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        加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管問題探討

        2017-03-31 08:05:26胡君旸
        時(shí)代金融 2016年36期

        胡君旸

        隨著以網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐為代表的網(wǎng)絡(luò)食品交易模式成為時(shí)下餐飲服務(wù)市場主流,“百度外賣”、“美團(tuán)外賣”等第三方網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)迅速崛起,“互聯(lián)網(wǎng)+食品”已經(jīng)構(gòu)成食品流通的主渠道。雖然網(wǎng)絡(luò)食品交易給消費(fèi)者提供了極大的便利,但隨著網(wǎng)絡(luò)食品交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大,食品的安全隱患日益突顯,為政府的食品安全監(jiān)管帶來了新的問題。今年“3.15晚會(huì)”曝光外賣餐飲龍頭品牌“餓了么”存在嚴(yán)重衛(wèi)生隱患,使得網(wǎng)絡(luò)食品安全成為社會(huì)公眾關(guān)注的問題。

        2015年10月1日實(shí)施的新《食品安全法》,要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營者實(shí)名登記,明確管理責(zé)任,依法可審查其許可證,對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)做出了規(guī)定,并明確將網(wǎng)絡(luò)食品銷售納入國家食品監(jiān)督部門的監(jiān)管范圍。國家有關(guān)部門嚴(yán)格貫徹落實(shí)食品安全法,積極采取措施,依法加強(qiáng)監(jiān)管,取得了一定成效,今年4月,全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)食品安全問題進(jìn)行了檢查,認(rèn)為形勢(shì)總體穩(wěn)中向好,但是對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全,國家有關(guān)部門認(rèn)為仍然存在不少問題,要求加強(qiáng)監(jiān)管。2016年7月,國家食品藥品監(jiān)督管理總局出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》,進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全義務(wù),以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的查處。近日,又向社會(huì)公開征求意見修訂《食品安全法實(shí)施條例》,強(qiáng)化細(xì)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任和監(jiān)督管理部門的職責(zé)劃分。但由于網(wǎng)絡(luò)食品交易的虛擬性和廣泛性,在對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的具體監(jiān)管上仍有不少困難和問題。

        一、網(wǎng)絡(luò)食品安全問題令人堪憂

        由于網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性,網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者與消費(fèi)者之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。一些網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者為追逐利潤,棄消費(fèi)者的利益而不顧,忽視對(duì)食品的質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),食品來源、加工、包裝、運(yùn)送等環(huán)節(jié)衛(wèi)生不合格;對(duì)工作人員及送餐人員的健康要求不嚴(yán)格,實(shí)際餐飲店面空間狹小,環(huán)境惡劣,與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)顯示的相差甚遠(yuǎn),且證照不齊全。而消費(fèi)者只能通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者在網(wǎng)上發(fā)布的圖片及文字來判斷該食品的質(zhì)量,不能像在實(shí)體店那般進(jìn)行選購訂餐,不能看到店鋪的實(shí)際情況,不能了解店鋪對(duì)食品進(jìn)行加工等是否安全。據(jù)北京市食藥監(jiān)管局統(tǒng)計(jì),2016年三季度北京市三大網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)投訴舉報(bào)400余件。其中北京市食品藥品投訴舉報(bào)中心9月份共收到有關(guān)百度外賣、美團(tuán)、餓了么三大網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)投訴舉報(bào)159件,三大訂餐平臺(tái)投訴舉報(bào)數(shù)量均在50件以上。投訴舉報(bào)反映主要問題仍然為平臺(tái)外賣餐食存在不干凈、不衛(wèi)生、有異物等問題。如:有的消費(fèi)者反映通過三大外賣平臺(tái)下單的餐食中發(fā)現(xiàn)異物;還有消費(fèi)者反映通過訂餐平臺(tái)下單的餐食食材存在不新鮮已變質(zhì)等問題;在例行監(jiān)測(cè)中共發(fā)現(xiàn)美團(tuán)外賣平臺(tái)涉嫌公示證件信息虛假22件。在美團(tuán)網(wǎng)上,北京市食藥監(jiān)管局互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心還發(fā)現(xiàn)了10個(gè)店鋪公示的許可證上顯示的有效期已過。

