劉文珍

摘 要：國(guó)家治理現(xiàn)代化，與公民的政治認(rèn)同有重大關(guān)聯(lián)。國(guó)家治理現(xiàn)代化為分析政治認(rèn)同提供了新的視角，并有助于從社會(huì)治理、治理體系和治理話語(yǔ)三個(gè)層次加強(qiáng)公民的利益認(rèn)同、制度認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同，從而整體上提升政治認(rèn)同。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理現(xiàn)代化；政治認(rèn)同；建構(gòu)

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）33-0178-02

政治認(rèn)同是公民對(duì)政治權(quán)力及其體系的情感歸屬和以及對(duì)政治權(quán)力的贊同、支持和同意。政治認(rèn)同與政治合法性密切相關(guān)，增強(qiáng)民眾對(duì)黨的政治認(rèn)同具有重要的意義。黨的十八屆三中全會(huì)提出了國(guó)家治理現(xiàn)代化的新論斷，這為我們分析政治認(rèn)同提供了新的視角，也為提高民眾的政治認(rèn)同提供了新的路徑。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化與政治認(rèn)同的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]這之后，學(xué)者們對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵進(jìn)行了深入探討，并取得了豐碩的成果。綜合學(xué)者們的研究成果，可以把國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵界定為如下幾個(gè)方面：

（1）認(rèn)為國(guó)家治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。這種觀點(diǎn)把國(guó)家治理現(xiàn)代化按照現(xiàn)代化理論的傳統(tǒng)與現(xiàn)代的二元對(duì)立中來(lái)進(jìn)行理解。（2）國(guó)家治理現(xiàn)代化就是政治現(xiàn)代化。核心含義就是政治的理性化，包括科層官僚制的建立和代議民主的建立。（3）國(guó)家治理現(xiàn)代化就是制度現(xiàn)代化。主要指制度體系的合理性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，以及落實(shí)制度的規(guī)范性、有效性和人本性的相互統(tǒng)一。（4）國(guó)家治理現(xiàn)代化是治理手段的現(xiàn)代化。這就是指在維持基本制度不變的情況下，在國(guó)家治理中運(yùn)用現(xiàn)代的新技術(shù)、新方法，來(lái)實(shí)現(xiàn)治理的質(zhì)量的提高。

國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求。第一，國(guó)家治理現(xiàn)代化是適應(yīng)中國(guó)轉(zhuǎn)型的需要。當(dāng)前中國(guó)正處于劇烈的轉(zhuǎn)型中，國(guó)家治理也隨之而需要轉(zhuǎn)型。第二，國(guó)家治理現(xiàn)代化是應(yīng)對(duì)公共治理問(wèn)題的需要。當(dāng)前中國(guó)各領(lǐng)域公共政策問(wèn)題，只有國(guó)家治理現(xiàn)代化才能解決。第三，國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的需要。這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的重大變化，而且有利于意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)的轉(zhuǎn)換。

政治認(rèn)同是認(rèn)同現(xiàn)象在政治領(lǐng)域中的擴(kuò)展。所謂認(rèn)同，是指在社會(huì)生活中的個(gè)體或群體對(duì)認(rèn)同對(duì)象產(chǎn)生的情感和意識(shí)上的歸屬感，以及主體基于自身的利益和價(jià)值需要而產(chǎn)生的積極的贊同或同意的態(tài)度。基于認(rèn)同的歸屬或同意兩個(gè)義項(xiàng)，國(guó)內(nèi)外的學(xué)者們大部分也是從情感歸屬和態(tài)度傾向這

兩個(gè)角度來(lái)界定政治認(rèn)同的內(nèi)涵的?？梢哉f(shuō)，政治認(rèn)同就是政治主體——社會(huì)成員，對(duì)政治客體——政治體系的情感歸屬，以及公民基于利益和價(jià)值而對(duì)政治權(quán)力和政治秩序的承認(rèn)和同意。政治認(rèn)同是一種政治態(tài)度，屬于政治體系的心理方面，是反映政治領(lǐng)域中政治主體與政治客體關(guān)系的范疇。

