李萌

【摘 要】現(xiàn)階段是我國依法治國和深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，矛盾風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)問題的解決對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有著直接性的影響。這一時(shí)期我國的民商事糾紛保持著高增長的勢頭，民事訴訟調(diào)解制度對這些糾紛的解決有著指導(dǎo)性的作用。筆者在查閱大量民事訴調(diào)對接糾紛解決機(jī)制文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，就這一機(jī)制進(jìn)行了思考總結(jié)。

【Abstract】This stage is the period of our country to rule the country according to law and deepening reform. The contradiction risk and the settlement of social problems have a direct influence on the construction of socialist modernization. During this period， China's civil and commercial disputes maintained a high growth momentum， civil litigation mediation system has a guiding role to resolve these disputes. On the basis of consulting a large number of documents on the dispute settlement mechanism by litigation and conciliation connection， this paper makes a reflection and conclusion on this mechanism.

【關(guān)鍵詞】訴調(diào)對接；糾紛解決； 機(jī)制

【Keywords】litigation and conciliation connection； dispute settlement ； mechanism

【中圖分類號】D926.22 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0168-02

1 引言

十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出要健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。由司法實(shí)務(wù)界創(chuàng)新的訴調(diào)對接機(jī)制在對現(xiàn)有的各種糾紛解決方式之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)其合理銜接，以更好地發(fā)揮它們各自的功能和整體的效益，是構(gòu)建我國多元糾紛解決機(jī)制的一種有益嘗試[1]。

2 訴調(diào)對接糾紛解決機(jī)制的界定

“訴調(diào)對接”指矛盾糾紛調(diào)處中的訴訟方式與非訴訟方式相銜接。這里的非訴訟方式指的是訴訟以外的調(diào)解，主要有社會(huì)組織調(diào)解、商事調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁等其他形式的調(diào)解。這種糾紛解決機(jī)制起源于江蘇南通2003年的大調(diào)解機(jī)制，2008年中央將“建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制”納入統(tǒng)一的司法改革部署。這是一種符合我國特定國情的有效化解社會(huì)矛盾的新模式。

最高院于2009年8月4日發(fā)布了《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》，與各相關(guān)部門一同推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的改革。訴調(diào)對接糾紛解決機(jī)制的主要任務(wù)是充分發(fā)揮審判權(quán)的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督作用，完善訴訟與仲裁、人民調(diào)解、商事調(diào)節(jié)以及其他非訴訟糾紛解決方式之間的銜接機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與，推動(dòng)各種糾紛解決機(jī)制的組織和程序制度建設(shè)，促使非訴訟糾紛解決方式更加便捷、靈活、高效，為此種機(jī)制的發(fā)展提供司法保障，充分發(fā)揮司法的推動(dòng)作用。

3 訴調(diào)對接糾紛解決機(jī)制現(xiàn)有的幾個(gè)問題

3.1 訴調(diào)對接范圍尚未形成規(guī)模

民事案件糾紛對接比率不高，尚未形成案件的分流處理和類型化分類，對接方式以個(gè)案對接為主。

3.2 各相關(guān)單位的工作對接聯(lián)動(dòng)性不足

訴調(diào)對接是一種多方面力量共同作用來解決具有社會(huì)性矛盾糾紛的機(jī)制，其建設(shè)與施行需要司法機(jī)關(guān)、行政部門，各級黨委、政府機(jī)構(gòu)，各類調(diào)解組織和社會(huì)團(tuán)體極其相關(guān)人員等通力配合協(xié)作，從操作程序、組織架構(gòu)、管理模式、人員構(gòu)成等方面共同構(gòu)建訴訟與調(diào)解的對接途徑，若缺少相關(guān)單位的配合和支持，人民法院在進(jìn)行此項(xiàng)工作時(shí)就顯得勢單力薄，阻力重重。

3.3 思想認(rèn)識不到位

有的行政機(jī)關(guān)和社會(huì)調(diào)解組織對訴調(diào)對接機(jī)制的重要性認(rèn)識不到位，甚至有的機(jī)關(guān)部門認(rèn)為訴調(diào)對接工作是法院的職責(zé)，推諉責(zé)任。有些地方雖然重視對接機(jī)制的建設(shè)，但實(shí)踐中卻還是各自為戰(zhàn)，銜接配合只是過場。各相關(guān)單位、部門和人員出于對各自利益的衡量，對介入訴調(diào)對接的主動(dòng)性和積極性并不高。

3.4 相關(guān)立法不完善

我國現(xiàn)有的法律條文還沒有專門的規(guī)范性文件對訴調(diào)對接的具體內(nèi)容作出規(guī)定，制度上的缺失極其容易引發(fā)實(shí)踐操作中的不便和混亂。訴調(diào)對接是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的解決措施，完善關(guān)于訴調(diào)對接機(jī)制的相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)相應(yīng)的工作規(guī)則與操作規(guī)范顯得尤為重要，這不僅影響著法院工作的進(jìn)行，也影響著當(dāng)事人之間矛盾糾紛的解決，甚至影響到法院工作的效率。

