符美靜+顧延勛+凡鵬飛+曾令馳

【摘要】本文研究了新電改政策關(guān)鍵點(diǎn)對電網(wǎng)投資的影響機(jī)理和影響效應(yīng)，分析了地市供電局電網(wǎng)投資管理存在的主要問題，綜合考慮新電改的影響，針對存在的問題，從管理流程優(yōu)化、投資導(dǎo)向和準(zhǔn)則調(diào)整、投資管理指標(biāo)體系完善、定量分析模型應(yīng)用等方面提出了適應(yīng)新電改要求的電網(wǎng)投資管理策略優(yōu)化建議。

【關(guān)鍵詞】新電改 電網(wǎng)投資 綜合計(jì)劃 管理策略

一、引言

2015年3月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）（以下簡稱“9號文”）下發(fā)后，新一輪電力體制改革正在深刻影響電網(wǎng)企業(yè)的功能定位和盈利模式，并對電網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)部管理提出了新的更高要求。

電網(wǎng)投資在電網(wǎng)企業(yè)總投資規(guī)模中占有絕對比重，且電網(wǎng)投資具有資金規(guī)模大、建設(shè)周期較長、社會影響面廣、安全可靠性要求高、關(guān)乎能源安全和國計(jì)民生等特點(diǎn)，因此，電網(wǎng)投資管理成為電網(wǎng)企業(yè)精益化管理的核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于地市供電局在電網(wǎng)投資決策主體中既屬于部分投資行為的決策者，又屬于投資決策結(jié)果的最終執(zhí)行者，因此，研究適應(yīng)新電改要求的地市供電局電網(wǎng)投資管理策略尤為重要。本文在分析新電改對電網(wǎng)投資影響的基礎(chǔ)上，剖析了當(dāng)前電網(wǎng)投資管理中存在的問題，提出了一系列適應(yīng)新電改要求的地市供電局電網(wǎng)投資管理策略。

二、新一輪電力體制改革對電網(wǎng)投資的影響分析

9號文對電網(wǎng)投資的影響涉及多方面，本文主要從輸配電價(jià)形成機(jī)制、電力市場建設(shè)、電力規(guī)劃管理體系調(diào)整、配售點(diǎn)體制改革四個(gè)方面進(jìn)行闡述。

（一）輸配電價(jià)形成機(jī)制改革對電網(wǎng)投資的影響

宏觀決策層面，電網(wǎng)投資有效資產(chǎn)成為對電網(wǎng)企業(yè)全方位直接監(jiān)管的重要基礎(chǔ)；電網(wǎng)企業(yè)只能獲得準(zhǔn)許的輸配電價(jià)收入，使輸配電價(jià)形成機(jī)制也成為電網(wǎng)固定資產(chǎn)投資行為的外部重要政策約束。

微觀運(yùn)營層面，通過成本監(jiān)審，嚴(yán)格核減與輸配電業(yè)務(wù)的不相關(guān)資產(chǎn)、不合理成本，倒逼電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)投資成本管理；使電網(wǎng)投資有效性成為電網(wǎng)企業(yè)投資決策的關(guān)鍵導(dǎo)向和基本準(zhǔn)則。在此基礎(chǔ)上建立激勵與約束相結(jié)合的機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)降低成本。

（二）電力市場建設(shè)對電網(wǎng)投資的影響

電力市場建設(shè)提供了電網(wǎng)投資的各類市場信息。市場交易價(jià)格和成交規(guī)模成為引導(dǎo)電網(wǎng)投資的重要風(fēng)向標(biāo)，相對穩(wěn)定的中長期交易成為驅(qū)動電網(wǎng)關(guān)鍵斷面和線路投資的重要因素。電力供需銜接以市場化交易為基礎(chǔ)，改變了傳統(tǒng)電力規(guī)劃通過“電力流”銜接供需平衡的計(jì)劃模式及調(diào)度方式，給新增電網(wǎng)投資提供了必要的新信息類別。

（三）電力規(guī)劃管理體系調(diào)整對電網(wǎng)投資的影響

電力規(guī)劃成為引導(dǎo)電網(wǎng)投資的約束性、綱領(lǐng)性文件，未進(jìn)入規(guī)劃或未經(jīng)核準(zhǔn)的電力項(xiàng)目，不得納入電網(wǎng)準(zhǔn)許成本并核定輸配電價(jià)；電網(wǎng)規(guī)劃的調(diào)整機(jī)制在一定程度上使電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化投資行為更靈活，為投資規(guī)模、方向、時(shí)序的調(diào)整提供了時(shí)機(jī)和空間；也更加強(qiáng)調(diào)在電網(wǎng)規(guī)劃落實(shí)為年度投資計(jì)劃的過程中，要充分發(fā)揮綜合計(jì)劃承上啟下、管控投資的重要作用。

