李小雨+紀新青

摘 要：校車為學(xué)生出行提供了方便，解決了家長的難題，但最近頻發(fā)的校車事故危害了社會的穩(wěn)定。因此校車安全已成為構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。文章從幼兒園的校車安全問題入手，分析校車事故頻發(fā)所產(chǎn)生的負面影響，以及以河南商丘事故為例從學(xué)校、政府兩方面分析校車事故發(fā)生的主要原因，繼而就如何遏制校車事故提出建議。

關(guān)鍵詞：幼兒園；校車安全；政府監(jiān)管

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）03-0096-02

近期，一場車禍事故牽動著無數(shù)人的心。2016年9月22日，早晨8點39分，在河南省商丘市睢縣振興路與泰山路的交叉路口，一輛職工幼兒園的校車與一輛滿載貨物的貨車發(fā)生猛烈撞擊。事發(fā)校車核載37人，實載33人，校車上共有30名4歲-6歲的幼兒，另有1名司機和2名老師?，F(xiàn)場目擊者稱，事發(fā)時車上有30個孩子、2個老師，其中一個老師被甩出窗外，但是沒有生命危險。目前事故已造成13人受傷、兩名兒童因重傷搶救無效死亡，雙方司機均已被警方控制。當?shù)厝吮硎?，事發(fā)路段為該縣城鄉(xiāng)接合部道路，是通往城區(qū)的主要道路，但并未安裝紅綠燈。縣政府隨后召開全縣安全工作會議，要求以開展校車安全大排查為重點，迅速開展交通安全、生產(chǎn)安全、飲食安全、校園安全等安全大排查，徹底消除安全隱患。

對這次事故是如何發(fā)生的，警方的初步調(diào)查是肇事雙方都存在交通違法行為，現(xiàn)均已被警方控制，事故發(fā)生的詳細原因正在調(diào)查中。與這起事故類似的還有2011年發(fā)生在甘肅正寧縣的幼兒園校車事故，這些慘痛的教訓(xùn)時刻在警醒著我們：校車安全刻不容緩。

一、校車事故頻發(fā)對學(xué)校及社會的負面影響

校車事故的頻繁發(fā)生令無數(shù)鮮活的生命消失，令家長們悲痛欲絕。顯然，校車事故所帶來的一系列負面影響，不僅嚴重威脅了社會的安定，也極大地損害了政府的形象。

首先，校車事故給家長們帶來了直接的心理打擊。孩子是家長精神的支柱，是整個家庭幸福美滿的前提。在當前的社會背景下，一個孩子的傷亡對一個家庭產(chǎn)生的傷害是不言而喻的，不僅給受害人父母帶來沉痛的打擊，也給受害者家庭帶來了無盡的傷痛。

其次，校車事故的頻繁發(fā)生容易激起民眾的憤怒情緒，嚴重影響社會的穩(wěn)定。校車本是安全的象征，而發(fā)生事故后，公眾在惋惜生命的同時，必然會對司機、學(xué)校以及政府的作為產(chǎn)生不信任，繼而進行譴責(zé)，受害學(xué)生的家長如果得不到合理的解釋與賠償甚至?xí)显L，游行，嚴重影響了社會的和諧發(fā)展。

最后，校車事故的發(fā)生降低了政府的公信力，嚴重損壞了政府的形象。校車出現(xiàn)安全問題，可以說政府難辭其咎，換句話說，也是政府監(jiān)管責(zé)任缺失的典型表現(xiàn)。

