任繼周，馬志憤，梁天剛，吳建平，李發(fā)弟，林慧龍*，侯扶江，馮琦勝，胥剛

(1.草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院,甘肅 蘭州730020;2.甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，甘肅 蘭州730070)

構(gòu)建草地農(nóng)業(yè)智庫(kù)系統(tǒng)，助力中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

任繼周1，馬志憤1，梁天剛1，吳建平2，李發(fā)弟1，林慧龍1*，侯扶江1，馮琦勝1，胥剛1

(1.草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院,甘肅 蘭州730020;2.甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，甘肅 蘭州730070)

“草地農(nóng)業(yè)”，簡(jiǎn)稱草業(yè)，是兼顧生態(tài)和生產(chǎn)、糧食和飼料，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，迎接城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，面向全球經(jīng)濟(jì)一體化的新型農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，也是破解我國(guó)傳統(tǒng)“耕地農(nóng)業(yè)”發(fā)展難題、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)里程碑式轉(zhuǎn)變。“草地農(nóng)業(yè)”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)眾多層面。為了落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，本研究提出構(gòu)建“草地農(nóng)業(yè)智庫(kù)”，基于云計(jì)算等新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建“草地農(nóng)業(yè)智庫(kù)”信息系統(tǒng)，鞏固現(xiàn)有研究成果，凝聚研究合力，對(duì)國(guó)內(nèi)外草業(yè)信息做適時(shí)收集、分析，使之成為草業(yè)的“神經(jīng)系統(tǒng)”以供社會(huì)共享?！安莸剞r(nóng)業(yè)智庫(kù)”應(yīng)具有獨(dú)立性、科學(xué)性、時(shí)效性和建設(shè)性，為一線生產(chǎn)，科研院所和政府機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的智力平臺(tái)，對(duì)我國(guó)草業(yè)發(fā)展提供科技支撐，助力中國(guó)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)“耕地農(nóng)業(yè)”向糧草兼顧的“草地農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型。

草地農(nóng)業(yè)；智庫(kù)；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

食物為我國(guó)歷代政府和群眾所重視。早在2000年以前，中國(guó)就有“民以食為天”的認(rèn)知[1]。在中國(guó)，糧食安全問(wèn)題既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，保障糧食安全是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)人均糧食與畜產(chǎn)品的消耗量發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折，食物結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與我們不期而遇[2]，糧食這個(gè)“主食”在食物中的比重不斷下滑，由1980年的68%下降到2010年的43%[3]，而動(dòng)物性食品一路飆升(圖1)。

在未來(lái)15年，我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品的人均消費(fèi)將保持較快增長(zhǎng)，然后還將進(jìn)入一段相當(dāng)長(zhǎng)的人均動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)緩慢增長(zhǎng)時(shí)期；目前,飼料危機(jī)威脅我國(guó)食物安全。如將口糧和家畜的飼料分開(kāi)來(lái)計(jì)算，我國(guó)口糧早已滿足,而飼料則嚴(yán)重不足；且從發(fā)展趨勢(shì)看，飼料缺口將越來(lái)越大。這個(gè)缺口需要牧草(含飼用植物)來(lái)填補(bǔ)，而不是糧食；把人的口糧和家畜的飼料統(tǒng)一折合,稱為“食物當(dāng)量”(food equivalent unit，F(xiàn)EU)[4],中長(zhǎng)期內(nèi)中國(guó)人口糧需求約為2億t“食物當(dāng)量”，家畜飼料需求為5億t“食物當(dāng)量”，兩者共需約7億t“食物當(dāng)量”,我們稱為2+5模式[5]，飼料是口糧的2.5倍。這是傳統(tǒng)的“耕地農(nóng)業(yè)”無(wú)法承受的重負(fù)。為了適應(yīng)我國(guó)食物結(jié)構(gòu)的改變，“耕地農(nóng)業(yè)”應(yīng)逐步改變?yōu)槭澜缧兄行У摹安莸剞r(nóng)業(yè)”。

圖1 中國(guó)1985-2012年人均食物消耗動(dòng)態(tài)圖Fig.1 The trend of food consumption per capita from 1985 to 2012 in China數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。 Data resource: National Bureau of Statistics of China.

