群眾、社會組織之間供需對接，各方受益。四是注重示范引領(lǐng)。充分調(diào)動黨員的積極性，開展黨員公開承諾踐諾活動，通過設(shè)立黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員服務(wù)窗口等形式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。廣泛開展五星級社會組織黨組織創(chuàng)評活動，努力形成創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍，為黨組織和黨員發(fā)揮作用注入動力。