二、幼兒園頻發(fā)校車安全事故的主要原因

（一）政府及交通部門監(jiān)管不到位是事故發(fā)生的根本原因

1.政府監(jiān)管不力

一方面我國社會目前并沒有營造一種校車優(yōu)先的交通氛圍。校車承載著每個家庭的希望，因此校車的權(quán)利應(yīng)該遠遠大于消防車、救護車的權(quán)利。在美國等發(fā)達國家，政府早已把校車納入社會公共服務(wù)體系，并通過采取立法等措施來保障校車的權(quán)利。另一方面教育部門對學(xué)校校車的監(jiān)管也很不到位，沒有監(jiān)督學(xué)校嚴格落實校車運行標準，導(dǎo)致校車市場的混亂，由此增加交通事故發(fā)生的概率。通過總結(jié)校車事故的經(jīng)驗，確保校車的安全，政府以及教育部門必須要加強對校車的監(jiān)管和干預(yù)。最有效的途徑就是構(gòu)建完善的校車運行基本體系，確保學(xué)校嚴格落實校車運行標準，此外，要達到這個目的還需要交通部門、公安等部門的密切配合，因為單純靠單個部門的力量是無法實現(xiàn)的。因此，遏制校車事故的發(fā)生，必須上升到法律層面，保障校車制度的實施。

2.交通部門力量薄弱，交通設(shè)施不完善

首先，交通部門較其他部門財政力量比較薄弱，執(zhí)法力度比較低下，日常生活中并沒有依法履行自己的義務(wù)，擅離職守的現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是農(nóng)村地區(qū)道路漏管、缺管問題嚴重。此外，由于缺乏必要的經(jīng)費支出，導(dǎo)致車載設(shè)備、通信設(shè)備不能及時更新?lián)Q代，無法適應(yīng)日常交通管理的需要。

其次，在經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展的今天，人手一車的現(xiàn)象已經(jīng)十分普遍，商品經(jīng)濟也促進了物流運輸?shù)陌l(fā)展，司機需求量也越來越大，使得道路壓力也逐漸加大，人、車、路銜接性較差。一些道路安全設(shè)施，比如信號燈、道路標志等必要的基礎(chǔ)設(shè)施嚴重缺乏，不能很好地起到引導(dǎo)和預(yù)警的作用，致使交通事故的風(fēng)險大大提高。

（二）學(xué)校監(jiān)管不力是導(dǎo)致校車事故發(fā)生的重要因素

1.駕駛員聘用缺少規(guī)范化程序

由于教育資源分配的嚴重失衡，使得農(nóng)村的教育資源逐漸短缺，許多農(nóng)村家庭為了讓孩子接受更好的教育，不得不把孩子送出去上學(xué)。結(jié)合校車運行的特殊性，加之政府忽視對校車的資金投入，諸多幼兒園、民辦學(xué)校為了減少開支，往往低薪雇傭缺乏駕駛經(jīng)驗或綜合素質(zhì)較低的駕駛員?；谛＼嚢踩芾矸ㄒ?guī)，我國已明確規(guī)定：校車駕駛員獲得相應(yīng)的駕駛證后，必須有至少3年的駕齡，同時也要到公安機關(guān)遞交駕駛證明以及申請材料等，符合要求的駕駛員在獲得駕駛資格后，學(xué)校還需要對駕駛員提供定期的道路安全教育以及道路交通安全法律、法規(guī)和相應(yīng)的急救知識，以確保學(xué)生的出行安全。

然而大部分學(xué)校卻漠視校車管理條例的規(guī)定，對校車駕駛員的資格考察不夠重視，隨意招聘，忽視招聘駕駛員應(yīng)有的程序，甚至只要持有駕駛證便可上崗。將條例規(guī)定的對駕駛員定期進行安全教育和培訓(xùn)更是置之腦后，殊不知缺少一次這樣的安全培訓(xùn)，也就多給駕駛員一個操作失誤的機會，孩子遭受傷害的概率就會多一分。

2.校車存在安全隱患

校車質(zhì)量問題是一個重要因素，我國能生產(chǎn)出安全性能高的校車，但要想獲得安全性能高的校車，首要面臨的就是購買費用。一輛專用校車的價格大約在200 000元到500 000元，發(fā)達地區(qū)的學(xué)校完全負擔(dān)得起。反觀農(nóng)村學(xué)校，教育資源的失衡以及經(jīng)費的不足就決定了其無力承擔(dān)昂貴的校車費用。更重要的是運營成本，即使買得起，許多農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校也是無法承擔(dān)運行費用。

