? 張家港市民政局局長 范一明

截至2016年底，張家港市共有60周歲以上老年人23.9萬人，占全市戶籍總人口的25.79%。目前，全市共有養(yǎng)老機構41家，養(yǎng)老床位10715張，每千名老年人擁有養(yǎng)老機構床位數(shù)44.8張，居全省、全國前列，政府累計購買服務突破200萬人次，實現(xiàn)了具有張家港特色的養(yǎng)老服務“四個一”，即“構筑了一套支撐體系、完善了一個服務生態(tài)、探索了一些改革創(chuàng)新、打造了一批品牌項目”， 以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系基本形成。

一、注重頂層創(chuàng)制設計，構筑了一套支撐體系

一是發(fā)展標準高啟。參照江蘇省和蘇州市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃確定的目標，2016年11月，市政府印發(fā)《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，完善社會養(yǎng)老服務體系的實施意見》，《意見》涉及可量化指標49項，全部高于“十三五”省定目標或取省定目標上限。二是專項規(guī)劃規(guī)范。2014年，委托浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院編制《張家港市養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃（2013—2030）》。三是支持重點突出。今年3月，市民政部門與財政部門聯(lián)合修訂《張家港市居家服務實施細則》，明確我市居家養(yǎng)老服務對象、組織機構、辦理程序、考核及補貼等方面內容。四是破解難題堅決。2016年，通過政府重大行政決策程序，出臺《張家港市養(yǎng)老機構能力提升專項行動實施方案》，為我市存量養(yǎng)老機構破解設立許可難題，指明了路徑。

二、注重內涵延伸，完善了一個服務生態(tài)

一是搭建了“指揮塔”。為鏈接社會資源，給老年人提供優(yōu)質、便捷的居家養(yǎng)老上門服務，2012年10月，成立了張家港市親情（虛擬）養(yǎng)老院。虛擬養(yǎng)老院運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，實現(xiàn)養(yǎng)老服務需求的精準對接和服務過程的全程監(jiān)管。二是借助了“智能化”。2016年起，實施“智慧”養(yǎng)老項目，為全市失智失能的空巢老人配發(fā)智能腕表、無線呼叫器等智能設備，通過升級后的市虛擬養(yǎng)老院平臺，實現(xiàn)GPS定位、緊急呼叫、跌倒報警等功能。三是加碼了“壓艙石”。近幾年，新建居家養(yǎng)老服務中心（站）、新建老年人助餐點、助浴點、新建市老年活動中心分中心等項目相繼列入政府民生實事工程，持續(xù)推進。四是配置了“雙引擎”。相繼出臺《張家港市老年護理院管理辦法》《申辦護理院和新增老年康復護理床位的有關規(guī)定（試行）》《關于鼓勵扶持民營醫(yī)院發(fā)展老年康復護理?？频囊庖姟返确龀终撸t(yī)院老年康復?？坪妥o理型養(yǎng)老機構得到快速發(fā)展。

三、注重轉型升級，探索了一些改革創(chuàng)新

一是居家養(yǎng)老服務設施運營“專業(yè)化”。今年4月，舉辦張家港市首屆居家養(yǎng)老服務社會化推介會，吸引省內外17家為老服務企業(yè)和社會組織代表參會。全市居家養(yǎng)老服務設施社會化占比，由年初的11%增加到30%以上。二是公辦養(yǎng)老機構改革“社會化”。2010年起，市民政局按照“三提升一降低”的目標（即提升了床位利用率，提升了服務水平，提升了職工報酬，降低了政府財政支出），在楊舍鎮(zhèn)敬老院開展“公建民營”試點。三是居家老人醫(yī)療服務“網(wǎng)格化”。探索建立以家庭醫(yī)生為基礎、全科團隊為支撐、衛(wèi)生服務站網(wǎng)格化管理為形態(tài)的社區(qū)衛(wèi)生服務體系，為患有高血壓、糖尿病以及行動不便的高齡、獨居等特殊老年人等重點人群開展巡回診療、家庭病床、健康保健咨詢等綜合健康服務。四是老年人精神關愛“系統(tǒng)化”。重點關注失能、失智、空巢、獨居老人，建立并完善老年人心理健康檔案，逐步建立可在全市復制推廣的老人自助、朋輩互助和專業(yè)幫助“三助”結合的老年人心理援助模式。

四、注重需求體驗，打造了一批品牌項目

一是引進知名品牌。2014年以來，我市先后引進江蘇枝秀、上海老伙伴和湖南普親等全國知名養(yǎng)老服務企業(yè)。二是培育本地品牌。澳洋優(yōu)居壹佰兩期項目，累計投資8.1億元，建設養(yǎng)老床位2200張，已成為我市高端養(yǎng)老服務的標桿。三是政府保障就是品牌。我市自2007年起，為高齡老人發(fā)放尊老金，目前，全市戶籍80-89周歲老年人每人每月發(fā)放50元尊老金；90-99周歲的老年人每人每月發(fā)放200元尊老金；百歲以上老人每人每月發(fā)放500元尊老金，每年老年節(jié)發(fā)放1000元敬老金，百歲老人生日祝壽和過世都可得到500元慰問金。四是惠老保險形成品牌。2014年5月，張家港市實施了幸福港城“惠老保險”項目，為全市60周歲以上老年人免費辦理人身意外傷害保險。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?下一步，我們要圍繞這個總目標，抓住老年人最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，既盡力而為，又量力而行，讓老年人擁有更多獲得感和幸福感，實現(xiàn)“四大提升”。

一是提升事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。鼓勵社會力量對閑置的醫(yī)院、學校、企業(yè)廠房、商業(yè)設施、農(nóng)村集體用房及其他可利用的社會資源，進行整合改造后用于養(yǎng)老服務，落實社會力量申辦養(yǎng)老機構在資本金、用工、稅費、土地等方面優(yōu)惠政策。

二是提升設施建設運營水平。將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設列入政府民生實事工程全力推進，到2020年，居家養(yǎng)老服務中心（站）實現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋，90%以上的點位實現(xiàn)社會化運行。

三是提升養(yǎng)老服務內涵質量。全面推進醫(yī)養(yǎng)結合，加強養(yǎng)老機構醫(yī)療服務能力建設，大力拓展醫(yī)療機構為老服務功能，構建完善養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關懷服務相互銜接的服務模式。加緊制定人社、衛(wèi)計、民政共同認可的老年人失能等級評估標準，穩(wěn)步推進長期護理保險試點工作。

四是提升敬老孝親文明程度。積極開展人口老齡化市情教育、老齡政策法規(guī)教育、大力弘揚和孝文化傳統(tǒng)、傳承“孝敬老人”好家風、繼續(xù)開展“敬老孝親”道德模范評比，引導全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關愛意識，構建崇德向善、敬老愛老的城市品質。