“草地農(nóng)業(yè)”，簡(jiǎn)稱草業(yè)，是由中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精耕細(xì)作與西方“有畜農(nóng)業(yè)”相結(jié)合發(fā)展而來(lái)的生態(tài)農(nóng)業(yè)。草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)[6]是一個(gè)能滿足現(xiàn)代人的食物結(jié)構(gòu),并使得生態(tài)和生產(chǎn)兩者兼顧而能持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。它含有4個(gè)生產(chǎn)層, 即前植物生產(chǎn)層、植物生產(chǎn)層、動(dòng)物生產(chǎn)層和后生物生產(chǎn)層。它功能全,分支多,產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng),可容納較多的科技含量和就業(yè)崗位, 是兼顧生態(tài)和生產(chǎn)、糧食和飼料，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，迎接城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，面向全球經(jīng)濟(jì)一體化的新型農(nóng)業(yè)系統(tǒng)；也是破解我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)變,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的正確道路。

1 構(gòu)建草地農(nóng)業(yè)智庫(kù)(簡(jiǎn)稱草業(yè)智庫(kù))系統(tǒng)的目的和意義

時(shí)代改變了我們的食物結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”刻不容緩。急需加快將傳統(tǒng)“耕地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)”向兼顧糧食、飼料和環(huán)境保護(hù)，行之有效的“‘糧草兼顧’、重視‘草地農(nóng)業(yè)’”的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向轉(zhuǎn)變，以緩解當(dāng)前的糧食、畜產(chǎn)品和環(huán)境壓力。2016年中央“一號(hào)文件”《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》中提出，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。啟動(dòng)實(shí)施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻(Oryzasativa)和小麥(Triticumaestivum)生產(chǎn)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米(Zeamays)種植；支持糧食主產(chǎn)區(qū),建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)；擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。

“草地農(nóng)業(yè)”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及眾多方面，有實(shí)際問(wèn)題，更涉及傳統(tǒng)文化[2]。構(gòu)建“草地農(nóng)業(yè)智庫(kù)”，利用智庫(kù)的特性進(jìn)行功能整合，助力中國(guó)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)“耕地農(nóng)業(yè)”向糧草兼顧的“草地農(nóng)業(yè)”結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。

智庫(kù)(Think Tank)也稱“思想庫(kù)”, 或稱咨詢公司、顧問(wèn)公司等[7], 主要是指由各方面專家、研究人員組成的專門的研究咨詢機(jī)構(gòu), 其核心是運(yùn)用現(xiàn)有科學(xué)的原理和法則、觀點(diǎn)和理念闡釋現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出政策建議，解決實(shí)際問(wèn)題。美國(guó)著名智庫(kù)研究專家保羅·迪克遜在其1970年出版的專著《智庫(kù)》中認(rèn)為, 1932年美國(guó)財(cái)政部與費(fèi)城富蘭克林研究所委托研究合同的簽訂，乃是現(xiàn)代智庫(kù)誕生的標(biāo)志[8]。智庫(kù)是一種穩(wěn)定的、相對(duì)獨(dú)立的政策研究機(jī)構(gòu)，其研究人員運(yùn)用科學(xué)的研究方法對(duì)廣泛的政策問(wèn)題進(jìn)行跨學(xué)科的研究，在政府、企業(yè)及大眾密切相關(guān)的政策問(wèn)題上提出咨詢[9-11]。智庫(kù)有明確的目的和時(shí)效指向，它要求匯聚各方專家、平衡多方觀點(diǎn)而達(dá)成共識(shí)，體現(xiàn)智庫(kù)的共同看法，不失時(shí)機(jī)地做出反應(yīng)[12]。智庫(kù)是一個(gè)國(guó)家“軟實(shí)力”的重要組成部分, 在現(xiàn)代國(guó)家中, 智庫(kù)的作用越來(lái)越大，政府的決策咨詢需求必將持續(xù)增加[13]。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。2014年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“要統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科技和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國(guó)際影響力的高端智庫(kù)，重視專業(yè)化智庫(kù)建設(shè)”。近年來(lái)，中國(guó)智庫(kù)在政府決策過(guò)程中逐漸發(fā)揮著越來(lái)越大的影響力。2013年4月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)建設(shè)中國(guó)特色智庫(kù)作出重要批示，把智庫(kù)發(fā)展提高到了國(guó)家戰(zhàn)略高度，并提出要建設(shè)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”。

