趙煜澤

【摘要】我國(guó)老年人占總?cè)丝诒戎厥指?，人口出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這也是制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率的一個(gè)因素?；诋?dāng)前國(guó)內(nèi)城市和農(nóng)村人口數(shù)量看，農(nóng)村老年人口總數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市老年人口數(shù)量，農(nóng)村老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)是當(dāng)前人們比較關(guān)注的問(wèn)題。根據(jù)此現(xiàn)象，本文從城鄉(xiāng)人口開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)工作一體化為主要研究?jī)?nèi)容，描述現(xiàn)有城鄉(xiāng)養(yǎng)老工作一體化開(kāi)展現(xiàn)狀，分析其發(fā)展的可行性，提出幾點(diǎn)提升開(kāi)展速度的路徑選擇，以期實(shí)現(xiàn)更加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老工作。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；一體化；研究

養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是人們主要關(guān)注的一項(xiàng)政策性工作，隨著開(kāi)展程度的深入，工作走向更加一體化。城市和農(nóng)村老年人口總數(shù)越來(lái)越多，這些人口的養(yǎng)老工作是最近幾年政府工作的一項(xiàng)構(gòu)成。一體化的開(kāi)展主要是不再以人口所在戶籍為制度劃分，而是以一種平等的制度和原則開(kāi)展城鄉(xiāng)人口的養(yǎng)老，讓人們參與養(yǎng)老工作機(jī)會(huì)是均等的，讓養(yǎng)老工作實(shí)現(xiàn)更加全面。通過(guò)一體化走向的深入，讓更多的人口參與到養(yǎng)老保障中，使國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)工作一體化提出背景及城鄉(xiāng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展的現(xiàn)狀

1、養(yǎng)老工作一體化提出背景

一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)工作主要針對(duì)之前二元結(jié)構(gòu)保險(xiǎn)工作開(kāi)展現(xiàn)狀進(jìn)行提出的。我國(guó)在實(shí)行人口養(yǎng)老工作的時(shí)候，就將養(yǎng)老保險(xiǎn)工作劃分為城市、農(nóng)村體系，二者之間存在很大差距，制度保障也存在很大差距。這樣的保險(xiǎn)工作開(kāi)展現(xiàn)狀不利于整體養(yǎng)老工作開(kāi)展，也不利于社會(huì)保障工作順利開(kāi)展。二者在養(yǎng)老資金籌集上存在一定區(qū)別，參保人數(shù)也存在很大區(qū)別，農(nóng)村老年人參保主要是依靠國(guó)家政策和地方財(cái)政資金的撥款，城鎮(zhèn)居民主要是以多層資金籌集方式開(kāi)展工作。這樣就使得養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展具有很大差距，人員的養(yǎng)老保障也各不相同?；诖税l(fā)展現(xiàn)狀，要將養(yǎng)老工作以一體化發(fā)展趨勢(shì)開(kāi)展，打破原有戶籍制度的劃分帶來(lái)的區(qū)別，將整體工作以平等方式進(jìn)行，讓城鄉(xiāng)居民能夠公平開(kāi)展養(yǎng)老工作，提升現(xiàn)有養(yǎng)老工作開(kāi)展的高效性。

2、城鄉(xiāng)養(yǎng)老工作現(xiàn)狀

由于之前執(zhí)行的區(qū)別政策養(yǎng)老工作，導(dǎo)致很多養(yǎng)老保障工作不能的順利開(kāi)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作屬于一個(gè)發(fā)展不成熟發(fā)展階段。相比較城市多層次養(yǎng)老工作開(kāi)展，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老工作開(kāi)展較為單一，整體發(fā)展效率低下，不能滿足人們對(duì)養(yǎng)老工作的開(kāi)展需求。農(nóng)村養(yǎng)老工作主要是根據(jù)自我養(yǎng)老形式開(kāi)展的，整體覆蓋面較小，模式尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，普及程度未能實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

