孫丹+宋繼華+張曉東

摘 要：一直以來，我國受自然災害影響嚴重，特別是近年來發(fā)生的重大自然災害對社會經(jīng)濟發(fā)展帶來極大損失，也給人民群眾的生命財產(chǎn)造成巨大威脅。災后如何及時有效開展應急救援，最大限度降低損失是必須考慮的重點問題。本文從糧食應急物流的概念、特征及庫存控制定義和內(nèi)容出發(fā)，對黑龍江省糧食應急物流庫存控制存在的問題及影響因素進行剖析，在此基礎上探討針對性的改進對策，以確保糧食應急物流得到有效控制。

關(guān)鍵詞：重大自然災害；黑龍江；糧食應急物流；庫存控制

在發(fā)生重大自然災害后，對物資需求將大大提升，特別是對糧食供應上。但在此種情況下，不可能通過正常的采購來供應，那就需要預先儲備好糧食，并在最短時間內(nèi)順利送達災區(qū)?？茖W合理的糧食應急物流的庫存不但能在重大自然災害的救援中迅速供應上保障性物資，同時在一定程度上降低了儲備成本，減少對各類社會資源的占用。黑龍江省擁有遼闊耕地面積，是我國最為重要的一個商品糧生產(chǎn)地，在重大災害的糧食應急物流中發(fā)揮著重大作用。如何科學控制糧食應急物流的庫存是新時期黑龍江省糧食儲備部門必須重視和解決的問題。

一、關(guān)于糧食應急物流及庫存控制

1.糧食應急物流

所謂糧食應急物流，就是基于最大化時間效益及最小災害損失，把應急糧食順利、安全、足量的自儲備點運送到災區(qū)，解決災區(qū)糧食需要，保障人民生命財產(chǎn)安全和穩(wěn)定社會的一個物流活動。和一般性糧食物流相比，其具有這幾個特征：

（1）突發(fā)性，由于自然災害發(fā)生是突發(fā)的，因而對應急糧食的供應也必然是突發(fā)性的，是無法預見的，這是糧食應急物流最為突出的特點。

（2）緊迫性，重大自然災害發(fā)生后，如應急糧食未及時供應，則可能造成無法挽回的損失，基于此，應急糧食必須在第一時間送至災區(qū)，及時分發(fā)給群眾，以減少災害的危害。此外，災后除受災群眾需應急糧食外，大量救援人員進入災區(qū)，也較大地增加了糧食需求，應急糧食可否及時順利送達是救援工作是否順利的關(guān)鍵。所以，應急糧食物流具有時間上的緊迫性。

（3）階段性，因自然災害在發(fā)生之后的不同階段內(nèi)，災區(qū)對應急糧食需求也是相應變化的。所以，應急糧食管理部門必須依照自然災害發(fā)生的情況，制定針對性的救援策略，向災區(qū)供應應急糧食，直至債后重建完成為止。

（4）弱經(jīng)濟性，糧食應急物流工作首要目標是效率，而非單純的經(jīng)濟效益，為確保災區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，甚至可不惜一定成本滿足需求。

2.庫存控制

庫存控制，就是在確保需求可充分滿足基礎上，使對物資倉儲而產(chǎn)生的各類成本和最小而采取的針對性、有效性控制的措施和技術(shù)。具體而言，就是根據(jù)企業(yè)實際狀況應用一定技術(shù)和采取專業(yè)方法，確定最佳庫存量、訂貨時間、訂貨批次、具體數(shù)量等，進而達到一定庫存目標，譬如：庫存成本最小化、服務水平最大化等。在內(nèi)容上，庫存控制主要有確定物資最佳的倉儲量、倉儲結(jié)構(gòu)、訂貨周期及動態(tài)調(diào)整等，通過最小化成本開展庫存管理，最大限度滿足企業(yè)生產(chǎn)和市場需求。

二、黑龍江省糧食應急物流庫存控制中的問題及影響因素

近年來，隨著國家對應急糧食儲備的重視，黑龍江省不斷推進地方糧食儲備，調(diào)整充實應急加工、銷售企業(yè)，加快完善市糧食應急體系，大大提升了全省糧食安全應急保障能力。同時，已建立集糧食資源管理、交易、政務管理及數(shù)據(jù)庫于一體的信息平臺，庫存控制和管理水平有所提升。但在庫存控制方面仍存在一定的問題，且受諸多因素影響。

