汪小龍

【摘要】我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度大致經(jīng)過了兩次變遷，兩次變遷對于我國的社會養(yǎng)老保險制度的完善發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響，也提供了寶貴的經(jīng)驗教訓(xùn)。為此，本文主要從我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度變遷歷程及其變遷原因出發(fā)，并為促進(jìn)我國新農(nóng)保的發(fā)展提出了相應(yīng)的措施建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 制度變遷 原因 對策

縱觀歷史發(fā)展進(jìn)程，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度歷經(jīng)兩大變遷過程。第一次變遷主要是傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老制度時期，該時期的養(yǎng)老保險制度處于初步發(fā)展、逐步探索和曲折發(fā)展階段，為第二次變遷提供了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗。第二次變遷主要是新時期的社會養(yǎng)老保險制度，當(dāng)前我國正不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，探索創(chuàng)新方法模式，以促進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度朝著更好的方向發(fā)展。為此，有必要深入探究我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的兩次變遷，以為新世紀(jì)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展提供更為深刻的經(jīng)驗方法。

一、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度變遷歷程及其變遷原因

（一）初步發(fā)展階段

建國初期，農(nóng)村家庭養(yǎng)老是其主要養(yǎng)老保障方式。在經(jīng)過“三化一改”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入得以改善，農(nóng)村家庭抵御風(fēng)險的能力也有所提高。在這一時期對于農(nóng)村社會養(yǎng)老制度雖沒有出臺相應(yīng)的政治措施，且主要還是以傳統(tǒng)的家庭保障為主要的農(nóng)村養(yǎng)老方式，對于農(nóng)村養(yǎng)老也沒有給予強(qiáng)有力的政治和財政支撐，但對于農(nóng)村養(yǎng)老問題卻開始有了深刻的思考，在思考中充分綜合各方面因素，旨在找出改善農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的突破口。在集體經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展下，平均經(jīng)濟(jì)的分配制度在探索農(nóng)村養(yǎng)老制度過程中也起到了一定的社會保障制度的功能作用。例如高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社開展時期，對于農(nóng)村養(yǎng)老保障便提出了相關(guān)見解：對于沒有充足勞動力或是完全喪失勞動力、鰥寡孤獨廢疾的社員，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)慕o予生產(chǎn)生活上的照顧和安排，并確保其吃穿用的基本供應(yīng)，使“老有所養(yǎng)、幼有所學(xué)，死生皆有依靠?！倍@幾個方面的保障其實就是后來的基本“五險”。而某些沒有勞動力的農(nóng)村也已經(jīng)開始享受來自于國家的政策養(yǎng)老福利，我國農(nóng)村養(yǎng)老制度便開始朝著以家庭為主，五保制度并行的養(yǎng)老保障模式，與此同時，我國城鄉(xiāng)也進(jìn)一步鞏固“二元化”的社會保障制度。

在1978年十一屆三中全會后，人民公社化中的集體經(jīng)濟(jì)開始逐步向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中的家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展。且隨著該經(jīng)濟(jì)體制的改革深入，農(nóng)村也開始了翻天覆地的新變化：人口老齡化結(jié)構(gòu)的變化、商品經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的不斷滲透以及計劃生育的實施等，這些都為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的變遷帶來了一系列變化。

（二）探索階段

該階段主要集中于19世紀(jì)80年代的市場經(jīng)濟(jì)體制改革階段，在此階段下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革開始了探索之路，原來的集體經(jīng)濟(jì)逐漸萎縮，“五保戶”再次回歸到農(nóng)村家庭當(dāng)中，但較之人民公社化階段，農(nóng)村家庭已有了較大的變革：家庭價值觀念有了極大變化、家庭結(jié)構(gòu)也隨之縮小。在此形勢下，家庭矛盾也逐漸凸現(xiàn)出來，對當(dāng)時經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革也產(chǎn)生了極大的影響，所以，為了進(jìn)一步緩和農(nóng)村家庭的養(yǎng)老壓力，我國便開始了農(nóng)村社會養(yǎng)老的摸索之路。在1986年沙洲會議后，農(nóng)村社會建設(shè)保障便確定了主要任務(wù)；第二年便在全國開啟了探索農(nóng)村社會保障制度之路，先后在山東、上海等一千多個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的鄉(xiāng)縣進(jìn)行試點摸索。在1989年底，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度已成功在八百多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起來。

