馮娜+李風(fēng)華
摘 要:20世紀(jì)60年代之后,瑞典社會(huì)民主黨開(kāi)始致力于建設(shè)國(guó)家綠色福利事業(yè)。時(shí)至今日,瑞典已是第一個(gè)綠色福利國(guó)家,而且也是國(guó)際綠色事業(yè)發(fā)展上的榜樣和驅(qū)動(dòng)力,這與社會(huì)民主黨的長(zhǎng)期努力息息相關(guān),與此同時(shí),社會(huì)民主黨也形成了自身獨(dú)特的一套綠色發(fā)展思路和經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)民主黨首先制定了一系列綠色發(fā)展框架;其次,積極倡導(dǎo)國(guó)內(nèi)其他力量一同推動(dòng)政策的出臺(tái),以及貫徹實(shí)施;最后,運(yùn)用財(cái)政、稅收和產(chǎn)業(yè)等多種手段來(lái)鞏固和強(qiáng)化政策實(shí)施,最終實(shí)現(xiàn)瑞典的綠色發(fā)展。
關(guān)鍵詞:瑞典;社會(huì)民主黨;綠色福利;政策
中圖分類(lèi)號(hào):D73/77 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2017)03-0058-03
在20世紀(jì)60年代以前,瑞典社會(huì)民主黨,甚至是整個(gè)瑞典,關(guān)注的重點(diǎn)在于建設(shè)創(chuàng)意瑞典、幸福瑞典,但60年代之后,受到國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的影響,瑞典社會(huì)民主黨開(kāi)始轉(zhuǎn)向建設(shè)綠色瑞典,關(guān)注生態(tài)問(wèn)題。社會(huì)民主黨在1990年的《黨綱》中明確指出:環(huán)境污染正在威脅人類(lèi)生存,必須要重視環(huán)境問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。而且在2013年最新《黨綱》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):環(huán)境和氣候問(wèn)題是全球性問(wèn)題,可持續(xù)發(fā)展是整個(gè)世界的責(zé)任,瑞典要向著節(jié)約、高效的方向發(fā)展[2]。當(dāng)然,致力于綠色福利事業(yè)既是客觀現(xiàn)實(shí)之需,也是社會(huì)民主黨爭(zhēng)取執(zhí)政地位之需。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期綠色福利國(guó)家的建設(shè),瑞典已然成為國(guó)際綠色發(fā)展事業(yè)上的榜樣和驅(qū)動(dòng)力。盡管一個(gè)國(guó)家的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)際因素、國(guó)內(nèi)眾多黨派、利益集團(tuán)和人民的共同作用,但是,在瑞典,社會(huì)民主黨的作用舉足輕重。
瑞典社會(huì)民主黨長(zhǎng)期致力于“第一綠色福利國(guó)家”的建設(shè),使其在綠色福利事業(yè)上形成了自身獨(dú)特的一套綠色發(fā)展思路和經(jīng)驗(yàn)。因此,深入分析和探索社會(huì)民主黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)瑞典的可持續(xù)發(fā)展,乃至其他國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展都十分有益。
一、構(gòu)建綠色福利政策體系
高效的政策是一切行動(dòng)之源頭。環(huán)境大臣奧莎·羅姆松(?魡sa Romson)也這樣說(shuō)過(guò):“如何針對(duì)污染制定政策,瑞典政府有著四十多年的經(jīng)驗(yàn)?!盵3]長(zhǎng)期的執(zhí)政成就奠定了社會(huì)民主黨在瑞典政黨政治和社會(huì)生活中的地位,同時(shí)也加深了其政策的影響力。在不同的歷史發(fā)展時(shí)期,瑞典社會(huì)民主黨制定了一系列具有建設(shè)意義的綠色發(fā)展規(guī)劃。
1994年至2006年,社會(huì)民主黨實(shí)現(xiàn)了下臺(tái)之后的又一個(gè)連續(xù)執(zhí)政,這也保障了其綠色福利構(gòu)想的順利實(shí)施。
1997年政府出臺(tái)了意義深遠(yuǎn)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)框架法案《瑞典的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)——可持續(xù)瑞典的環(huán)境政策》(政府法案1997/98:145)。①這項(xiàng)法案最初包含15項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo),不過(guò)在后來(lái)的發(fā)展中進(jìn)行了一些改進(jìn)。2000年,瑞典政府在這項(xiàng)法案的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步提出了環(huán)境質(zhì)量的中期目標(biāo)和具體行動(dòng)戰(zhàn)略,也相應(yīng)地制定了一些具體領(lǐng)域的政府法案,形成了一套綜合的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展法案。②2005年又增加了第16項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)(豐富的動(dòng)植物生命多樣性)[4]。這時(shí),瑞典基本上形成了完整的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)體系,這一體系也成為指導(dǎo)瑞典環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、瑞典綠色發(fā)展的統(tǒng)一行動(dòng)規(guī)范。