1.存在的問題

（1）成本增加問題

在庫存控制成本上，糧食應急物流不僅包括一般物流的物資采購、運輸、倉儲等成本，同時在應急糧食不足時，還包括自其他地區(qū)調(diào)運物質(zhì)的額外成本。前文提到糧食應急物流是以保障受災群眾安全、降低災害損失及維護社會穩(wěn)定為目標的。但在實際操作中，往往對庫存成本未能全面考慮到。從當前黑龍江省庫存控制情況看，為保障糧食應急的充足供應，以致于在采購成本和庫存成本增加。此外，應急糧食物流是臨時開展的，而在短時間內(nèi)集中調(diào)運大量應急糧食，在一定程度上會影響物價，使得成本升高。

（2）數(shù)量控制問題

當前，黑龍江省的應急物質(zhì)的采購制度尚未健全，還不夠規(guī)范，使得應急糧食采購存在一定的無序性。此外，應急糧食物流具有突發(fā)性，以致于采購數(shù)量難以確定，也就不能準確預測庫存數(shù)量。通常在供應應急糧食中，會面臨此種情況，就是受運輸條件限制在災后第一時間不能順利送達災區(qū)，造成應急糧食需求難以滿足，但在救災的中后期會大量應急糧食運入，此種情況對庫存控制提出了挑戰(zhàn)，在后期庫存數(shù)量會大幅增加，影響到庫存的有效控制。

（3）管理人員不足

一方面，應急物流人才培養(yǎng)路徑缺乏?，F(xiàn)階段，大多數(shù)院校物流專業(yè)未開始應急物流及庫存控制的有關(guān)課程，以致于難以培養(yǎng)應急物流專業(yè)人才。此外，應急物流領域的建設和發(fā)展離不開人才支持。另一方面，應急糧食庫存的管理人員通常是臨時自糧食儲備部門各抽調(diào)而來的，一般不具備應急物流的管理知識，使得庫存控制缺乏合理性、科學性，需專業(yè)管理人員開展相關(guān)工作。

（4）倉儲能力欠佳

黑龍江省擔負著全國應急糧食物流的重大職責。但在逐年增加糧食儲備量同時，既有倉儲設施未能的及時更新和維護，伴隨時間推移逐步老化、陳舊。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)國有糧食儲備單位的設施、設備均存在一定的老化問題，50%以上的倉儲設備是上世紀生產(chǎn)和建設的，當中有諸多面臨大修乃至報廢問題。在此種情況下，黑龍江省年損失糧食儲備容量超過兩億公斤。同時，倉儲能力的欠佳還使得每年糧食儲備損失率超1%，總量打5000萬噸，由此造成糧價內(nèi)含30%的物流成本。

2.影響庫存控制的因素

從黑龍江省糧食應急物流的庫存控制現(xiàn)狀看，通常受這幾方面的因素影響：（1）交通運輸，對于應急糧食物流而言，運輸是最為重要的一個環(huán)節(jié)，不但影響到災區(qū)救援及時性，還會影響到應急物流成本控制。如受災點交通系統(tǒng)發(fā)達，則有利于應急糧的應急調(diào)度，進而更好滿足災區(qū)需求。換言之，交通相對發(fā)達地區(qū)，在發(fā)生重大自然災害后，就可自多個地區(qū)獲得糧食，進而需要的應急糧食就少，庫存相應較低；相反地，交通欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)生重大自然災害后，因無法自外界及時調(diào)運應急糧食，對應急糧食需求就大，因而庫存上也相應增加。（2）政府支持，在重大自然災害的應急救援中，政府發(fā)揮著主導效用，政府對某地區(qū)應急糧食物流越重視，則庫存就越多；反之，如政府對某地區(qū)的應急糧食儲備重視度不夠，那么該地區(qū)的應急糧食庫存就少。（3）易變質(zhì)性，糧食具有易變質(zhì)性，所以在存儲上需采取更為嚴格的技術(shù)措施，且存儲時間不應過長。此外，因糧食的這一特性，在存儲一段時間后，必然有損耗，這是應急糧食和其他應急物資不同的地方。所以，在確定最佳庫存量時必須將變質(zhì)量考慮進來，已得到修正后最佳庫存量。

三、改進和強化黑龍江省應急糧食物流庫存控制的對策

1.加強庫存控制成本管理

一方面，在發(fā)生重大自然災害后，政府部門必須當即啟動應急預案，并成立糧食應急物流管理小組，以便及時應對應急糧食調(diào)運。同時，要盡快掌握自然災害類型、發(fā)生區(qū)域、影響區(qū)域、嚴重程度等情況，制定針對性方案以確保庫存的有序控制，以免價格較大波動，增加成本。另一方面，在考慮糧食應急物流采購、運輸及倉儲等成本同時，還應加強從其他糧食充足或方便運輸?shù)貐^(qū)調(diào)運糧食，以便減少額外成本。對于此種情況，可在自然災害多發(fā)區(qū)域的周邊做好應急糧食儲備，一旦突發(fā)重大自然災害，可及時從周邊地區(qū)調(diào)運糧食運送災區(qū)，可有效控制庫存，減少庫存管理成本。

