陶志夕

摘 要 大學是探究高深學問和培養(yǎng)人才的場所，是探索真理、傳播文明的場所，是不斷進行更新知識、創(chuàng)造知識的場所，大學的發(fā)展和學術活動有著密不可分的聯(lián)系。自治是一個具有悠久歷史的詞匯，若將它置于高校中就有了學術自治。高校存在的學術自治問題不是瞬間就出現(xiàn)的，而且在中西方國家普遍存在著。在高校中，學術自治與學術自由不同，但兩者之間有著密切的聯(lián)系，它們均在高校中處于非常重要的地位且有著重要的價值和影響。若想實現(xiàn)學術自治的發(fā)展首先就要解決它存在的問題。

關鍵詞 大學 學術權力 學術自治 問題分析 意義

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.12.001

Abstract The university is to explore the profound knowledge and talents training places， is to explore the truth and the places of the spread of civilization， is constantly updating knowledge， create knowledge of the place， the development of the University and academic activities are inextricably linked. Autonomy is a term that has a long history. If it is placed in the University， it will have academic autonomy. The academic autonomy of colleges and universities is not an instant， and it is common in China and Western countries. In Colleges and universities， academic autonomy and academic freedom are different， but they are closely linked， they are in a very important position in the University and have important value and influence. If you want to achieve the development of academic autonomy， we must first solve the problem of its existence.

Keywords college； academic power； academic autonomy； problem analysis； significance

1 學術自治概述

學術自治在一所大學中的地位是不容忽視的。正如施萊爾馬赫在1808年提出，“國家除了在大學的財政、警察事務及設施的保持和維護等方面發(fā)揮作用以外，大學要完全獨立于國家，大學需要維持思想的自由和獨立?！雹?/p>

大學內部事務可以分為學術事務和非學術事務。在大學中存在著很多種權力，學術權力是其中最重要的權力之一。在高校中，學術權力指有關學術管理方面的權力。擁有學術權力能進一步確保學術自治的實現(xiàn)。學術自治和學術自由都是學術權力的一部分。大學的工作是圍繞著人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會以及傳承文明等學術事務展開。從這一層面上來說，學術自治就是學術事務中的一部分內容。學術自治與學術事務、學術權力是息息相關的。

“學術自治作為起源于學者行會自治管理的一種決策模式，其決策適用范圍主要是學術事務，教師應該廣泛控制學術活動。學術自治是學術主體自我管理的方式，學術主體主要是由學者（大學中主要指教師）構成?！雹?/p>

“所謂‘大學自治，是指大學作為一個法人團體，享有不受國家、教會及任何其他官方或非官方法人團體和個人（如政治家、政府官員、宣傳人員或企業(yè)主）干預的自由。”③

“學術自治決策模式的主要特征是：學術團體組織規(guī)模較小，學者之間非正式互動非常頻繁，人人平等，每一位學者都有權利和機會參與團體內各類問題的討論，對某一問題進行決策時，一人一票，民主協(xié)商，強調共同的學術信仰、共同分享權力、意見一致性、集體負責的領導和維護學術自由。”④

學術自治的基本要求：大學自治的主體是其內部成員（校長、教師和學生）而并非是校外的其他組織；大學自治的管理內容是其內部事務；大學自治的目標是學術自由。

“學術自治”與“學術自由”，人們往往會將二者混淆起來。它們雖然均與自由有關，但二者既有聯(lián)系又有區(qū)別。“學術自治主要針對學術機構的自由，若將它置于高校中，人們常把它稱作‘大學自治；學術自由則主要是指學者和學生在研究和學習中不受外界干預，主要體現(xiàn)為洪堡在柏林大學所推行的教授教學的自由和學生學習的自由?！雹?/p>

2 學術自治存在的問題及原因分析

“學術自治受到外界因素的影響，學者們指望專業(yè)組織確保學術自治權。工會的組織方式與學院和大學的社團組織模式正好相反，在這種模式中，教師和管理機構是學者團體的平等伙伴。社團式平等的規(guī)則是任人唯賢，而工會的規(guī)則是論資排輩。當強制壓倒了理性時，學者團體向行會轉變。在這轉變中，教師和管理機構變?yōu)閷α⒚?。”?/p>