作為草地農(nóng)業(yè)的“神經(jīng)系統(tǒng)”，智庫(kù)信息系統(tǒng)基于云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立信息收集、分析和決策系統(tǒng)，為政府提供決策，推進(jìn)信息共享，凝聚研究合力，實(shí)現(xiàn)“草業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”。最大程度降低信息成本、時(shí)間成本和人力成本，實(shí)現(xiàn)各個(gè)層面的信息共享和互動(dòng)，減少重復(fù)性研究，結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各有所長(zhǎng)、相得益彰的發(fā)展局面。

草地農(nóng)業(yè)智庫(kù)通過(guò)試驗(yàn)示范研究，分析探索解決實(shí)際問(wèn)題的技術(shù)系統(tǒng)，同時(shí)推進(jìn)相應(yīng)的宣傳教育進(jìn)行大眾輿論引導(dǎo)，將“草地農(nóng)業(yè)智庫(kù)”構(gòu)建成一個(gè)具有獨(dú)立性、科學(xué)性、時(shí)效性和建設(shè)性，為一線生產(chǎn)、科研院所和政府機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的平臺(tái)，使得“草地農(nóng)業(yè)智庫(kù)”成為我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“智能載體”，助力中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

2 構(gòu)建草地農(nóng)業(yè)智庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)的科學(xué)依據(jù)及其組成結(jié)構(gòu)

草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)含有3類因子群，3個(gè)界面，4個(gè)生產(chǎn)層和草業(yè)科學(xué)多維結(jié)構(gòu)[14]，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建“草地農(nóng)業(yè)智庫(kù)信息系統(tǒng)”，其將是草地農(nóng)業(yè)的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”。草地農(nóng)業(yè)智庫(kù)系統(tǒng)將由2個(gè)平臺(tái)，2個(gè)庫(kù)和4個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成(圖2)，它們分別是：“智庫(kù)科學(xué)研究平臺(tái)”、“智庫(kù)研究成果發(fā)布平臺(tái)”、“專家?guī)臁薄ⅰ爸R(shí)庫(kù)”、“草業(yè)專家系統(tǒng)”、“大數(shù)據(jù)分析和決策系統(tǒng)”、“生產(chǎn)管理系統(tǒng)”和“服務(wù)支撐系統(tǒng)”。“生產(chǎn)管理系統(tǒng)”由“草地生產(chǎn)管理系統(tǒng)”、“草畜生產(chǎn)管理系統(tǒng)”和“生產(chǎn)加工管理系統(tǒng)” 3個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，“服務(wù)支撐系統(tǒng)”由“草地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”、“技術(shù)服務(wù)支持系統(tǒng)”和“安全追溯管理系統(tǒng)”構(gòu)成(表1)。充分利用信息技術(shù)，“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，促進(jìn)3類因子群，3個(gè)界面和4個(gè)生產(chǎn)層之間的耦合，激發(fā)新的生產(chǎn)力。

結(jié)合草業(yè)科學(xué)的多維結(jié)構(gòu)，類型維、營(yíng)養(yǎng)維、系統(tǒng)維和信息維，這個(gè)多維結(jié)構(gòu)依靠四維學(xué)科將草業(yè)科學(xué)3類因子群板塊、3個(gè)界面板塊和4個(gè)生產(chǎn)層板塊連綴、規(guī)整、構(gòu)建成完整的草業(yè)科學(xué)。草業(yè)信息學(xué)(信息維)[14]，是探究草業(yè)各個(gè)因子群、各個(gè)界面、各個(gè)生產(chǎn)層而建立的眾多板塊之間的信息認(rèn)知、采集、流通、反饋、調(diào)控的科學(xué)[15-17]，依托“云”架構(gòu)，建立統(tǒng)一、大型數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)及數(shù)據(jù)清洗系統(tǒng)，把握核心數(shù)據(jù)，建立有效的決策支持系統(tǒng)。建立快速反應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)反饋系統(tǒng)，為有關(guān)部門提供及時(shí)有效的服務(wù)。