2.科學確定庫存控制數(shù)量

應依照以往重大自然災害發(fā)生后糧食采購實際制定預案，在發(fā)生災害后能夠根據(jù)預案和災區(qū)需要合理采購，以便有效控制庫存量。對于交通系統(tǒng)健全，配送能力滿足情況下，把應急糧食在災后第一時間送至災區(qū)，以免出現(xiàn)“前少后多”情況，更好的控制糧食應急物流庫存量。也不得盲目調(diào)運，以免造成糧食存量較大波動，需合理安排糧食調(diào)運和發(fā)放。同時，為進一步提升區(qū)域性糧食應急物流倉儲控制的有效性，還需應用投資、金融、財政等方式，鼓勵滿足條件的區(qū)域內(nèi)企業(yè)積極參與到物流倉儲中，特別有一定糧食深加工能力的企業(yè)。盡快建立一個多元化區(qū)域政府性倉儲和社會性倉儲相結(jié)合的庫存控制機制，打造階梯式庫存控制體系，在政府宏觀指導下保障區(qū)域性糧食的穩(wěn)定、合理調(diào)運。

3.推進應急物流人才培養(yǎng)

高等院校和職業(yè)院校的物流專業(yè)應盡快開設應急物流和庫存控制有關(guān)課程，以便培養(yǎng)專業(yè)的應急物流人才。此外，國家及政府必須重視應急物流人才培養(yǎng)的重要性，加大投資和建設力度，包括加大設施投入，在高校創(chuàng)建應急物流模型和實驗室等。在糧食應急物流庫存控制上，應聘用專業(yè)人才進行相關(guān)工作。

4.加快應急糧食倉儲建設

在新建倉儲設施同時還應不斷強化既有糧食倉儲基礎設施的更新和改造工作，以便提升區(qū)域糧食應急物流庫存管理能力。一方面，要對已有投資、融資等方式進行改革，鼓勵社會企業(yè)參與到糧食倉儲的更新改造中，讓地方應急物流倉儲設施具有相應的糧食收、儲及應急保障等功能。另一方面，應盡快建立能適應新時期糧食生產(chǎn)、倉儲、物流的科學化、系統(tǒng)化糧食應急物流庫存設施，并要鼓勵有條件、有能力的種糧大戶建設有干燥設施的倉庫。此外，還應建立完善各級應急糧食物流倉儲設施的維護制度，加強地方糧食倉儲基礎設備的管理，特別是要保證各地區(qū)的糧食倉儲設施的所有權(quán)、管理權(quán)等關(guān)系，未能得到經(jīng)許可的不得違規(guī)變更的產(chǎn)權(quán)。必須確保既有糧食倉儲設施不減量、用途不變，確保糧食應急物流庫存得到有力控制。

5.強化庫存控制信息管理

首先，政府應積極加強宏觀調(diào)控，通過信息采集及傳輸方法，提高信息的分析和應用能力，以確保應急糧食能夠及時安全送抵災區(qū)。其次，對于大型糧食加工企業(yè)應嚴格按糧食等級分類，編制科學的預算報告。在發(fā)生重大自然災害后，能夠依照預算報告，結(jié)合實際調(diào)運應急糧食。再次，應建立健全糧食信息網(wǎng)絡，合理布設糧食信息采集點，以便及時掌握糧食市場的動態(tài)，及時對庫存進行調(diào)整，確保庫存量的合理。最后，要完善糧食應急物流信息系統(tǒng)，對于災區(qū)的相關(guān)信息能夠及時反饋，保障糧食的安全、足量送到。

四、結(jié)語

總而言之，要充分認識到糧食事關(guān)國家安全，社會穩(wěn)定。而作為我國最大的商品糧生產(chǎn)基地---黑龍江省，在糧食應急物流庫存管理中有著重要地位?；诤邶埥〖Z食應急物流庫存控制的實際，應充分借鑒國內(nèi)乃至國外先進的應急糧食庫存管理和控制經(jīng)驗，強化庫存控制，要加強庫存數(shù)量、庫存成本方面的控制，同時要加強應急物流人才培養(yǎng)，為糧食應急物流庫存管理提供人才支持，還要推進應急糧食倉儲更新和改造，提高庫存能力，重視庫存信息管理，如此才能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的糧食應急物流庫存控制和管理。

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