該階段是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的初步摸索階段，雖然取得了一定的效果，但在探索過程中所顯露出來的問題更需重視。首先，資金籌集渠道不科學(xué)，存在較大的問題。大多數(shù)的農(nóng)村養(yǎng)老資金主要是由集體資金為主，這就使得集體負(fù)擔(dān)壓力大，而村民只是享受著集體帶來的成果，權(quán)利與義務(wù)極為不均衡。如此，只會導(dǎo)致村集體的經(jīng)濟(jì)壓力愈發(fā)沉重，最終導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的實施走向失?。黄浯?，制度開展缺乏統(tǒng)籌兼顧。農(nóng)村社會養(yǎng)老制度試點主要是將村鎮(zhèn)作為開展單位而進(jìn)行的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦法和村規(guī)民約同時并存，各個村落制度缺乏統(tǒng)一管理，制度混亂，在此形勢下，農(nóng)村社保注定不能長期維持下去；最后，對于資金的增資方式相對落后，農(nóng)村社保資金增值速度慢，人口老齡化的速度又不斷加快，致使試點實施往往出現(xiàn)資金不足的危機(jī)。

（三）曲折階段

在摸索階段后，農(nóng)村養(yǎng)老制度迎來了艱難的發(fā)展階段，1992年政府頒布了相應(yīng)的縣級養(yǎng)老基本方案，此次試點吸取了上個階段的不足之處，由集中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位實施方案而轉(zhuǎn)向了農(nóng)村不同職業(yè)人員社會養(yǎng)老保險制度一體化。在該方案的指導(dǎo)下，各省市也相繼發(fā)展起了社會養(yǎng)老保險制度。但該好景并沒有持續(xù)多久，便被1996年銀行利率下調(diào)導(dǎo)致國家收益受損的經(jīng)濟(jì)形勢所影響，這種完全由農(nóng)村個體繳納費用而支撐起來的社會養(yǎng)老制度受到極大壓力，而其參保人員更是不斷下降。

傳統(tǒng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老制度探索是我國社會保障制度變遷的第一個試點，典型性的路徑依賴凸顯無疑。該種路徑體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，受我國經(jīng)濟(jì)體制的限制，生產(chǎn)系統(tǒng)和社會保障系統(tǒng)難以分割開來。計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家難免會采取集中式的計劃來實施經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以便適應(yīng)集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)原則，這就容易導(dǎo)致社會系統(tǒng)不能夠與生產(chǎn)系統(tǒng)區(qū)分開而獨立存在，難以形成獨立且邏輯、規(guī)律性較強(qiáng)的體系制度。在高級農(nóng)村合作社完成之后，由于報酬遞增效應(yīng)的出現(xiàn)與合作醫(yī)療事業(yè)及其供養(yǎng)制度的發(fā)展，這也使得農(nóng)民基本生活有了一定保障，但仍可依稀可見的是各項實施制度中的路徑依賴現(xiàn)象；其二，二元化的農(nóng)村社會保障制度結(jié)構(gòu)已帶有明顯的路徑依賴。在農(nóng)村戶籍制度的限制下，較之城市人口，農(nóng)民的社會保障福利明顯尤為不足，養(yǎng)老模式大都是家庭保障，更多的是依靠家庭中分工勞動的形式來保障老人老有所養(yǎng)，幼有所教。同時，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老資金籌集也大都是農(nóng)民自行參與商業(yè)保險形式為主，與城市居民的個人儲蓄與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的保險形式相比，農(nóng)村社保缺乏社會保障性，且部分地區(qū)村民社保繳納極不合理，農(nóng)民所拿到手的繳費金額也難以擔(dān)負(fù)起自己的晚年生活。