        二、網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管存在的困難和問題

        (一)網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管規(guī)范仍顯不足

        首先,《食品安全法》與其他有關(guān)法律法規(guī)不統(tǒng)一,需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等有關(guān)滯后規(guī)定進(jìn)行梳理并修改。其次,網(wǎng)絡(luò)食品安全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接不足,行政責(zé)任和刑事責(zé)任在立法上不協(xié)調(diào),一些網(wǎng)絡(luò)食品安全犯罪案件沒有適合的罪名,犯罪的認(rèn)定存在取證難、入罪難、追訴難等問題。第三,信息不對(duì)稱缺陷仍未解決,現(xiàn)有監(jiān)管法規(guī)缺乏在大數(shù)據(jù)背景下網(wǎng)絡(luò)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)防控措施,實(shí)踐中對(duì)消費(fèi)者的信息公開不充分,對(duì)存在安全衛(wèi)生問題的食品在網(wǎng)上公開和處理不及時(shí),一些網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)對(duì)網(wǎng)店的經(jīng)營商的信息審核流于形式。

        (二)網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管機(jī)制不完善

        衛(wèi)生、質(zhì)檢、食品藥品等監(jiān)管部門,實(shí)踐中各自為政,日常執(zhí)法信息常態(tài)交流不暢,食品安全監(jiān)管工作存在地域交叉,部門分工模糊等問題。網(wǎng)絡(luò)食品安全管理比線下食品安全管理難度系數(shù)更大,各部門分管更容易產(chǎn)生推卸責(zé)任、工作推諉的現(xiàn)象。2015年以來,一些地方組建市場監(jiān)管局,將食品藥品監(jiān)管部門與有關(guān)部門合并,但對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管,從技術(shù)上來說通信管理部門在技術(shù)上對(duì)相關(guān)部門的支持也沒有充分發(fā)揮,而且網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任也不具體,如何有效整合市場監(jiān)管力量仍然需要深入研究。

        (三)基層的監(jiān)管執(zhí)法能力薄弱

        今年5月全國人大常委會(huì)組織食品安全執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)基層存在能力薄弱,不能適應(yīng)食品安全管理執(zhí)法需要的問題,對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管存在很多執(zhí)法真空,一些地方監(jiān)管部門信息技術(shù)設(shè)備落后,專業(yè)技術(shù)人才缺乏、人員結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)信息化條件下網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的要求,對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全不重視,執(zhí)行過程中以證難、檢測(cè)難、責(zé)任認(rèn)定難為由,對(duì)線下實(shí)體店的經(jīng)營證照不檢查,對(duì)產(chǎn)生的食品安全問題不解決,影響了執(zhí)法的效果和權(quán)威性。

        (四)社會(huì)整體對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全意識(shí)不強(qiáng)

        在網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的過程中,社會(huì)大眾因?yàn)榫S權(quán)意識(shí)較低,遇到問題不主動(dòng)投訴反映,不積極協(xié)助食品監(jiān)管部門調(diào)查了解情況,社會(huì)監(jiān)管力量不足,新聞媒體和社會(huì)組織對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的關(guān)注不夠,輿論監(jiān)督的作用也未很好的發(fā)揮。

        三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的具體措施

        食品安全關(guān)系群眾切身利益,關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售的食品,如何加強(qiáng)安全監(jiān)管,成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新課題。