過(guò)去十幾年養(yǎng)老體系的建設(shè)，讓人們對(duì)養(yǎng)老工作有著更加深入研究，農(nóng)村人口對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有著更為深刻的認(rèn)知，也更加關(guān)注養(yǎng)老工作開(kāi)展。隨著四年一體化養(yǎng)老工作的開(kāi)展，人們對(duì)一體化養(yǎng)老工作觀念更加深刻，城鄉(xiāng)養(yǎng)老工作也實(shí)現(xiàn)階段發(fā)展，整體工作已經(jīng)步入正軌，取得一定喜人的成果。

二、國(guó)內(nèi)在推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老工作一體化發(fā)展的阻礙以及可行性分析

1、阻礙因素分析

雖然，城鄉(xiāng)養(yǎng)老工作實(shí)現(xiàn)階段發(fā)展，但是在進(jìn)行一體化發(fā)展上存在一定障礙，影響整體工作開(kāi)展的成效。主要是四點(diǎn)：第一點(diǎn)是由于地區(qū)發(fā)展差異而導(dǎo)致的養(yǎng)老工作中繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在眾多區(qū)別。經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不平衡就會(huì)導(dǎo)致整體發(fā)展出現(xiàn)繳費(fèi)額度差異，例如經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)村收入水平較低就會(huì)致使該村養(yǎng)老工作所繳納基數(shù)較低，也就導(dǎo)致整體養(yǎng)老工作開(kāi)展缺少堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)保障能力。

第二點(diǎn)是比例失調(diào)出現(xiàn)的城市化發(fā)展程度降低問(wèn)題。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)主要人口集中在農(nóng)村環(huán)境中，農(nóng)村人口所占比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越現(xiàn)有城市人口，這樣就出現(xiàn)城市人口占據(jù)當(dāng)前總?cè)丝诎俜直容^少問(wèn)題，就會(huì)讓整體發(fā)展呈現(xiàn)城市化發(fā)展程度降低問(wèn)題。

第三點(diǎn)是農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和制度存在制定不合理問(wèn)題。該問(wèn)題出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村人口在進(jìn)行養(yǎng)老工作時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)眾多推行問(wèn)題，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未能在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面推行，在一定層面上制約整體養(yǎng)老工作一體化發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前該問(wèn)題主要體現(xiàn)在養(yǎng)老費(fèi)率出現(xiàn)增高趨勢(shì)，這樣就會(huì)讓農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)工作時(shí)所承受壓力出現(xiàn)增加現(xiàn)象，使整體工作開(kāi)展存在眾多阻礙。

第四點(diǎn)是養(yǎng)體系建設(shè)存在一定不健全性。體系建設(shè)出現(xiàn)不健全性就會(huì)讓整體工作不能按照最高效率開(kāi)展，這樣就會(huì)讓一體化養(yǎng)老工作在推展工作中存在較大阻礙。體系建設(shè)未能實(shí)現(xiàn)健全發(fā)展就會(huì)讓保障水平出現(xiàn)差異發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)在開(kāi)展養(yǎng)老工作時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，制約一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得的成效。

2、可行性因素分析

在開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老工作開(kāi)展雖然存在一些差距，但是也有著眾多可發(fā)展因素，推進(jìn)整體工作開(kāi)展。這些因素主要分為三點(diǎn)，分為是財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)有土地政策支持，農(nóng)村人口在養(yǎng)老工作上觀念出現(xiàn)改變。

財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展為國(guó)內(nèi)推行一體化養(yǎng)老工作提供一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)基礎(chǔ)，這樣能夠讓整體工作開(kāi)展有著強(qiáng)有力經(jīng)濟(jì)支持和保障。最近幾年在進(jìn)行財(cái)政政策改革基礎(chǔ)上國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，整體財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的現(xiàn)象，保障現(xiàn)有社會(huì)養(yǎng)老工作開(kāi)展。主要體現(xiàn)在提升現(xiàn)有養(yǎng)老工作開(kāi)展的農(nóng)民補(bǔ)貼額度，推動(dòng)現(xiàn)有養(yǎng)老工作一體化發(fā)展程度和走向，讓該工作能夠?qū)崿F(xiàn)全面建設(shè)和優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