圖2 草地農(nóng)業(yè)智庫(kù)系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)Fig.2 The composition of the agro-grassland think tank system

3 草地農(nóng)業(yè)智庫(kù)建設(shè)目標(biāo)

結(jié)合現(xiàn)有資源和研究成果將草地農(nóng)業(yè)智庫(kù)建設(shè)成具有獨(dú)立性、科學(xué)性、時(shí)效性和建設(shè)性，為一線生產(chǎn)，科研院所和政府機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的智力平臺(tái)。獨(dú)立性，智庫(kù)唯有獨(dú)立，才能客觀、冷靜、不受干擾地進(jìn)行研究和判斷。智庫(kù)的獨(dú)立性與資金來(lái)源的多樣化和民間化有關(guān)。以美國(guó)為例，其智庫(kù)也需要尋求外部資金支持，但這些資金必須是“非限定性”的，即不附帶任何條件，對(duì)智庫(kù)的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和研究方向等基本不施加影響[18]?？茖W(xué)性，是指智庫(kù)的研究必須以科學(xué)的理論和方法為依憑，須具有深厚的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，收集詳實(shí)可靠的數(shù)據(jù)和資料，通過(guò)科學(xué)的分析研究，將結(jié)果用簡(jiǎn)潔易懂的方式呈現(xiàn)，這樣智庫(kù)才能獲得公信力。時(shí)效性，是指智庫(kù)的研究要及時(shí)、迅速做出反應(yīng)，切忌延誤時(shí)機(jī)。建設(shè)性，是指智庫(kù)要將深厚的學(xué)術(shù)積淀和縝密的政策設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)，不僅要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而更要致力于提出解決問(wèn)題的方案。

草地農(nóng)業(yè)智庫(kù)建設(shè)的關(guān)鍵是功能整合，推進(jìn)信息共享，凝聚研究合力。實(shí)現(xiàn)各個(gè)層面的共享和協(xié)調(diào)，減少重復(fù)性研究，可以極大降低時(shí)間和人力成本，共同推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各有所長(zhǎng)、相得益彰的發(fā)展局面。扎根一線生產(chǎn)，全面收集和分析一線生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)型中面臨的問(wèn)題，結(jié)合智庫(kù)優(yōu)勢(shì)資源提供智力支持，將草地農(nóng)業(yè)智庫(kù)構(gòu)建成能夠分析解構(gòu)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問(wèn)題，作出科學(xué)預(yù)測(cè)，提供穩(wěn)妥議案，輔助政府決策，提供政策輿論思想，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

草地農(nóng)業(yè)智庫(kù)要為政府在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)和便利數(shù)據(jù)獲取渠道，從而使智庫(kù)能夠根據(jù)充分的數(shù)據(jù)提供更為科學(xué)和明智的建議，補(bǔ)救政府在某些專業(yè)決策上的缺失。

草地農(nóng)業(yè)智庫(kù)發(fā)展須以解決我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，拓展與國(guó)內(nèi)、國(guó)際一流智庫(kù)交流的廣度和深度，積極參與國(guó)際草業(yè)發(fā)展話題討論，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)設(shè)置議題，進(jìn)而引領(lǐng)一些話題的討論方向，增強(qiáng)在國(guó)際草業(yè)發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)。