農(nóng)村家庭收入普遍較低，根本無力承擔(dān)學(xué)校住宿的費用。若沒有校車接送，孩子只能面臨輟學(xué)。在重重困難下，我國的校車類型可謂形形色色，廉價二手面包車、三輪車等安全性差的車輛充斥著校車市場，特別是對大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生，學(xué)校普遍使用私家車甚至農(nóng)用車代替校車，甚至使用改裝的報廢車，車輛本身就存在很大的安全隱患。據(jù)報道，河南商丘事故發(fā)生后，記者在調(diào)查事發(fā)校車是否符合國家專用校車標準時，并沒有得到相關(guān)部門的回復(fù)。根據(jù)學(xué)生家長透露，河南商丘事發(fā)校車并沒有安全帶，因此造成了人員傷亡。

（三）駕駛員交通素質(zhì)低下也是導(dǎo)致校車事故發(fā)生的重要因素

1.駕駛員個人責(zé)任感缺失

校車駕駛員安全運行的意識淡薄，缺少社會責(zé)任感。由于校車的時間、路線固定，極易令駕駛?cè)舜嬖趦e幸心理，從而產(chǎn)生更多的違章行為。河南商丘的車禍于早上8點39分發(fā)生，街上來往車輛較少，相信校車駕駛員已經(jīng)在這條路線上行駛了無數(shù)次，對道路的熟悉使他開始鋌而走險，這或許成為駕駛員冒險行駛的唯一理由，然而僥幸心理的作祟卻白白葬送了兩條鮮活的生命。令人不解的是，這樣一位每天肩負著身后數(shù)十條鮮活生命的校車駕駛員，居然獲得了校車駕駛的資格，或許是因為他駕駛技術(shù)高超，但校車駕駛員對于生命的輕視，就可以從根本上取消他的駕駛資格。分析歷年校車事故的原因不難發(fā)現(xiàn)，校車駕駛員安全意識淡薄、交通違章嚴重是事故發(fā)生的主要因素。

2.駕駛員安全出行意識淡薄

由于交通安全知識教育對象大多局限于學(xué)習(xí)駕駛證的人員，普通群眾的交通安全知識普及程度較低，另外，受傳統(tǒng)觀念的影響，相當一部分駕駛員安全出行的交通意識不足，漠視交通規(guī)則，沒有清楚地意識到交通違法行為帶來的嚴重后果，違規(guī)出行現(xiàn)象時常發(fā)生。

早在2007年，我國就頒布了校車管理的法律法規(guī)，但實際上往往是“上有政策，下有對策”。就如河南商丘這起校車事故，發(fā)生事故地振興大道和泰山路交叉口并沒有安置紅綠燈。但雙方司機并不能因為沒有紅綠燈就可以肆無忌憚地闖過去，這無疑是存在僥幸心理。

三、遏制校車事故的建議

（一）政府加大經(jīng)費投入，加強校車市場監(jiān)管

面對日益艱巨的交通管理任務(wù)，民眾的安全出行需要足夠的警力儲備才能保證，因此當?shù)卣环矫嬉浞直ＷC交通部門的資金，另一方面可以通過增加警車和視頻監(jiān)控設(shè)備來緩解交通部門的工作壓力。

其次，政府部門要加大教育經(jīng)費的投入，保證國民教育的優(yōu)先權(quán)，提高國民素質(zhì)，集中人力、物力、財力對校車問題進行清理整治。嚴厲查處“黑校車”，一經(jīng)查處絕不姑息，學(xué)校特別是幼兒園要加強對學(xué)生的安全防范教育和校車逃生演練，通過校車手冊指導(dǎo)學(xué)生和家長來識別“黑校車”。此外校車管理要推行制度傾斜，只有真正把校車和普通車輛區(qū)別對待，才能使校車真正成為“特權(quán)車”。只有形成制度化，其他車輛的司機才能心存敬畏。同時引入問責(zé)機制，出現(xiàn)問題嚴肅追究到相關(guān)單位和人員。一方面，還應(yīng)加大對農(nóng)村校車的扶持力度，建議政府為農(nóng)村校車“買單”。只有緊緊依靠政府的政策扶持，才能使校車運營走上制度化、正規(guī)化道路。另一方面，務(wù)必要完善學(xué)校的規(guī)章制度，確保行車安全。政府僅僅制定校車安全條例是不夠的，還應(yīng)該制定更詳細的校車運行細則，只有這樣，校車在日常運行中才能做到權(quán)利和責(zé)任明確。