政治認(rèn)同作為對(duì)政治權(quán)力的一種心理上的歸屬與認(rèn)可，是在一定的外在因素的作用下形成的。也就是說(shuō)，政治認(rèn)同的形成，需要一定的資源。張立占認(rèn)為，政治認(rèn)同主要來(lái)源于強(qiáng)力、利益、價(jià)值觀念、政治文化、心理認(rèn)知上的習(xí)慣定勢(shì)等因素。梁麗萍也認(rèn)為，政治認(rèn)同的活動(dòng)途徑是強(qiáng)力、利益和價(jià)值。李素華認(rèn)為：“政治認(rèn)同的資源主要是由意識(shí)形態(tài)、社會(huì)公正和經(jīng)濟(jì)發(fā)展組成，意識(shí)形態(tài)是政治認(rèn)同的意識(shí)性資源，社會(huì)公正是政治認(rèn)同的制度性資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治認(rèn)同的功績(jī)性資源?！盵2]孔德永則認(rèn)為，政治認(rèn)同的邏輯應(yīng)該與人的需求層次相互吻合：從利益認(rèn)同到制度認(rèn)同再到價(jià)值認(rèn)同，它們之間是相互聯(lián)系、相互影響的，其中，“利益認(rèn)同是政治認(rèn)同邏輯的起點(diǎn)，制度認(rèn)同是政治認(rèn)同的關(guān)鍵，價(jià)值認(rèn)同是政治認(rèn)同的核心?！盵3]胡建也認(rèn)為，政治認(rèn)同得以形成的基本條件包括有效性資源、制度性資源和意識(shí)形態(tài)資源等因素[4]。

總體來(lái)看，政治認(rèn)同的資源可以概括為有效性資源（利益）、制度性資源（制度）和意識(shí)形態(tài)性資源（價(jià)值）。因此，國(guó)家治理現(xiàn)代化與政治認(rèn)同有重大的關(guān)聯(lián)。國(guó)家治理現(xiàn)代化有助于解決社會(huì)分配不公、完善治理體系、增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治話語(yǔ)，增強(qiáng)政治認(rèn)同的利益資源、制度資源和價(jià)值資源，從而提升公民的政治認(rèn)同。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下政治認(rèn)同的現(xiàn)狀

改革開放三十多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義取得了偉大的成就。經(jīng)濟(jì)上成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民生活水平有了極大提高；政治上形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度；意識(shí)形態(tài)上形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論，中國(guó)模式在國(guó)際上形成了巨大的感召力。從國(guó)家治理現(xiàn)代化的視角對(duì)政治認(rèn)同進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)民眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同總體是很高的，但也存在以下不足之處。

（一）社會(huì)治理不足影響公民的利益認(rèn)同

利益是人的一切政治行為的根本動(dòng)力，唯物主義認(rèn)為政治的沖突斗爭(zhēng)歸根結(jié)底是社會(huì)各階級(jí)集團(tuán)對(duì)利益的斗爭(zhēng)。統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)自己的權(quán)力，是為了自身的利益，人民群眾服從某一政權(quán)，也是因?yàn)檫@一政權(quán)能為自己帶來(lái)利益。某一政治權(quán)力要獲得人民群眾的認(rèn)同，首要的就是要具備有效性資源，也就是所謂的績(jī)效資源，它表示的是政治權(quán)力主體滿足社會(huì)公眾需要的能力?？?jī)效資源包括相互聯(lián)系的兩個(gè)部分，一方面是“最大蛋糕”，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力；另一方面是“分好蛋糕”，即搞好社會(huì)分配的能力。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)過(guò)三十余年的快速發(fā)展，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為中等偏上收入國(guó)家，人民生活水平有了普遍提高。中國(guó)黨和政府“做大蛋糕”發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力是有目共睹的，這也得到了民眾的極大認(rèn)同。但是另一方面，鄧小平同志“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不會(huì)比目前少的”預(yù)測(cè)成為現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的收入差距越來(lái)越大，社會(huì)治理能力不足，社會(huì)保障欠賬較多，公眾對(duì)此不滿加劇，嚴(yán)重影響了公眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同。在發(fā)展起來(lái)后，如何“分好蛋糕”，建立合理的社會(huì)分配秩序成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）治理體系不完善影響公民的制度認(rèn)同

政治制度是政治權(quán)力運(yùn)行的支撐與依托，權(quán)力是靠制度組織起來(lái)的。制度認(rèn)同是政治認(rèn)同的一個(gè)重要層面。制度認(rèn)同來(lái)源于制度的合法性，具有合法性的制度才會(huì)具有權(quán)威性，并進(jìn)而得到公眾的支持與認(rèn)同。判斷制度的合法性的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：一是制度本身是否公正的，二是制度運(yùn)行的規(guī)范性和科學(xué)性。