表1 草地農(nóng)業(yè)智庫(kù)系統(tǒng)的構(gòu)成及其系統(tǒng)功能簡(jiǎn)述

續(xù)表1 Continued

4 草地農(nóng)業(yè)智庫(kù)系統(tǒng)構(gòu)建途徑

草地農(nóng)業(yè)智庫(kù)建設(shè)采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式進(jìn)行，自上而下是指構(gòu)建草地農(nóng)業(yè)智庫(kù)的領(lǐng)導(dǎo)單位，建議草地農(nóng)業(yè)智庫(kù)由中國(guó)工程院戰(zhàn)略咨詢中心草業(yè)研究室領(lǐng)導(dǎo)，代表智庫(kù)開(kāi)展國(guó)內(nèi)外主要聯(lián)系，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家組建智庫(kù)學(xué)術(shù)委員會(huì)，開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，制定發(fā)展規(guī)劃，決定年度工作計(jì)劃并監(jiān)督檢查。智庫(kù)秘書(shū)處設(shè)于蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院和草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)活動(dòng)和其他日常工作，全面執(zhí)行學(xué)術(shù)委員會(huì)的決定。中國(guó)工程院有較為系統(tǒng)的咨詢研究積累和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院和草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室擁有草業(yè)科學(xué)和草業(yè)經(jīng)濟(jì)管理兩個(gè)專業(yè)的各個(gè)分支學(xué)科隊(duì)伍與學(xué)術(shù)積累，有覆蓋全國(guó)的草業(yè)專家系統(tǒng)，具有較強(qiáng)的執(zhí)行能力。全國(guó)科研和教學(xué)單位已形成了一支可資利用的學(xué)術(shù)隊(duì)伍，并有了較為豐厚的學(xué)術(shù)積累。農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心的草地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，有覆蓋全國(guó)絕大部分的草地資源監(jiān)測(cè)能力，是為草地農(nóng)業(yè)智庫(kù)在全國(guó)的科技支撐。

自下而上是指此次“耕地農(nóng)業(yè)”向糧草兼顧的“草地農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型的主體先鋒將是一線種草和養(yǎng)殖大型企業(yè)，智庫(kù)需要將一線生產(chǎn)主體單位盡可能吸納進(jìn)來(lái)，在一線落地扎根，智庫(kù)將獲得源源不斷的生命力，同時(shí)將科研單位與實(shí)體生產(chǎn)企業(yè)耦合，聯(lián)合一線生產(chǎn)單位共同建立試驗(yàn)示范基地，探索解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)解決一線企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)問(wèn)題，提高科研成果轉(zhuǎn)化效率。只有扎根一線獲得支撐，上層對(duì)策研究才有力度與深度，否則對(duì)策研究就是無(wú)源之水。

作為智庫(kù)的重要成果之一，牧場(chǎng)生產(chǎn)管理和服務(wù)支撐系統(tǒng)可以切實(shí)幫助一線企業(yè)提高生產(chǎn)效率，降低管理和運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力，將牧場(chǎng)生產(chǎn)管理和服務(wù)支撐系統(tǒng)商業(yè)化，實(shí)現(xiàn)共贏，同時(shí)將有助于聯(lián)合大型牧草種植，家畜養(yǎng)殖和加工企業(yè)適時(shí)建立草地農(nóng)業(yè)基金，以解決智庫(kù)運(yùn)轉(zhuǎn)資金的問(wèn)題，提高智庫(kù)融資能力，對(duì)于智庫(kù)應(yīng)對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)有序穩(wěn)健運(yùn)行十分重要。根據(jù)融資能力和規(guī)模，可設(shè)立董事會(huì)，以加強(qiáng)資金管理和發(fā)展方向的調(diào)控。

智庫(kù)應(yīng)有專門的機(jī)構(gòu)和人員，利用傳統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，立體化、多渠道地宣傳推廣智庫(kù)成果。通過(guò)研究和分析形成新的政策主張和建議，通過(guò)出版草業(yè)藍(lán)皮書(shū)、書(shū)刊、舉辦各類交流活動(dòng)、利用媒體宣傳等方式，力圖使這些主張獲得公眾的支持和決策者的認(rèn)同。

5 草地農(nóng)業(yè)智庫(kù)系統(tǒng)構(gòu)建中所面臨的挑戰(zhàn)