2002年,政府制定了《瑞典可持續(xù)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略》(政府法案2002/03:122),并在2003年、2004年進(jìn)行了一些修改。該戰(zhàn)略指出,政府可持續(xù)發(fā)展愿景是基于以下原則:所有的決策都必須考慮長(zhǎng)期的對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的影響,著重強(qiáng)調(diào)了環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的重要因素。
2005年,政府將《政府溝通——瑞典的全球發(fā)展政策》(政府法案2005/06:204)提交議會(huì)。溝通的主要內(nèi)容有:環(huán)境政策、國(guó)際貿(mào)易政策、農(nóng)業(yè)政策、移民政策和安全政策。其中關(guān)于環(huán)境政策,政府指出瑞典應(yīng)該限制氣候變化,淘汰有毒化學(xué)物質(zhì)和保護(hù)生物多樣性。而且特別強(qiáng)調(diào)了氣候和能源問(wèn)題,并努力實(shí)現(xiàn)全球化工戰(zhàn)略、環(huán)境工程以及可持續(xù)的城市規(guī)劃。
盡管2006年至2014年,社會(huì)民主黨一直是在野黨,不能直接實(shí)施其綠色發(fā)展構(gòu)想,但社會(huì)民主黨人卻時(shí)刻關(guān)注著國(guó)家的綠色發(fā)展,并提出自己的政策主張來(lái)積極促成氣候和環(huán)境政策新協(xié)議的誕生,不斷推動(dòng)政府繼續(xù)建設(shè)綠色福利國(guó)家。2014年大選之后,社會(huì)民主黨重新執(zhí)政,與綠黨組成聯(lián)合政府,并與其達(dá)成了眾多綠色發(fā)展協(xié)議和政策框架。
2014年11月,瑞典國(guó)會(huì)發(fā)表了《目標(biāo)和愿景》的聲明。這是一個(gè)具有前瞻性的環(huán)境政策,將在綠色技術(shù)領(lǐng)域和促進(jìn)發(fā)展福利社會(huì)方面創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。
2015年9月15日,政府發(fā)表了《政府政策聲明》,聲明中指出促進(jìn)生物多樣性、無(wú)毒的日常環(huán)境和健康的海洋環(huán)境以及增加投資來(lái)保護(hù)和管理自然棲息地將優(yōu)先考慮。社會(huì)民主黨領(lǐng)導(dǎo)人斯蒂凡·洛夫文(Stefan L?觟fven)也強(qiáng)調(diào)說(shuō):“政府將加快適應(yīng)氣候變化,應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn),降低排放和減少對(duì)化石燃料的依賴(lài),發(fā)展綠色交通和持續(xù)投資于可再生能源?!雹僬暶髅鞔_表示瑞典將帶頭實(shí)施新的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),繼續(xù)成為聯(lián)合國(guó)綠色氣候基金的一個(gè)主要捐助者,扶貧、環(huán)境和氣候行動(dòng)以及和平建設(shè)將齊頭并進(jìn),瑞典將以連貫的政策實(shí)現(xiàn)新的綠色發(fā)展目標(biāo)。
2016年5月13日,社會(huì)民主黨召開(kāi)環(huán)境會(huì)議,明確了近期瑞典環(huán)境的努力目標(biāo):減少溫室氣體排放、保護(hù)生物多樣性、無(wú)毒環(huán)境和海洋保護(hù)應(yīng)予以?xún)?yōu)先考慮。社會(huì)民主黨環(huán)境政策發(fā)言人明德·艾肯斯(Matilda Ernkrans)也談到了瑞典氣候框架的長(zhǎng)期規(guī)劃以及一個(gè)雄心勃勃的氣候政策對(duì)于承載就業(yè)和福利的重要性。
2016年6月22日,政府通過(guò)了環(huán)境目標(biāo)跨黨委員會(huì)(the Cross-Party Committee on Environmental Objectives)的最終報(bào)告——《關(guān)于氣候和空氣政策目標(biāo)與措施的新建議》,目的是創(chuàng)造穩(wěn)定和清晰而邁向長(zhǎng)遠(yuǎn)的氣候目標(biāo)。這是一個(gè)有凝聚力的策略和長(zhǎng)期的氣候政策,它涵蓋了運(yùn)輸、機(jī)械、工業(yè)、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他領(lǐng)域。環(huán)境部長(zhǎng)卡羅麗娜·斯庫(kù)格(Karolina Skog)指出:“環(huán)境目標(biāo)跨黨派委員會(huì)的建議可以幫助管理具體領(lǐng)域的空氣質(zhì)量挑戰(zhàn)?!雹?