美國大學的內部治理最主要的特點就是董事會（或稱理事會）治理大學。美國大學的董事會具有悠久的歷史，在法律上也有明確規(guī)定，其地位得到了充分保障，也就能進一步確保其順利運作起來。美國大學董事會的人員構成會體現(xiàn)出一種“外行管理內行”的特點，大學董事會的成員一般以校外人士，非專業(yè)人士為主，即在董事會成員中，與學術事務無關的人員會占有很大比例，會出現(xiàn)這種情況是和美國傳統(tǒng)的高等教育有關的。這樣的制度會暴露出一些問題。董事會在高校的地位相當于是高校的行政管理者，而由行政管理者去管理學術事務，就會顯得是“外行管理內行”，他們不清楚高校內部學術事務的發(fā)展，也不清楚高校學術事務該如何去發(fā)展，畢竟有關學術事務的問題，還是由高校內部相關學術成員來處理比較妥當。學術成員相較于行政管理者更清楚如何去實施具體的學術事務，就像行政管理者相較于學術機構成員更清楚高校的宏觀發(fā)展，并且會比學術機構成員更適合管理學校的行政事務。那么，如果將兩者混淆，就會出現(xiàn)一些問題。

在新中國成立后，我國的高等教育主要參考并學習的是蘇聯(lián)的管理體制，即政府對學校的管制很多，政府對一所高校的運作擁有很多的權力。這樣的管理體制會嚴重影響到大學進行正常且有序地運作。高校在政府的管轄下，沒有辦法確保其辦學自主權，學術權力也就得不到保障。

學生因素也會影響學術自治。學生不像教師那樣終生致力于學術研究，也不像教師那樣有充足的精力。學生會有很多任務，這些任務的完成會分散他們的精力。大量的任務會與學生的主要任務（即接受高等教育）相沖突。其影響并占用的時間會大大多于學生用于主要任務的時間。

大學的學術自由沒有切實落行。學術自由存在著問題，學術自由缺少內在自由和外在自由的保障，不能確保學術自由，那么學術自治也會受到一定的影響。外在的自由是權力層面的自由；內在的自由是精神層面的自由。同理，學術自治的外部條件是社會、政府等因素的限制；其內部條件是校內切實保障自治的實現(xiàn)。

要想切實保障高校的學術自治制度，就要從外在條件和內在條件兩者著手。從外在條件來說，國家要從法律法規(guī)上明確規(guī)定學術自治和學術自由在高校中的地位及影響，便于讓大家對學術自治和學術自由有一定的了解，讓大家充分意識到它們的重要性。大學自由和大學自治之間存在的矛盾就是體現(xiàn)在大學的學術權力和行政權力之間存在的沖突上。

高校教師隊伍建設也是影響大學學術自治實施的因素之一。在一所大學中，高校教師是一個必不可少的隊伍。建設好高校教師隊伍可以進一步推動我國高校的改革與發(fā)展。

大學與政府之間的關系存在著問題。如果不能處理好大學與政府之間的關系就會影響大學的獨立性。例如，大學應該具有哪些自治權，政府能夠管制大學的界限在哪里等問題。同時，人們對學術自治的認識也存在著同樣的問題。學術自治并非是要徹底擺脫政府的干預或控制，而是要在一定的條件下給予一定的限制。大學與政府之間的關系存在問題，正是政府過多干預高校的管理，而過多的干預會干擾高校的發(fā)展。所以，要想高校能夠正常運轉，能夠穩(wěn)步發(fā)展，政府就要放寬一些政策，明確自己和高校的立場，明確自己應管轄的范圍，同時大學也要正確合理地運用學術自治權。