學(xué)術(shù)研究與智庫(kù)之間本質(zhì)上存在著重大的功能區(qū)別，建立科學(xué)有效、符合智庫(kù)特征的考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于智庫(kù)長(zhǎng)期健康發(fā)展至關(guān)重要。學(xué)術(shù)研究的目的是發(fā)展學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和創(chuàng)新科技理念；而智庫(kù)的要義是運(yùn)用現(xiàn)存的科技觀點(diǎn)和理念闡釋現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出政策建議，解決實(shí)際問(wèn)題[18]。學(xué)術(shù)追求的境界是“十年磨一劍”，講求厚積薄發(fā)，智庫(kù)則要求及時(shí)、迅速做出反應(yīng)，最忌延誤時(shí)機(jī)，智庫(kù)有明確的目的和效率指向，它要求匯聚各方專家、平衡多方觀點(diǎn)而達(dá)成共識(shí)，體現(xiàn)的是機(jī)構(gòu)組織的共同看法；學(xué)術(shù)成果的評(píng)判依據(jù)在于知識(shí)的積累與傳承，而智庫(kù)則在于是否能在國(guó)家政策中得到體現(xiàn)，是否在社會(huì)公眾中產(chǎn)生影響等；學(xué)術(shù)發(fā)展的過(guò)程高度依賴于“養(yǎng)士”機(jī)制和培養(yǎng)接班人機(jī)制的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，而智庫(kù)的運(yùn)行則重在“用士”以取得現(xiàn)實(shí)成果；二者的目標(biāo)取向雖然同為草業(yè)發(fā)展，但其工作路徑不同，智庫(kù)管理層應(yīng)將智庫(kù)的研究板塊和實(shí)施板塊完善耦合，并實(shí)施不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。正是因?yàn)閮烧吖δ苡忻黠@差異，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，兩者必須建立聯(lián)合互補(bǔ)的密切關(guān)系。

目前我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)理念還相對(duì)薄弱，很多人依然認(rèn)為智力勞動(dòng)的成果應(yīng)當(dāng)無(wú)償向政府和社會(huì)提供，對(duì)于軟件系統(tǒng)和有償咨詢服務(wù)接受程度有限，市場(chǎng)化程度不高，這是制約中國(guó)特色新型智庫(kù)特別是制約民間智庫(kù)發(fā)展的最大障礙[18]。須按照十八屆三中全會(huì)提出的市場(chǎng)決定資源配置的理念加強(qiáng)引導(dǎo)，讓社會(huì)上認(rèn)識(shí)并接受智力勞動(dòng)成果具有交換價(jià)值的理念，承認(rèn)智力勞動(dòng)成果的付出需要得到合理應(yīng)有的回報(bào)，從而建立智力勞動(dòng)成果交易管理機(jī)制，促進(jìn)其健康、快速發(fā)展。要加強(qiáng)軟件系統(tǒng)和咨詢意見(jiàn)對(duì)改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、提高政府決策水平的重要作用的認(rèn)識(shí)，特別是目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)正處在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，發(fā)揮智庫(kù)對(duì)決策的咨詢作用，是迅速提高企業(yè)和政府決策水平的重要途徑。

我國(guó)現(xiàn)有的智庫(kù)絕大部分是由政府財(cái)政支持，政府為他們進(jìn)行政策研究提供了良好的環(huán)境和條件，但是最大的弊端就是缺乏競(jìng)爭(zhēng)，因而缺乏發(fā)展活力[18]。提高智庫(kù)研究水平迫切需要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不僅在機(jī)構(gòu)內(nèi)部要有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更要在機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)發(fā)展由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決定其生存的民間智庫(kù)。

6 結(jié)束語(yǔ)

草地農(nóng)業(yè)是兼顧生態(tài)和生產(chǎn)、糧食和飼料，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，迎接城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，面向全球經(jīng)濟(jì)一體化的新型農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，也是我國(guó)破解農(nóng)業(yè)難題、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。草地農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及眾多方面，有實(shí)際問(wèn)題，更涉及傳統(tǒng)文化。構(gòu)建“草地農(nóng)業(yè)智庫(kù)”，通過(guò)試驗(yàn)示范研究，探索解決實(shí)際問(wèn)題的技術(shù)系統(tǒng)，基于云計(jì)算等新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立信息收集、分析和決策系統(tǒng)，推進(jìn)草業(yè)信息共享，凝聚研究合力。實(shí)現(xiàn)不同機(jī)構(gòu)和不同層面的協(xié)作共贏，為政府提供決策支持，對(duì)大眾進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。