社會(huì)民主黨關(guān)注:世界如何能為環(huán)保社會(huì)鋪平道路以及實(shí)現(xiàn)無(wú)毒環(huán)境。這也是2016年聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)注綠色可持續(xù)發(fā)展的主題之義??梢灶A(yù)見(jiàn),未來(lái)社會(huì)民主黨將進(jìn)一步引導(dǎo)國(guó)內(nèi)落實(shí)和強(qiáng)化瑞典綠色發(fā)展政策,同時(shí)也會(huì)更大限度地發(fā)揮其在國(guó)際中的作用,特別是氣候政策和北極環(huán)境政策。
二、強(qiáng)化綠色福利政策的實(shí)施機(jī)制
在瑞典,政府各部門(mén)內(nèi)任命的政治性官員隨著政府的更替而進(jìn)入或離開(kāi)政府部門(mén),而非政治性官員則可以繼續(xù)任職[5]。因此,政策制定和執(zhí)行過(guò)程中存在著政黨和政府間權(quán)利的博弈。也就是說(shuō),社會(huì)民主黨在推行本黨主張的綠色福利政策時(shí),要看政府是一黨組閣還是聯(lián)合執(zhí)政,抑或是在野黨。
(一)執(zhí)政黨期間,憑借政府機(jī)構(gòu)實(shí)施綠色福利政策
社會(huì)民主黨執(zhí)政期間,無(wú)論是一黨組閣還是聯(lián)合執(zhí)政,黨的工作重心都是以黨主席為首的政府。政府決策由議會(huì)進(jìn)行討論,表決通過(guò)之后就可以上升為國(guó)家意志,成為正式法案而出臺(tái)。然后主要由中央政府及其所屬的各部、各局及委員會(huì)和地方政府或區(qū)域管理部門(mén)來(lái)貫徹實(shí)施[6]49。
(二)在野黨期間,積極倡導(dǎo)多方力量發(fā)展綠色福利事業(yè)
在野時(shí),社會(huì)民主黨只能通過(guò)黨團(tuán)會(huì)議來(lái)宣傳綠色福利主張,但往往很難得到多數(shù)支持,也就無(wú)法順利地推行本黨政策[6]50。但是社會(huì)民主黨有自己的黨內(nèi)機(jī)構(gòu),可以通過(guò)各省、市議會(huì)以及教務(wù)會(huì)議的黨團(tuán)組織來(lái)向社會(huì)宣揚(yáng)其政策理論。黨的基層組織的任務(wù)就是宣傳黨的主張和政策,與民眾對(duì)話,開(kāi)展開(kāi)放式的工作。除此之外,社會(huì)民主黨還有下屬組織和外圍組織,如:瑞典社會(huì)民主主義婦女聯(lián)合會(huì)、瑞典社會(huì)民主主義青年聯(lián)合會(huì)、“少年之鷹”組織、工人教育協(xié)會(huì),以及合作社中央組織等,這些組織成員眾多,影響力也相當(dāng)大,對(duì)宣傳政黨政策活動(dòng)具有重大意義。如,20世紀(jì)50年代后期,婦女協(xié)會(huì)對(duì)社會(huì)民主黨最后決定不研制核武器起了重大作用。不僅如此,社會(huì)民主黨還積極號(hào)召?lài)?guó)內(nèi)綠色組織來(lái)發(fā)展國(guó)家綠色福利事業(yè)。
三、運(yùn)用多種政策手段鞏固綠色福利事業(yè)
綠色福利事業(yè)不是一朝一夕之事,更不是依靠某個(gè)政黨、單位或個(gè)人就可以實(shí)現(xiàn)的。因此,社會(huì)民主黨在制定了一系列完善的綠色發(fā)展規(guī)劃,并通過(guò)政府部門(mén)、民間組織以及黨內(nèi)活動(dòng)等多種途徑來(lái)積極推動(dòng)政策落實(shí)之外,還需要具體的政策手段來(lái)鞏固和強(qiáng)化綠色福利事業(yè),以保證其連貫性和可持續(xù)性。
(一)運(yùn)用財(cái)政政策確保綠色發(fā)展可持續(xù)化
瑞典社會(huì)民主黨環(huán)境政策發(fā)言人明德·艾肯斯(Matilda Ernkrans)明確指出:每年政府預(yù)算都會(huì)劃撥部分資金投入綠色發(fā)展,如支持綠色創(chuàng)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、鼓勵(lì)家庭社區(qū)積極參與綠色事業(yè)以及補(bǔ)貼環(huán)保企業(yè)等。政府的目標(biāo)是鞏固瑞典作為氣候領(lǐng)袖的地位,加速過(guò)渡到一個(gè)更可持續(xù)的社會(huì)。因此,未來(lái)會(huì)進(jìn)一步加大公共投入,確保綠色事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