國(guó)家治理體系，就是保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的制度體系。它包括人民代表大會(huì)制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)。這些構(gòu)成了一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本依托。歷史地看，這一治理體系為我國(guó)的改革、發(fā)展與穩(wěn)定提供了基本保障，起到了巨大的作用。但社會(huì)在發(fā)展、實(shí)踐在發(fā)展，這一治理體系在現(xiàn)實(shí)中面臨一系列困境，顯現(xiàn)出諸多不完善之處，與人民群眾的要求還有一定差距。諸如貪污腐敗問(wèn)題、司法不公、環(huán)境污染等等，也嚴(yán)重影響了民眾對(duì)社會(huì)主義的制度認(rèn)同。從制度合法性的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，社會(huì)主義制度的公正性是不容置疑的，問(wèn)題主要是出現(xiàn)在制度運(yùn)行的規(guī)范性和科學(xué)性方面。解決這一系列問(wèn)題，需要我們大力進(jìn)行制度創(chuàng)新，完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。

（三）治理話語(yǔ)提煉不深刻影響價(jià)值認(rèn)同

公民對(duì)政治權(quán)力的認(rèn)同，是建立在價(jià)值共鳴的基礎(chǔ)上的。一個(gè)社會(huì)中的政治價(jià)值，主要是靠意識(shí)形態(tài)來(lái)表達(dá)的。政治權(quán)力要得到公民的服從，必須建立在一定的合法性基礎(chǔ)之上。意識(shí)形態(tài)的作用就是為政治權(quán)力提供合法性闡釋。一種政治價(jià)值能不能得到公民的認(rèn)同關(guān)鍵在于其能否滿足公民的需要。具體來(lái)說(shuō)有兩個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一是這種政治價(jià)值必須符合當(dāng)時(shí)社會(huì)人類公認(rèn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，二是這種政治價(jià)值要與現(xiàn)實(shí)相符，即能給人民帶來(lái)利益。

在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著利益的分化，思想觀念和價(jià)值多元深入發(fā)展，人民對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同出現(xiàn)了弱化的趨勢(shì)。主要原因在于主流政治話語(yǔ)離人民生活較遠(yuǎn)，空洞化的宣傳引起了人民的反感。另一方面，當(dāng)前黨和政府治國(guó)理政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為理論話語(yǔ)，從而影響了政治認(rèn)同的提升。

三、深入推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，提升公民政治認(rèn)同

針對(duì)當(dāng)前政治認(rèn)同中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們必須深入推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，從而從利益認(rèn)同、制度認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同三個(gè)層次提升政治認(rèn)同。

（一）加強(qiáng)社會(huì)治理，提升公民利益認(rèn)同

當(dāng)前，影響我國(guó)公眾利益認(rèn)同的主要是社會(huì)分配不公，因此迫切需要加強(qiáng)社會(huì)治理。加強(qiáng)社會(huì)治理應(yīng)該主要從以下兩個(gè)方面著手。第一，健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制。當(dāng)前，收入差距的擴(kuò)大很大程度上是社會(huì)弱勢(shì)群體如農(nóng)民、農(nóng)民工的權(quán)利被忽視的結(jié)果，因此需要建立社會(huì)弱勢(shì)群體的利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和利益保護(hù)機(jī)制。第二，要大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。社會(huì)建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展中的短板，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，要大力解決關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等社會(huì)問(wèn)題。

（二）完善治理體系，提升公民制度認(rèn)同

推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，就是要實(shí)現(xiàn)治理體系的規(guī)范化、民主化、法治化、效率化。規(guī)范化，指的是國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等都需要完善相關(guān)的制度、實(shí)現(xiàn)秩序化。民主化，就是要在治理過(guò)程和具體機(jī)制設(shè)計(jì)中盡量擴(kuò)大人民的民主參與，使各項(xiàng)政策都能反映人民的意志和需求。法治化，就是國(guó)家治理必須在法律的軌道內(nèi)運(yùn)行，要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。效率化，是指國(guó)家治理必須提高經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率，對(duì)政府自身來(lái)說(shuō)，必須提升自身運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

（三）提煉治理話語(yǔ)，提升公民價(jià)值認(rèn)同

改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行的社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)取得了巨大的成績(jī)，用幾十年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜叩穆?，?guó)際上尤其是發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)模式有強(qiáng)烈的借鑒需求。但是，國(guó)內(nèi)的社會(huì)科學(xué)界對(duì)中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐還缺乏系統(tǒng)的總結(jié)，沒(méi)有把中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行理論化地表述。當(dāng)前，不管是面對(duì)西方國(guó)家話語(yǔ)霸權(quán)的挑戰(zhàn)，還是面對(duì)國(guó)內(nèi)政治認(rèn)同弱化的趨勢(shì)，都需要我們迫切對(duì)我們自己形成的治理實(shí)踐進(jìn)行理論化總結(jié)，從而提升公民的政治價(jià)值認(rèn)同。