趙革文

摘 要：2016年3月，自治區(qū)發(fā)改委牽頭，帶領住建、國土、財政、編辦、民政等部門，分別赴云南、四川、吉林等地考察了云南滇中新區(qū)、四川天府新區(qū)、吉林長春新區(qū)，學習他們在新區(qū)申報、建設運行、管理體制改革、財稅體制改革等方面的先進經(jīng)驗和做法。綜合調(diào)研情況及對上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣東南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)等幾個國家級新區(qū)的研究，結(jié)合寧夏實際，從國家級新區(qū)是什么、寧夏為什么需要設立國家級新區(qū)、如何規(guī)劃建設寧夏國家級新區(qū)這三個方面談幾點思考。

關鍵詞：寧夏；國家級新區(qū)；必要性；建議

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）33-0059-02

一、國家級新區(qū)的基本情況分析

“國家級新區(qū)”是由國務院直接批復建設的超大規(guī)模城市新區(qū)，在國家發(fā)展全局中承擔重大戰(zhàn)略性使命。國家級新區(qū)總體發(fā)展目標、發(fā)展定位是由國務院統(tǒng)一進行規(guī)劃和審核，開發(fā)建設均上升到國家戰(zhàn)略的高度，由國務院直接批復相關特殊優(yōu)惠政策和權(quán)限，在轄區(qū)內(nèi)實行更加開放和優(yōu)惠的特殊政策，國家鼓勵新區(qū)進行各項制度改革與創(chuàng)新的探索工作。截至2016年2月，國務院已經(jīng)批復了17個國家級新區(qū)。

我國的國家級新區(qū)具備以下特點：一是國家級新區(qū)與改革開放以來先后出現(xiàn)的經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等功能區(qū)戰(zhàn)略一脈相承，其發(fā)展的內(nèi)在動力是改革和創(chuàng)新，經(jīng)濟特區(qū)依靠的是改革開放初期特殊的優(yōu)惠政策。二是國家級新區(qū)戰(zhàn)略的推進顯示我國從開發(fā)區(qū)的“單一生產(chǎn)”的園區(qū)型經(jīng)濟，在向多功能“生產(chǎn)、服務、消費”的城市型經(jīng)濟的縱深拓展，普通城市新區(qū)因其經(jīng)濟社會基礎、區(qū)位、體量等限制無法承載“國家級”新區(qū)的全局性戰(zhàn)略使命。三是國家級新區(qū)是多項區(qū)域發(fā)展政策的疊加區(qū)域，對區(qū)域經(jīng)濟帶的形成具有“串聯(lián)效應”，推動區(qū)域經(jīng)濟增長和市場空間梯次拓展和協(xié)調(diào)分布。四是我國將“國家級新區(qū)”作為一項區(qū)域整體推動戰(zhàn)略的思路日益成熟，未來國家級新區(qū)建設將直接關系到我國“沿?！獌?nèi)陸—沿邊”全方位開放格局、“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以及3個1億人的城鎮(zhèn)化目標的實現(xiàn)。五是國家級新區(qū)分別擁有國務院賦予的改革創(chuàng)新的先行先試權(quán)力，較早獲批的浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、兩江新區(qū)等均屬立足全國層面的綜合配套改革示范區(qū)，其后的國家級新區(qū)則主要屬于區(qū)域?qū)用娴膶ｍ椩圏c改革試驗區(qū)，顯示出國家級新區(qū)從綜合改革到專項改革、從立足全國到推動區(qū)域發(fā)展的趨勢。六是在管理機構(gòu)設置上，除浦東新區(qū)和濱海新區(qū)系行政區(qū)，設立區(qū)委區(qū)政府，其余新區(qū)都是行政管理區(qū)，只設立管理委員會。國家級新區(qū)因有國務院批復體現(xiàn)國家級戰(zhàn)略和新區(qū)自身發(fā)展需要，所在省按要求須下放省級管理權(quán)限，其實質(zhì)均擁有副省級管理自主權(quán)，而與新區(qū)所處區(qū)域行政級別無關。七是國家級新區(qū)自成立以后，迅速成為全國發(fā)展速度最快的地區(qū)，成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的引擎，直接帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。浦東和濱海新區(qū)經(jīng)二十多年的探索發(fā)展，已經(jīng)分別占據(jù)上海和天津經(jīng)濟總量的1/3至1/2。八是在發(fā)展定位方面，國家級新區(qū)立足全國層面，在區(qū)位、經(jīng)濟等方面承擔所在城市、城市群的樞紐功能，而普通城市新區(qū)則大多立足于所在城市功能的完善和拓展。九是發(fā)展不再主要依靠優(yōu)惠政策的支持，而是主要圍繞破除阻礙科學發(fā)展的體制機制障礙先行先試，有明確的改革方向和切實可行的操作方案，充分發(fā)揮地方的創(chuàng)造性優(yōu)勢，通過完善地方與中央的協(xié)調(diào)機制實現(xiàn)上下聯(lián)動，保證改革的階段性成果與改革的總體方向相一致。十是國家級新區(qū)所在城市均為我國的直轄市、省會城市和重要節(jié)點城市。浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、兩江新區(qū)、南沙新區(qū)所在城市分別為上海、天津、重慶、廣州，蘭州新區(qū)、西咸新區(qū)、貴安新區(qū)所在的蘭州市、西安市、貴陽市，分別是所在省份甘肅、陜西、貴州的省會城市。十一是根據(jù)國家相關產(chǎn)業(yè)政策對直接投資企業(yè)的鼓勵類項目進行稅收減免，優(yōu)惠提供工業(yè)用地和其他一些優(yōu)惠政策，吸引各種資金和實體投資。國家級新區(qū)在國家區(qū)域發(fā)展中處于重要的戰(zhàn)略地位，具有強大的“磁場效應”，各地通過競爭獲取“新區(qū)”這個稱號本身并不是目的，通過新區(qū)建設進一步促進招商引資、推動相關改革，繼而拉動地方經(jīng)濟、帶動所在城市群發(fā)展才是目的。