        (一)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行食品安全法

        食品安全法是貫徹維護(hù)食品安全,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益一部重要法律。面對(duì)廣大的網(wǎng)絡(luò)食品銷售市場,政府監(jiān)管部門要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行食品安全法,高度重視食品安全法的宣傳普及,加強(qiáng)對(duì)食品安全法知識(shí)的宣傳、教育和普及,充分發(fā)揮新興網(wǎng)絡(luò)媒體和主流媒體的宣傳作用,積極深入進(jìn)行普法宣傳;認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定的對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)的義務(wù)、政府及其職能部門的責(zé)任,以及違反法律的處罰,切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,切實(shí)做到有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一負(fù)責(zé)人,要依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),從進(jìn)貨、原材料、成品等各環(huán)節(jié),落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)制度,尤其要注意對(duì)添加劑的使用,熟食品的貯存和從業(yè)人員的衛(wèi)生健康。要建立健全食品召回制度,加強(qiáng)源頭預(yù)防和追溯,確保生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向應(yīng)跟蹤、責(zé)任必追究。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者更應(yīng)有自律意識(shí),切實(shí)履行自己的法律義務(wù),承擔(dān)自己的法律責(zé)任,密切配合監(jiān)管部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全管理。

        (二)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

        明確工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等監(jiān)管部門的職責(zé),加強(qiáng)各部門之間的溝通與協(xié)調(diào),確保監(jiān)管銜接恰當(dāng)。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查與抽樣檢驗(yàn),堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理原則,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警交流,強(qiáng)化常態(tài)和突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。完善食品安全標(biāo)準(zhǔn),著力打造一個(gè)層次分明、協(xié)同一致而又運(yùn)轉(zhuǎn)高效的標(biāo)準(zhǔn)制度體系和運(yùn)行機(jī)制,制定符合地方實(shí)際情況與現(xiàn)實(shí)需要食品安全法規(guī),將食品安全標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性內(nèi)容轉(zhuǎn)化成食品安全技術(shù)法規(guī),并輔之以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜,有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)培訓(xùn),提高基層監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范化水平。

        (三)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的大數(shù)據(jù)應(yīng)用

        隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展,“大數(shù)據(jù)應(yīng)用”成為新的時(shí)代主題。如何有效挖掘并利用網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)終端信息記錄,對(duì)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控至關(guān)重要。要加快建立全國性的網(wǎng)絡(luò)食品交易信息數(shù)據(jù)庫,在此基礎(chǔ)上推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)建設(shè),在食品質(zhì)量安全信息的供給、收集與反饋方面,通過監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營者和第三方交易平臺(tái)協(xié)同合作來確保提供充足的、專業(yè)的、可信的質(zhì)量信息,使企業(yè)能夠根據(jù)監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范管理和流程再造;消費(fèi)者能夠及時(shí)獲得食品質(zhì)量的安全類信息;監(jiān)管部門能夠?qū)崿F(xiàn)信息聯(lián)動(dòng)和資源對(duì)接,安全預(yù)警和責(zé)任追溯,拓寬監(jiān)管的廣度和深度,共同建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化、信息化的監(jiān)管體系。

        (四)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)食品安全共同治理體系

        動(dòng)員社會(huì)各方參與保障食品安全,充分發(fā)揮中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面作用,促使網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)提供者和網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)自省自律,加強(qiáng)宣傳和組織,鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者和社會(huì)公眾投訴舉報(bào),積極主動(dòng)提供網(wǎng)絡(luò)食品安全問題線索,支持社會(huì)監(jiān)督,在法治的軌道上使各方面的力量匯集在一起,形成網(wǎng)絡(luò)食品安全治理協(xié)調(diào)一致、良性互動(dòng)的共治局面。

        食品安全事關(guān)廣大人民群眾身體健康和生命安全,是重大的民生工程、民心工程。習(xí)近平總書記指出,要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。在“互聯(lián)網(wǎng)+”蓬勃發(fā)展的今天,食品安全監(jiān)管戰(zhàn)場正逐漸向網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移。監(jiān)管部門要牢固樹立責(zé)任意識(shí),著力彌補(bǔ)現(xiàn)有監(jiān)管體制機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)食品大市場、大流通不相適應(yīng)的短板,把監(jiān)管的重點(diǎn)逐漸向網(wǎng)絡(luò)大市場轉(zhuǎn)移。

        參考文獻(xiàn)

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