現(xiàn)有土地政策支持主要是指土地流轉(zhuǎn)政策的制定和革新，導(dǎo)致現(xiàn)有土地所具有的保障功能出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。該現(xiàn)象出現(xiàn)就導(dǎo)致農(nóng)民生活的主要保障不在依存土地農(nóng)務(wù)，而是將現(xiàn)有發(fā)展更加多元化，使農(nóng)民在進(jìn)行養(yǎng)老工作時(shí)不在主要依靠土地發(fā)展，更加關(guān)注到工商業(yè)發(fā)展。農(nóng)民實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)成更加多渠道，讓整體建設(shè)更加全面，增加現(xiàn)有農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入程度。這樣就提升農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)老工作繳費(fèi)能力，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老工作一體建設(shè)提供可能。

農(nóng)村人口在養(yǎng)老工作上觀念出現(xiàn)改變是因?yàn)樽罱衲陣?guó)民素質(zhì)提升，讓農(nóng)村人口更加關(guān)注現(xiàn)有養(yǎng)老工作的開(kāi)展，更加關(guān)注自身養(yǎng)老工作。人們對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老政策有著深入研究，更加關(guān)注現(xiàn)有養(yǎng)老工作開(kāi)展成效，人們利用自身剩余金錢(qián)開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納工作。這樣的發(fā)展現(xiàn)狀就讓養(yǎng)老觀念深入人們心中，為一體化養(yǎng)老工作開(kāi)展提供可能，營(yíng)造有效氛圍。

三、加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老工作一體化發(fā)展路徑分析

1、對(duì)政府在養(yǎng)老工作中職能進(jìn)行重新界定

之前，政府在進(jìn)行養(yǎng)老工作管理時(shí)，主要開(kāi)展直接形式管理，這樣經(jīng)常出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。在開(kāi)展社會(huì)保障工作中，政府主要從事的職能是養(yǎng)老基金管理者和監(jiān)管者，也是養(yǎng)老賬戶直接開(kāi)展管理的職能，這樣的現(xiàn)象就會(huì)導(dǎo)致政府不能很好的開(kāi)展基金使用和社會(huì)保障工作。所以，在進(jìn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老工作開(kāi)展一體化建設(shè)時(shí)應(yīng)該要對(duì)政府在養(yǎng)老工作中職能進(jìn)行重新界定，將職能主要限定在社會(huì)統(tǒng)籌這一方面。同時(shí)，政府在進(jìn)行個(gè)人賬戶基金管理時(shí)，可以建立基金管理組織，讓養(yǎng)老資金能夠得到合理使用，優(yōu)化該項(xiàng)工作開(kāi)展的質(zhì)量。此外，政府要強(qiáng)化現(xiàn)有監(jiān)管職能，讓整體監(jiān)管工作能夠?qū)崿F(xiàn)全面監(jiān)管，使養(yǎng)老賬戶在基金使用過(guò)程中能夠?qū)崿F(xiàn)全面建設(shè)，讓一體化建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展有著政府職能支撐。

2、改革現(xiàn)有養(yǎng)老工作中戶籍制度

上文中講到，由于之前養(yǎng)老工作中存在戶籍制度差異，導(dǎo)致農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和制度存在制定不合理問(wèn)題。農(nóng)村人口在進(jìn)行養(yǎng)老工作時(shí)候會(huì)出現(xiàn)眾多問(wèn)題，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未能在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面推行，在一定層面上制約整體養(yǎng)老工作一體化發(fā)展進(jìn)程。所以，應(yīng)該對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行深度研究和解決，可以改革現(xiàn)有養(yǎng)老工作中戶籍制度，減少該問(wèn)題帶來(lái)一體化養(yǎng)老工作開(kāi)展的發(fā)展緩慢現(xiàn)象。可以將現(xiàn)有戶籍制度向信息服務(wù)方向發(fā)展，讓原有的管控功能逐漸消失，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的養(yǎng)老工作開(kāi)展。以一種平等的制度和原則開(kāi)展城鄉(xiāng)人口的養(yǎng)老，讓人們參與養(yǎng)老工作機(jī)會(huì)是均等的，讓養(yǎng)老工作實(shí)現(xiàn)更加全面發(fā)展。這樣可以讓不同地區(qū)之間的養(yǎng)老保障工作能夠?qū)崿F(xiàn)一致發(fā)展，解決之前因?yàn)槌青l(xiāng)差距而導(dǎo)致的保險(xiǎn)繳費(fèi)問(wèn)題，讓養(yǎng)老工作能夠?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展和全面建設(shè)，提升國(guó)內(nèi)居民養(yǎng)老工作開(kāi)展成效。