（四）配售電體制改革對電網(wǎng)投資的影響

配售電體制改革使增量配電網(wǎng)投資出現(xiàn)了多元主體競爭、社會資本進(jìn)入的新模式，新增主體增量配電網(wǎng)投資成本和運(yùn)營效率將與電網(wǎng)企業(yè)形成比較競爭，迫使電網(wǎng)企業(yè)降低投資成本。同時(shí)增量配電網(wǎng)接入和電網(wǎng)公平無歧視開放成為驅(qū)動電網(wǎng)新增投資的重要因素；而作為普遍服務(wù)的承擔(dān)主體，電網(wǎng)企業(yè)在兼顧投資效率的同時(shí)，還要實(shí)施一些成本高、效益低、回收周期長的電網(wǎng)投資行為。

三、地市供電局投資管理存在普遍性問題

（一）管理流程中各環(huán)節(jié)間銜接不順暢、結(jié)合不緊密

電網(wǎng)投資管理可分為電網(wǎng)規(guī)劃管理、綜合計(jì)劃管理、年度投資計(jì)劃管理前后相繼三個(gè)階段，其中綜合計(jì)劃應(yīng)發(fā)揮承上啟下的重要作用，但傳統(tǒng)體制下、投資管理實(shí)踐中，存在“重規(guī)劃、輕綜合計(jì)劃”、“從規(guī)劃到年度投資計(jì)劃直接過渡”的現(xiàn)象，還存在綜合計(jì)劃與電網(wǎng)規(guī)劃和年度投資計(jì)劃之間的交接環(huán)節(jié)模糊、組織銜接弱化的問題，最終導(dǎo)致綜合計(jì)劃未能促進(jìn)投資精益化管理。

（二）地市供電局電網(wǎng)投資分配原則存在缺陷

目前地市供電局電網(wǎng)建設(shè)投資分配原則（各單位投資能力=投資基數(shù)×經(jīng)營效益系數(shù)×設(shè)備效率系數(shù)×發(fā)展指數(shù)+專項(xiàng)支出+投資基數(shù)×專家評議），投資基數(shù)等于以往三年投資額度的加權(quán)平均值。

上述投資分配原則中若過去三年投資額度較大，則該地區(qū)當(dāng)年投資基數(shù)相對偏大，投資慣性極易帶來過度投資或投資冗余，違背了適時(shí)適度、因地制宜的投資有效性原則。另外，公式中選擇經(jīng)營效益系數(shù)、設(shè)備效率系數(shù)和發(fā)展指數(shù)作為重要評價(jià)指標(biāo)，并根據(jù)企業(yè)排名梯度分別對各系數(shù)、指數(shù)賦予1、1.05、1.1的值，事實(shí)上這三種屬性并不應(yīng)相互補(bǔ)償，而這種賦值方法和連乘計(jì)算過程造成了三者間的相互補(bǔ)償，致使依據(jù)該方法所得結(jié)果難以精確反映投資需求的差異性。

（三）決策指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)不合理，指標(biāo)間存在冗余

精益化管理要求投資量化分析，盡管現(xiàn)有指標(biāo)體系較為完備，但部分指標(biāo)難以建立起與投資有效性分析的關(guān)聯(lián)關(guān)系，且指標(biāo)間存在一定冗余，部分指標(biāo)的數(shù)據(jù)收集困難或存在模糊，指標(biāo)的使用結(jié)果不精確，難以適應(yīng)精益化管理要求。

（四）缺乏投資決策定量分析模型等數(shù)學(xué)手段的支撐

傳統(tǒng)電網(wǎng)投資決策方法過于強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)分析，忽略了投資行為本身的安全性、社會性問題，未從戰(zhàn)略價(jià)值的高度去評價(jià)投資項(xiàng)目。盡管綜合計(jì)劃的制定引入了平衡計(jì)分卡的決策理念，但在具體制定的過程中，仍缺乏多樣化定量分析模型的支撐，使企業(yè)無法合理準(zhǔn)確地將中長期戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展策略等邊界條件量化為引導(dǎo)投資決策行為的約束條件。