草地農(nóng)業(yè)智庫(kù)建設(shè)的關(guān)鍵是要組建一支高素質(zhì)、跨學(xué)科、多類型的人才隊(duì)伍。智庫(kù)人員須具備國(guó)際視野，通曉國(guó)內(nèi)政策環(huán)境，知識(shí)結(jié)構(gòu)合理，具備復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)，且具有跨領(lǐng)域工作經(jīng)歷，能較好地與政府有關(guān)部門溝通，以增強(qiáng)智庫(kù)的影響力。智庫(kù)人員應(yīng)更積極地了解政府有關(guān)部門的運(yùn)作程序、機(jī)制，以便更好發(fā)揮咨政建言功能。因其人員可以流動(dòng)，能形成學(xué)術(shù)研究、政策設(shè)計(jì)與教學(xué)彼此促進(jìn)、相互支撐的共贏局面[18]。共同努力將“草地農(nóng)業(yè)智庫(kù)”構(gòu)建成一個(gè)具有獨(dú)立性、科學(xué)性、時(shí)效性和建設(shè)性，連接一線生產(chǎn)、科研院所和政府機(jī)構(gòu)的平臺(tái)，助力中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

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Developing an agro-grassland think tank system to assist agricultural structure transformation in China

REN Ji-Zhou1, MA Zhi-Fen1, LIANG Tian-Gang1, WU Jian-Ping2, LI Fa-Di1, LIN Hui-Long1*, HOU Fu-Jiang1, FENG Qi-Sheng1, XU-Gang1

1.StateKeyLaboratoryofGrasslandAgro-ecosystems,CollegeofPastoralAgricultureScienceandTechnology,LanzhouUniversity,Lanzhou730020,China; 2.GansuAcademyofAgriculturalScience,Lanzhou730070,China

Agro-grassland is a new agricultural system that gives consideration to ecological and production systems, food and forage. It allows integration with the global economy and adaptation to development. Agro-grassland helps to meet the development of the urban and rural areas, to resolve the traditional agricultural development problems in China, and it will be a milestone on optimizing the agricultural structure. The agro-grassland system was developed in order to implement the party’s “decision” in the Third Plenary Session of the 18th Central Committee of the China Central Committee, which proposed “to strengthen the construction of new think-tank with Chinese characteristics, to establish and improve the system of decision-making consultation”. This paper outlines a concept for building the proposed think-tank information system based on new cloud computing technology, so as to consolidate the existing research results, combine research resources, promote timely information collection and analysis, to make this the “nervous system” of the Agro-grassland concept. A strength will be the sharing of information. The Agro-grassland think tank should be independent, scientific, timely and effective, and be an intelligence platform to provide services for the front-line production enterprises, research institutes and government agencies. It will provide the technology support for the development of Agro-grassland system practice, facilitating structural transformation of Chinese agriculture from the traditional grain-based agriculture to the Agro-grassland system with consideration of both food and forage production in China.

agro-grassland; think tank; agricultural structure transformation

2016-04-14；改回日期：2016-05-17

草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放課題(SKLGAE201502)和中國(guó)工程院重點(diǎn)咨詢項(xiàng)目“中國(guó)草業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”資助。

任繼周(1924-),男,山東平原人,教授,中國(guó)工程院院士。E-mail:renjz@vip.sina.com*通信作者Corresponding author. E-mail:Linhuilong@lzu.edu.cn

10.11686/cyxb2016160 http://cyxb.lzu.edu.cn

任繼周, 馬志憤, 梁天剛, 吳建平, 李發(fā)弟, 林慧龍, 侯扶江, 馮琦勝, 胥剛. 構(gòu)建草地農(nóng)業(yè)智庫(kù)系統(tǒng), 助力中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型. 草業(yè)學(xué)報(bào), 2017, 26(3): 191-198.

REN Ji-Zhou, MA Zhi-Fen, LIANG Tian-Gang, WU Jian-Ping, LI Fa-Di, LIN Hui-Long, HOU Fu-Jiang, FENG Qi-Sheng, XU-Gang. Developing an agro-grassland think tank system to assist agricultural structure transformation in China. Acta Prataculturae Sinica, 2017, 26(3): 191-198.