3、開(kāi)設(shè)具有可移動(dòng)性質(zhì)個(gè)人賬戶

根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老工作開(kāi)展程度看，要想實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，就必須要提升現(xiàn)有養(yǎng)老賬戶工作開(kāi)展成果，可以開(kāi)設(shè)具有可移動(dòng)性質(zhì)個(gè)人賬戶。所以在進(jìn)行養(yǎng)老模式創(chuàng)新時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有賬戶工作進(jìn)行創(chuàng)新選擇，建立一個(gè)具有全國(guó)范圍自由移動(dòng)的個(gè)人賬戶，同時(shí)要保障賬戶內(nèi)部資金轉(zhuǎn)接和續(xù)繳功能。在此基礎(chǔ)上應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老工作進(jìn)行統(tǒng)一制度建設(shè)，各地區(qū)必須以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)老工作開(kāi)展，不能出現(xiàn)混亂的養(yǎng)老工作現(xiàn)象?？梢愿鶕?jù)一卡建設(shè)制度，開(kāi)展養(yǎng)老基金一卡通建設(shè)，國(guó)內(nèi)各區(qū)域都可以實(shí)現(xiàn)通行，這樣就使得養(yǎng)老賬戶實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移性工作開(kāi)展可能性。

4、完善農(nóng)村人口保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接制度

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)在進(jìn)行養(yǎng)老工作改革時(shí)，主要是將一體化建設(shè)作為主要的研究和工作推進(jìn)方向。根據(jù)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和城鄉(xiāng)養(yǎng)老工作開(kāi)展效率講，可以完善農(nóng)村人口保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接制度。以網(wǎng)絡(luò)完善現(xiàn)有養(yǎng)老工作開(kāi)展效率，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接就可以建立具有動(dòng)態(tài)發(fā)展的農(nóng)村人口保險(xiǎn)工作管理，讓整體養(yǎng)老工作開(kāi)展更加具有全面性。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可以讓整體養(yǎng)老工作實(shí)現(xiàn)數(shù)字監(jiān)管，讓整體養(yǎng)老關(guān)系和金額能夠在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢(xún)。能夠提升現(xiàn)有養(yǎng)老工作的信息化發(fā)展和數(shù)字處理能力，讓一體化城鄉(xiāng)養(yǎng)老工作能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

養(yǎng)老工作是人們主要關(guān)注的一項(xiàng)具有社會(huì)性質(zhì)的政府工作，其開(kāi)展程度和人們未來(lái)養(yǎng)老質(zhì)量有著直接關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展情況看，要想實(shí)現(xiàn)一體化養(yǎng)老工作的建設(shè)，必須要對(duì)政府在養(yǎng)老工作中職能進(jìn)行重新界定，將職能主要限定在社會(huì)統(tǒng)籌這一方面。改革現(xiàn)有養(yǎng)老工作中戶籍制度，減少一體化養(yǎng)老工作開(kāi)展的發(fā)展緩慢現(xiàn)象。此外，可以開(kāi)設(shè)具有可移動(dòng)性質(zhì)個(gè)人賬戶，完善農(nóng)村人口保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接制度，讓一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)路徑建設(shè)，最終提升養(yǎng)老工作開(kāi)展的惠民程度。

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