二、寧夏建設國家級新區(qū)的必要性

第一，設立寧夏新區(qū)是全面深化改革開放的需要。十八大做出了繼續(xù)推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快新型城鎮(zhèn)化和建設美麗中國的部署。十八屆三中全會堅持發(fā)展的主基調(diào)，做出了全面深化改革的決定。在空間層面，提出加快推進新型城鎮(zhèn)化、加快建設自由貿(mào)易區(qū)、擴大內(nèi)陸沿邊開放、建設絲綢之路經(jīng)濟帶等重要決定，設立寧夏新區(qū)有利用縱深推進寧夏的全面深化改革開放。

第二，設立寧夏新區(qū)是建設內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的需要。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，2012年國家批復寧夏作為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，是新時期黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略舉措。國家給予的對外開放、產(chǎn)業(yè)支持、大通關等一系列優(yōu)惠政策，將推動寧夏進入發(fā)展的黃金時期。設立新區(qū)對擴大中阿博覽會影響力，提升完善銀川綜合保稅區(qū)，加快銀川航空業(yè)發(fā)展，提升寧東國家級能源化工基地，大力發(fā)展國內(nèi)外金融業(yè)，推動寧夏科技創(chuàng)新，加快建設陸路港，做大做強寧夏慈善園區(qū)都提供了強有力的支撐，同時也為西部地區(qū)與全球經(jīng)濟、技術、信息、文化交流與合作提供新的平臺和路徑。

第三，設立寧夏新區(qū)是承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的需要。建設寧夏新區(qū)為寧夏承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用國內(nèi)國外兩個市場，提高產(chǎn)業(yè)區(qū)域競爭力，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，為加大服務業(yè)投資創(chuàng)造了新的發(fā)展平臺。

第四，設立寧夏新區(qū)是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。規(guī)劃建設寧夏新區(qū)有利于整合優(yōu)勢資源，進一步整合濱河新區(qū)、航空港、臨港經(jīng)濟區(qū)、寧東國家能源化工基地、銀川綜合保稅區(qū)。為打造西部地區(qū)重要經(jīng)濟中心、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻。

第五，設立寧夏新區(qū)是加快推進寧夏發(fā)展的需要。寧夏新區(qū)可依托現(xiàn)有的資源條件、技術實力和產(chǎn)業(yè)基礎，借助新區(qū)平臺大力發(fā)展能源化工、裝備制造業(yè)、清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)2020年與全國同步進入小康奠定堅實的基礎。

三、下步寧夏設立國家能新區(qū)的幾點建議

（一）劃定范圍

根據(jù)以上國家級新區(qū)的特征分析，建議寧夏新區(qū)分為東西兩個片區(qū)。

東片區(qū)：分為白芨灘自然保護區(qū)以東寧東區(qū)域和白芨灘自然保護區(qū)以西區(qū)域。白芨灘自然保護區(qū)以西區(qū)域包括濱河新區(qū)、航空港、臨港經(jīng)濟區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)。白芨灘自然保護區(qū)以東寧東區(qū)域由寧東國家能源化工基地部分區(qū)域構(gòu)成。

西片區(qū)：由閱海灣中央商務區(qū)及周邊區(qū)域構(gòu)成。

（二）戰(zhàn)略定位

1.絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點。中阿（中海）自由貿(mào)易區(qū)—依托中阿博覽會和綜合保稅區(qū)基礎，加快發(fā)展國際保稅物流、離境退稅、保稅貿(mào)易等，探索促進中阿投資貿(mào)易便利化的政策措施。實施區(qū)域通關、分類通關和無紙化通關等貿(mào)易便利化措施。中阿金融商貿(mào)中心——爭取國家金融創(chuàng)新先行先試政策，創(chuàng)建國家級金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，打通阿拉伯國家資金引入渠道，吸引阿拉伯國家資金在寧夏聚集；開展中阿金融機構(gòu)交流合作和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索建設現(xiàn)代金融服務體系、國際貿(mào)易結(jié)算中心，發(fā)展普惠金融。

2.國家重要的現(xiàn)代能源化工基地。國家現(xiàn)代煤化工基地、國家重要的大型煤炭基地、西電東送火電基地——重點建設寧東現(xiàn)代能源化工基地，實施外煤進寧，成為國家現(xiàn)代煤化工基地。加快建設一批現(xiàn)代化礦井，促進煤炭清潔高效利用。建成一批大容量、高參數(shù)的大型坑口電廠，提高對國家能源安全的電力保障能力。國家能源儲備基地和交易中心——加快建設西北煤電化交易中心和中國能源交易中心。