斯蒂凡·洛夫文(Stefan L?觟fven)在2016年9月份的新聞發(fā)布會(huì)上也稱(chēng):“我們將提出瑞典歷史上最大的氣候和環(huán)境預(yù)算法案,這不僅是因?yàn)樗诘懒x上是正確的,而且還因?yàn)樗诮?jīng)濟(jì)上是明智的?!雹垡虼?,在2017年政府預(yù)算中預(yù)計(jì):在2017至2020年期間將撥出129億瑞典克朗用于投資綠色發(fā)展。這些投資主要包括以下方面:過(guò)渡到可再生能源、為環(huán)保旅游鋪平道路、涉及所有的瑞典倡議和國(guó)際氣候投資。政府將在2017年額外投資2億瑞典克朗來(lái)保障鐵路系統(tǒng),并計(jì)劃在2018至2020年出臺(tái)一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施法案。政府也將引入項(xiàng)目采購(gòu)和取消歐盟排放津貼,并計(jì)劃在2018至2040年期間每年投資3億瑞典克朗,同時(shí)倡議在歐盟排放交易體系中采取具體措施來(lái)減少排放的二氧化碳總量。
(二)運(yùn)用稅收政策高效引導(dǎo)全民參與綠色發(fā)展
目前,瑞典實(shí)行的是綠色稅收體系。除此之外,社會(huì)民主黨還提出了一些具體的稅收政策鼓勵(lì)民眾參與綠色事業(yè)。目前正在開(kāi)發(fā)的環(huán)保型汽車(chē)可以在擴(kuò)展邊緣稅收補(bǔ)貼中受益,電動(dòng)公交車(chē)和超級(jí)綠色汽車(chē)的回扣將被強(qiáng)化。其目的在于鼓勵(lì)人們綠色生產(chǎn)和消費(fèi),實(shí)現(xiàn)瑞典綠色發(fā)展的目標(biāo)。而且,社會(huì)民主黨提議:降低對(duì)小修理的增值稅(從25%降至12%),因?yàn)橛捎诃h(huán)境的原因,我們需要擴(kuò)大消費(fèi)商品的使用壽命,讓人們更容易修復(fù)和再利用這些東西,使之在大多數(shù)情況下更有效和可持續(xù),而不是扔掉買(mǎi)新的。可以預(yù)見(jiàn),日后環(huán)境稅的影響還將會(huì)增加。
(三)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策多領(lǐng)域發(fā)揮作用
瑞典綠色事業(yè)快速發(fā)展與政府的產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)。特別是近幾年,社會(huì)民主黨倡導(dǎo)新能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)、海洋保護(hù)、化學(xué)產(chǎn)品等領(lǐng)域的綠色發(fā)展,主張綠色生產(chǎn)、消費(fèi)與服務(wù)一體化,使瑞典成為全球環(huán)境保護(hù)的先鋒。政策的大力支持,極大地促進(jìn)了沼氣能源、環(huán)保建筑、綠色交通、生態(tài)食品等進(jìn)入市場(chǎng)。
1.生態(tài)食品
近年來(lái),環(huán)保健康的生態(tài)食品廣受群眾歡迎。當(dāng)然這也促使政府加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)境監(jiān)測(cè),努力實(shí)現(xiàn)日常無(wú)毒環(huán)境,確保土壤、水源、食品等的安全。在2017年的預(yù)算法案中,政府計(jì)劃化學(xué)物質(zhì)投資總計(jì)達(dá)3.75億到20.2億克朗。環(huán)境部長(zhǎng)卡羅麗娜·斯庫(kù)格(Karolina Skog)也說(shuō):“創(chuàng)造一個(gè)無(wú)毒的環(huán)境是最重要的環(huán)境政策和最具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。政府現(xiàn)在做出的投資將有助于進(jìn)一步減少化學(xué)物質(zhì)在日常環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)。”①政府將與瑞典化學(xué)署聯(lián)合采取行動(dòng)反對(duì)有害的殺蟲(chóng)劑,限制消費(fèi)者非專(zhuān)業(yè)使用化學(xué)殺蟲(chóng)劑??h級(jí)行政監(jiān)督董事也會(huì)加大對(duì)污染地區(qū)有害物質(zhì)的調(diào)查。
2.保護(hù)生物多樣性