上文所述的種種缺陷揭示出了傳統(tǒng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老制度必然走向失敗，但在此曲折發(fā)展階段也并非毫無所獲，在吸取教訓(xùn)后，也為之后新型農(nóng)村社會的養(yǎng)老保險制度的正式建立提供了啟示：對于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會保障制度結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以破除，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村的社會保障制度建設(shè)，使得農(nóng)村社會保障體系能夠逐步完成與城市養(yǎng)老保險間的轉(zhuǎn)移、勞動力的續(xù)接?？偟膩碚f，我國應(yīng)當(dāng)逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)的社會保障制度框架，努力破除城鄉(xiāng)間社保制度上的差異性，讓村民也能夠享受和城市居民一樣的制度福利，有效提高農(nóng)村人民的生活水平，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

直至今日，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)建立起完善的制度框架，相較于第一次變遷，這次制度變遷顯然帶有嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性和合理性，同時，社會保障系統(tǒng)也逐漸脫離于生產(chǎn)系統(tǒng)的藩籬，其籌資原則開啟了——個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會保險制度的籌資模式，不僅有效提高農(nóng)民參保積極性，更避免了因繳費額度過高而使農(nóng)民望而止步，不敢參與投保的情況。此外，新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度有機(jī)融合了統(tǒng)一性和靈活性，逐步建立健全全國統(tǒng)一的社會保障體系框架，而地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展?fàn)顩r，在總框架的指導(dǎo)下指導(dǎo)地方開展社會保障事業(yè)。而通過新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的施行，村民開始享受和城市居民一樣的政府政策福利所帶來的一系列生活保障，使得城鄉(xiāng)二元化差異被不斷縮小，而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度逐漸深入民心。但值得注意是，雖然新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度確立了主體框架，且實施取得了不錯的效果，但其制度轉(zhuǎn)移銜接上仍存在著不暢通性、制度缺乏一定的法律性保障等問題。所以，在未來新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展過程中，還必須注重解決這些不足之處。

二、建設(shè)中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的相關(guān)對策

（一）健全信息系統(tǒng)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)

制度服務(wù)是促進(jìn)制度變遷的重要動力，不斷完善與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度相匹配的設(shè)備設(shè)施，才能夠贏得人民的滿意度，并有利于政府開展實施各項養(yǎng)老保險政策。一方面，中央政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣∪晟菩畔⑾到y(tǒng)，以便統(tǒng)計好參與新農(nóng)保的人數(shù)，便于隨時隨地的進(jìn)行檔案調(diào)取和記錄，同時，政府還應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的資金扶持，以便更好的建設(shè)養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)。在建立起信息系統(tǒng)時，還要將其養(yǎng)老保險的基本數(shù)據(jù)庫和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的相銜接，以便實現(xiàn)信息共享，從而促進(jìn)工作效率和質(zhì)量的提升；另一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，確保經(jīng)辦人員勤懇負(fù)責(zé)，切實對每一個參保農(nóng)民負(fù)責(zé)到底，讓農(nóng)民自覺愿意參保，放心參保。

（二）健全多元化資金籌集渠道

首先，根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕竦娜司杖胨降认嚓P(guān)狀況，將農(nóng)民上年的人均收入作為繳費基數(shù)，以便減輕不同個體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有效提高養(yǎng)老基金的管理水平；其次，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制定相關(guān)規(guī)則，不斷強(qiáng)化自身的行政能力以便管理和使用好養(yǎng)老基金，且在農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集上應(yīng)當(dāng)采取多元化的方式，僅依靠政府補助籌集資金是不夠的，還應(yīng)當(dāng)向社會各界人士積極宣傳養(yǎng)老制度，以獲取廣大社會人士的支持；最后，還要運用多種方式來提高農(nóng)村養(yǎng)老保險制度資金的增值保值效果，在市場經(jīng)濟(jì)下，以市場化的方式來有效提升養(yǎng)老基金制度的收益，并在我國法律允許的范圍內(nèi)，建設(shè)專業(yè)、科學(xué)的養(yǎng)老基金管理公司，以更好的保障養(yǎng)老保險基金的增值保值。

三、結(jié)束語

通過上文的分析可知，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的變化發(fā)展是在特定的歷史條件下所形成的，變遷過程中所提出的一系列變化策略，皆為當(dāng)今新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的健康發(fā)展而提供了豐富的實踐經(jīng)驗。所以，我國政府及其相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)深刻理解并把握好該制度，以便更好的為人民服務(wù)，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的向前發(fā)展。

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