4 訴調(diào)對接糾紛解決機(jī)制的完善措施

4.1 確定受案范圍的分類

要做到明確案件的分流管理與糾紛的分類處理，可以對訴調(diào)對接受案范圍中的矛盾糾紛進(jìn)行這樣分類：一是民商事類糾紛案件，包括合同、侵權(quán)、婚姻、繼承關(guān)系等引起的糾紛；二是公益團(tuán)體類糾紛，包括因環(huán)境污染等引發(fā)的糾紛；三是社會(huì)類糾紛，包括相鄰關(guān)系、消費(fèi)維權(quán)、勞資關(guān)系等引發(fā)的糾紛；四是行政糾紛；五是其他能夠適用訴調(diào)對接解決的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛通過訴調(diào)對接的方式進(jìn)行處理，充分調(diào)動(dòng)各方力量解決，惠民高效便利，效果更佳。

此外，還要把案情相對明了、爭議不大的糾紛交由非訴訟調(diào)解組織；而對于案情復(fù)雜、爭議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的糾紛則交由法官等司法工作人員組成的專業(yè)調(diào)解組織處理；同時(shí)，矛盾具有特殊性，對上述不同類型的矛盾糾紛，要甄選相應(yīng)的調(diào)解組織或人員進(jìn)行調(diào)解并做到“對癥下藥”地解決矛盾糾紛。

4.2 協(xié)調(diào)各相關(guān)單位，建立健全對接聯(lián)動(dòng)機(jī)制

“訴調(diào)對接”是法院系統(tǒng)內(nèi)的訴訟與法院之外的多種力量調(diào)解的一種對接模式，關(guān)聯(lián)到司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、民營企業(yè)、社區(qū)等多方的參與，因此，要在實(shí)踐中充分注重各方的作用，擴(kuò)大訴調(diào)對接平臺(tái)建設(shè)，拓寬渠道，避免法院在處理糾紛上孤軍奮戰(zhàn)。此外，“訴調(diào)對接”的各方之間并不具有行政隸屬關(guān)系，需制定協(xié)調(diào)各方聯(lián)動(dòng)的相關(guān)制度，以保證對接目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.3 統(tǒng)一思想認(rèn)識

“訴調(diào)對接”是幾個(gè)單位或部門聯(lián)合行動(dòng)、相互配合的一項(xiàng)工作，思想的統(tǒng)一是各項(xiàng)工作有序高效開展的前提。各單位都應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到自身所承擔(dān)的社會(huì)職能和職責(zé)，發(fā)揮部門實(shí)干優(yōu)勢，積極參與到對接工作中去。

4.4 完善相關(guān)立法，提供法律保障

訴調(diào)對接在基層法院仍處于自我探索、內(nèi)部改革的狀態(tài)。在立法層面上，國家應(yīng)給予訴調(diào)對接一個(gè)規(guī)范化運(yùn)作的制度保障，從而具體指導(dǎo)、約束、監(jiān)督、訴調(diào)對接工作，這不僅是對法院工作的指導(dǎo)與支持，更是為當(dāng)事人合法權(quán)利的維護(hù)提供了切實(shí)有效的救濟(jì)方法。

5 結(jié)語

訴調(diào)對接機(jī)制的出現(xiàn)順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的趨勢，不僅可以實(shí)現(xiàn)兩種糾紛解決方式的資源互補(bǔ)，還可以實(shí)現(xiàn)法院和其他糾紛解決機(jī)構(gòu)資源的整合。正如著名法學(xué)家蘇力所說：“要改變這種社會(huì)現(xiàn)象，使人們能夠而且愿意訴求正式的法律制度，重要的也許不是不少法學(xué)家主張的提高公民的權(quán)利意識，不是所謂的普法宣傳、告知公民他們有什么樣的權(quán)利，而是要提供一種訴求的途徑，提供功能上可以替代原先的糾紛解決方法的法律制度，其中包括正式的訴訟機(jī)制和其他非訴機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)獲得或享有這種權(quán)利。”[2]在如今全面深化改革、全面依法治國的宏偉藍(lán)圖下，構(gòu)建合乎人民法院職能特征和審判規(guī)律的訴調(diào)對接機(jī)制，提供對接的現(xiàn)實(shí)途徑，使這一制度具備實(shí)踐操作性和可行性是最為重要的。當(dāng)今局勢變化莫測、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻改革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻轉(zhuǎn)變，我國正處于改革的攻堅(jiān)期、矛盾的凸顯期、發(fā)展的關(guān)鍵期，更加需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、和推動(dòng)作用。訴調(diào)對接機(jī)制在法治天空的探索和實(shí)踐中，必將可以得到更為完善的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧公正。

【參考文獻(xiàn)】

【1】張邦鋪.訴調(diào)對接糾紛解決機(jī)制及其完善——基于S省P縣法院的實(shí)證分析[J].西華大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2016，35（1）：82.

【2】蘇力.法治及其本土資源[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2004.