社會(huì)民主黨和綠黨之間達(dá)成了一個(gè)具有前瞻性的綠色發(fā)展協(xié)議,協(xié)議中明確提到要應(yīng)對(duì)過(guò)度捕撈,對(duì)漁業(yè)、海洋和林業(yè)都應(yīng)該予以更多的保護(hù),通過(guò)保護(hù)生物多樣性,以確保一個(gè)良好的未來(lái)環(huán)境。保護(hù)生物多樣性問(wèn)題已經(jīng)是一個(gè)全球性的危機(jī),物種是生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中所必需的,也是我們生存的基礎(chǔ),它不僅需要本國(guó)努力,也需要全球合作。
最近,社會(huì)民主黨提出了十億綠色黃金的項(xiàng)目,主張讓林業(yè)專(zhuān)業(yè)人才與其他研究和公共投資相結(jié)合,希望既可以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力,也可以使瑞典有希望成為未來(lái)氣候友好型燃料的世界領(lǐng)導(dǎo)者。
3.可再生能源
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,瑞典有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)100%的可再生能源。而且社會(huì)民主黨和綠黨就能源政策已經(jīng)達(dá)成一致:新政府將成立能源委員會(huì),以創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的能源黨派協(xié)議。社會(huì)民主黨也提出構(gòu)想:預(yù)計(jì)到2050年,瑞典將有可持續(xù)的能源資源供應(yīng)和實(shí)現(xiàn)大氣中溫室氣體的零排放。
政府提出了要大幅度增加太陽(yáng)能投資,在2017年至2019年期間每年增加3.9億克朗來(lái)支持加快太陽(yáng)能電池工廠的擴(kuò)張。政府還提出了投資于電力存儲(chǔ)和存儲(chǔ)自產(chǎn)電力的可能性。這項(xiàng)投資將在2017年至2019年期間每年投入5 000萬(wàn)克朗。政府還建議加大儲(chǔ)存自產(chǎn)電力方面的投資,預(yù)計(jì)在2016年至2019年,投入大量資金為智能電網(wǎng)建立一個(gè)全國(guó)論壇。
(四)運(yùn)用技術(shù)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新綠色發(fā)展
運(yùn)用技術(shù)優(yōu)勢(shì)是瑞典綠色發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力,社會(huì)民主黨的交通政策發(fā)言人安德斯·格曼(Anders Ygeman)也稱(chēng):“以科技為動(dòng)力,面向未來(lái),瑞典能夠再次成為可持續(xù)發(fā)展的典范。”②因此,在2016年,政府增加了6 200萬(wàn)克朗投資于綠色發(fā)展技術(shù),確保環(huán)境和氣候技術(shù)企業(yè)快速成長(zhǎng)。并繼續(xù)支持本地和區(qū)域氣候投資——“氣候飛躍”投資支持——來(lái)減少城市和地區(qū)廢氣排放。為環(huán)保車(chē)輛鋪平道路是目前政府綠色發(fā)展的一項(xiàng)首要任務(wù)。政府將創(chuàng)建新的公共交通,包括自行車(chē)戰(zhàn)略框架以及升級(jí)現(xiàn)有的鐵路。
(五)開(kāi)展國(guó)際合作,解決全球性的綠色發(fā)展問(wèn)題
瑞典社會(huì)民主黨一直活躍在國(guó)際舞臺(tái)上,并在綠色福利事業(yè)發(fā)展上扮演著重要角色。在2015年12月舉行的巴黎氣候會(huì)議上,斯蒂凡·洛夫文(Stefan L?觟fven)強(qiáng)調(diào):“氣候是我們這個(gè)時(shí)代的關(guān)鍵問(wèn)題,富裕國(guó)家必須準(zhǔn)備承擔(dān)相對(duì)更大的責(zé)任,當(dāng)然瑞典積極主動(dòng)地來(lái)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)?!雹弁瑫r(shí)也在致力于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。此外,瑞典社會(huì)民主黨也特別關(guān)注全球性的綠色發(fā)展問(wèn)題,如全球氣候變暖、北極環(huán)境問(wèn)題等。
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