3 學術自治問題的處理策略及意義

在高校發(fā)展中，教育與科研是不可或缺的部分。要想解決大學的學術自治問題，就要從內部條件和外部條件兩個方面入手。首先要保障大學生活中的學術自由，切實保證學術自由，也是從學術界內部和社會大環(huán)境兩個層面來解決。不斷完善學術制度。營造良好的學術自由環(huán)境和氛圍，進而為營造出良好的學術自治提供充分且必要條件。

從政府角度來說，可以嘗試改善政府宏觀管理，確定落實高校辦學自主權。調整政府與大學之間的關系。以圍繞落實高校辦學自主權為核心，優(yōu)化大學內部組織結構。建立健全現(xiàn)代大學民主管理制度，這樣做有利于大學學術自治的實現(xiàn)。

“在美國的大學里，教授有權決定教學計劃、專業(yè)設置、科研經(jīng)費的分配等一系列與教學和科研相關的事務。提倡教授治校，但教授擁有的是學術權力，與行政權力無關。而大學的行政部門也只是對于校內的行政事務行使權力，履行管理職責，它并不能直接干涉有關學術方面的事情。行政事務的宗旨是為教學和科研提供高質量的服務?！雹?/p>

行政權力與學術權力之間的界限需要劃清。在高校中，一直存在著行政權力與學術權力界限模糊的問題，明確高校中行政管理者需要管理的行政事務，同時明確學者們需要管理的學術事務。行政事務有其相應的行政管理者，其內部構成是由校長及其他行政人員組成的管理機構；學術事務有其相應的學術管理者，其內部構成是由高校中的學者們組成的學術管理團體。當明確區(qū)分行政權力與學術權力之間的界限問題，就能夠促進高校有序地運作，學術權力得到了保障，那么學術自治也能進一步切實實現(xiàn)。行政權力與學術權力的和諧發(fā)展就會共同促進高校的穩(wěn)定發(fā)展。

學生在自治中的影響同樣不容忽視。學生應該享有一定的權力，例如學生要擁有參與民主權，有一定程度的發(fā)言權。因為學生可以在學術方面發(fā)揮重要的作用。在有關學校管理方面，學校要尊重學生的意見，讓學生們也參與進來。學生可以從以下三個方面來參與學校管理：一是讓學生參與學校事務的決策；二是讓學生參與學校事務的監(jiān)督；三是讓學生參與有關學術方面事務的管理。要保證尊重每一個人的觀點，不要排斥或設法改變與自己持有不同意見的人。持有不同意見，可以去溝通，用最合適的方式去解決，不要使用一些不當?shù)姆绞饺ソ鉀Q問題。若使用不當?shù)姆绞饺ソ鉀Q問題就會不利于保障學術自治。

高等教育的任務是為社會主義培養(yǎng)高素質的建設人才和接班人，推動社會不斷進步與發(fā)展。高等教育越卷入社會的事務中就越有必要用政治觀點來看待它。作為高等教育其中的一部分，學術自治應該隨著社會的發(fā)展而不斷地發(fā)展與完善。

學術自治是大學的重要組成部分，它影響著學術權力是否能夠切實實現(xiàn)。學術自治應該與社會進步達成共識，與社會發(fā)展齊頭并進。不斷完善與切實實施學術自治能夠進一步推進我國高等教育的發(fā)展，不斷提升我國高等教育的地位和提高我國高等教育的影響力。

注釋

① 馬鳳岐.自由與教育[M].北京：北京師范大學出版社，2006.

②⑥ [美]約翰·S·布魯貝克.高等教育哲學[M].杭州：浙江教育出版社，2001.

③ 管慶江，魏貽通.大學的理念與制度：對大學自治與學術自由的反思[J].理工高教研究，2007（4）.

④ 伯恩鮑姆，R.大學運行模式——大學組織的領導與控制系統(tǒng)[M].青島：中國海洋大學出版社，2003.

⑤ 駱四銘.德國走上高等教育強國的歷程及其經(jīng)驗[J].贛南師范學院學報，2009（2）.

⑦ 鄭鈺瑩，顧建民.同行學術評議初探[J].高等工程教育研究，2005（6）.