四、適應(yīng)新電改要求的電網(wǎng)投資管理策略

（一）管理流程優(yōu)化策略

新電改條件下，整個(gè)投資管理體系必須強(qiáng)化綜合計(jì)劃的核心管控作用，建立綜合計(jì)劃對規(guī)劃效果的反饋機(jī)制，和對規(guī)劃內(nèi)容的調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮綜合計(jì)劃對年度投資計(jì)劃的引領(lǐng)作用，再造電網(wǎng)投資管理流程，基本框架如圖1所示。

（二）投資導(dǎo)向和準(zhǔn)則調(diào)整策略

按照投資有效性是電網(wǎng)投資的核心準(zhǔn)則這一要求，電網(wǎng)投資決策應(yīng)轉(zhuǎn)為以投資有效性為根本導(dǎo)向，同時(shí)考慮到不同地區(qū)配電網(wǎng)發(fā)展階段性特征、電力需求增速、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)需求、供電質(zhì)量、供電規(guī)模等方面的差異，還應(yīng)視具體決策情景的不同采用差異化的決策準(zhǔn)則。最終形成以投資有效性為唯一導(dǎo)向的決策準(zhǔn)則；以投資有效性為主、兼顧各區(qū)域電網(wǎng)投資均衡性的投資分配準(zhǔn)則。

（三）指標(biāo)體系優(yōu)化策略

（1）對指標(biāo)體系的必要性和可操作性進(jìn)行檢驗(yàn)，剔除冗余和執(zhí)行困難的指標(biāo)。

（2）建立專用指標(biāo)庫?？紤]到電力體制改革條件下，投資決策情境的多樣化，建議在原指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，依據(jù)決策模型和方法的具體需要，建立與之相配套的專用指標(biāo)庫，并視模型方法的調(diào)整不斷滾動修編，從而增強(qiáng)指標(biāo)體系與方法模型的契合度。

（四）定量分析模型應(yīng)用策略

根據(jù)大數(shù)據(jù)研究，為提高電網(wǎng)投資決策量化分析水平，亟需建立以下三個(gè)關(guān)鍵模型：

（1）針對監(jiān)管周期為三年的輸配電價(jià)制度設(shè)計(jì)，考慮綜合計(jì)劃前瞻性要求及電力規(guī)劃五年內(nèi)中期調(diào)整的可能性，建立以投資有效性最大化為目標(biāo)的雙監(jiān)管周期項(xiàng)目投資時(shí)序動態(tài)優(yōu)化模型。

（2）綜合考慮不同地區(qū)配電網(wǎng)發(fā)展階段性特征、電力需求增速、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)需求、供電質(zhì)量、供電規(guī)模等方面的差異，建立以投資有效性為導(dǎo)向、兼顧各地區(qū)間電網(wǎng)投資均衡性的投資規(guī)模分配模型。

（3）考慮電網(wǎng)投資效率評價(jià)精細(xì)化需要，建立涵蓋“經(jīng)濟(jì)效益、安全效益、社會效益”三個(gè)維度、多個(gè)指標(biāo)的投資效率評價(jià)模型。

五、結(jié)論

本文在全面分析新電改政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合電網(wǎng)發(fā)展形勢和目前地市供電局經(jīng)營管理現(xiàn)狀，研究分析了輸配電價(jià)形成機(jī)制改革、電力市場建設(shè)、電力規(guī)劃管理體系調(diào)整、配售電體制改革等因素對電網(wǎng)投資的多方面影響；剖析了現(xiàn)行電網(wǎng)投資管理體系中存在的管理流程銜接不順暢、投資分配原則不準(zhǔn)確、決策指標(biāo)體系不合理、缺乏定量分析模型等問題；提出了投資管理流程優(yōu)化、投資導(dǎo)向和準(zhǔn)則調(diào)整、指標(biāo)體系優(yōu)化、定量分析模型應(yīng)用等多個(gè)方面的策略。為電網(wǎng)企業(yè)如何在新電改條件下開展電網(wǎng)投資精益化管理提供決策參考。

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作者簡介：符美靜，女，統(tǒng)計(jì)師，現(xiàn)在計(jì)劃發(fā)展部門工作，主要從事綜合計(jì)劃工作；顧延勛，男，工程師，現(xiàn)在計(jì)劃發(fā)展部門工作，主要從事投資計(jì)劃、節(jié)能、線損管理工作。