另一方面，政府必須加強對學(xué)校，尤其是幼兒園的監(jiān)督管理，在監(jiān)管的同時還應(yīng)與學(xué)校簽訂安全認定責(zé)任書，明確發(fā)生事故后各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，針對存在違法行為的校車實行嚴厲的懲罰措施，使校車運行步入正軌，繼而進入一個良性循環(huán)的道路。

更重要的是全民參與重視校車安全的重要性，養(yǎng)成良好的出行習(xí)慣。各部門要通力合作加大對校車的監(jiān)督，不放過任何盲點。實踐證明，政府、交通部門只有積極履行自身的職責(zé)，加強監(jiān)管力度，做到合理監(jiān)管、有效監(jiān)管。重點在于調(diào)整教育資源分配，切實保證校車的安全。再輔以嚴格的校車安全監(jiān)管，才能標本兼治，從根本上解決校車安全問題。

（二）完善道路交通設(shè)施，消除安全隱患

交通部門要加強危險地段和極易發(fā)生事故路段的專項治理，完善交通管理設(shè)施，改善道路條件，將道路的危險降到最低。其次，要對信號燈、交通標志和隔離設(shè)施進行查漏補缺，充分發(fā)揮交通安全設(shè)施的警示、引導(dǎo)功能，特別是在彎道、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交叉口，確保交通設(shè)施設(shè)置的科學(xué)性、合理性。

（三）學(xué)校加強自身管理，注重安全培訓(xùn)

首先要嚴格遵守國家的法律法規(guī)，嚴格審核駕駛員的駕駛資格，“抓質(zhì)量，保安全”，重點考查駕駛員是否掌握交通安全知識和技能，堅決淘汰不符合校車駕駛資格的人員，每車配備專業(yè)的陪護人員。此外，規(guī)定學(xué)校建立校車檔案，實行“戶籍式”管理，規(guī)定一人一車，負責(zé)到底。

其次要做好校車駕駛員的安全教育工作，使其牢固樹立安全意識。要對校車駕駛員的交通違法行為實行重罰，減少交通違法行為和預(yù)防道路交通事故的發(fā)生，從而最大限度地保護人的生命權(quán)和生存權(quán)。此外，還要定期開展技能培訓(xùn)、法規(guī)學(xué)習(xí)等活動，切實提高駕駛?cè)耸炀汃{駛技能。

（四）加大安全教育宣傳力度，提高駕駛員安全意識

首要任務(wù)是提高駕駛員的交通安全意識，但只是依靠交通部門的參與是不夠的，還需要多個部門的密切配合，比如交通部門與公安部門、執(zhí)法部門相結(jié)合，采用定點設(shè)卡、巡邏的方式，開展錯時聯(lián)勤巡查工作強化對校車的檢查和管理，嚴厲處罰校車違法行為，通過嚴厲的處罰措施，使“黑校車”自動退出校車市場。此外，交通安全應(yīng)該從兒童抓起，尤其是幼兒園兒童，要重點對幼兒園安排交通安全教育課程，學(xué)校應(yīng)當主動擔(dān)負起安全教育的責(zé)任。正如林肯所說：教育實際上是一種早期的習(xí)慣。只有從小做起，樹立安全出行的意識，并使之成為一種習(xí)慣，這樣才能提高全民的交通素質(zhì)。在提高全民，尤其是駕駛員交通安全意識方面，新聞媒體要充分發(fā)揮帶頭作用，平時多報道宣傳有關(guān)交通安全方面的知識與逃生技能，潛移默化地使交通安全意識深入人心。安全教育不僅需要學(xué)校的積極配合，當?shù)卣惨饚ь^模范作用，把交通安全宣傳教育納入普法教育體系，明確各職能部門職責(zé)，形成一個社會化的宣傳氛圍。

其次要創(chuàng)新宣傳教育形式，使安全教育幽默化、形象化。可以通過文藝演出、畫報或電影的形式調(diào)動全民參與的積極性。

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