王浩升

摘要：指出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源保護(hù)工作中，森林防火工作極為重要，對(duì)于保護(hù)森林資源、確保林區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面都有非常積極的作用。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作的重要性入手，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作目前存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步提出了改善的措施，旨在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾森林防火的意識(shí)，加強(qiáng)森林防火工作的綜合防控能力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林；防火工作；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：S762.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）05012702

1引言

云南省楚雄市位于云南省中部，地勢(shì)西北高，東南低，從西北向東南傾斜，呈傾斜葫蘆形，最高山峰為西舍路哀牢山脈的小越墳山，海拔2916 m。楚雄市屬北亞熱帶冬干夏濕季風(fēng)氣候區(qū)，地處高原，地形復(fù)雜，海拔高差大，具有“一山分四季，隔里不同天”的氣候特點(diǎn)。氣溫日差較大，年差較?。欢瑹o(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑；干濕季分明，雨熱同季；日照充足，霜期較短，冬春降水偏少；年平均氣溫16.7 ℃，地形比較復(fù)雜，森林防火工作形勢(shì)非常嚴(yán)峻。森林火災(zāi)是一種破壞性極大的突發(fā)性災(zāi)害，會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失、自然破壞等，根據(jù)不同地方的實(shí)際情況有針對(duì)性部署森林防火工作思路，同時(shí)做好森林防火技術(shù)應(yīng)用，才能最大限度降低火災(zāi)發(fā)生的概率，更好地保護(hù)森林資源。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作者加強(qiáng)森林防火工作是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與自然資源相互協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有助于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展，同時(shí)還能更好的保護(hù)自然環(huán)境。基于楚雄市的實(shí)際情況，森林防火工作的積極開(kāi)展，能夠推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，在推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，最大限度的爭(zhēng)取自然效益與經(jīng)濟(jì)效益，將發(fā)展工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到生態(tài)建設(shè)的角度上來(lái)?？傊?，新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作的現(xiàn)實(shí)意義不容忽視，相關(guān)林業(yè)人員要高度重視森林防工作，要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，敢于接受挑戰(zhàn)，在實(shí)際工作的過(guò)程中認(rèn)真盡責(zé)，要善于從鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作中存在的問(wèn)題尋找突破口，從而提出改善的措施，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作的綜合防控能力。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作存在的問(wèn)題

3.1植被豐富，可燃物過(guò)多

實(shí)施10年的天然林資源保護(hù)工程成效顯著，楚雄市森林面積從2006年的329231.6 hm2上升到2016年的347207.1 hm2，增加了17975.5 hm2，增幅為5.5%；活立木蓄積從13511360 m3上升到20011860 m3，增加了6500500 m3，年增650050 m3，增幅為48.1%；年總凈生長(zhǎng)量從668170 m3上升到970270 m3，增加302100 m3，增幅為45.2%；消耗量從343252 m3下降到120192 m3，降幅為65%。近10年的封山育林，森林覆蓋率越來(lái)越高，植被也越來(lái)越豐富。隨之而來(lái)便是枯葉落葉的沉積，腐殖層也會(huì)越來(lái)越厚，這些都是屬于非常易燃的部分，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作帶來(lái)了一定的難度。

3.2宣傳不夠，意識(shí)淡薄

鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火宣傳方面的還存在一些漏洞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)的宣傳對(duì)象多是成年人，另外針對(duì)未成年人的宣傳還存在一些不足。宣傳的方式過(guò)于簡(jiǎn)單，內(nèi)容不夠豐富，比較醒目的宣傳標(biāo)準(zhǔn)、宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)相對(duì)較少，這些都會(huì)影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火宣傳的力度。從相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)分析，90%以上的森林火災(zāi)都是因?yàn)槿藗儚氖律a(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)人為因素導(dǎo)致的。例如：上墳燒紙、農(nóng)耕季節(jié)隨意燒灰積肥等。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火領(lǐng)導(dǎo)小組一般是為了“應(yīng)付”而成立撲火隊(duì)，但是由于生活因素的影響，這些隊(duì)員很多都外出務(wù)工，防火隊(duì)名不副實(shí)。目前，所簽署的防火責(zé)任書(shū)大部分都是流于形式，沒(méi)有真正發(fā)揮到宣傳的實(shí)際作用。

3.3村級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急方案不夠完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)林區(qū)大多數(shù)村都制定了森林火災(zāi)撲救預(yù)案，但是在防火期間，高火險(xiǎn)期值班的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)脫節(jié)的情況，缺乏實(shí)際操作性。例如：在接到火警之后，應(yīng)急處理機(jī)制還不夠完善，尤其是責(zé)任分工體現(xiàn)的不夠明確、具體，責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到人，在具體撲救的過(guò)程中處于較為混亂的狀態(tài)。村級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急方案不夠完善，還導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災(zāi)案件在調(diào)查的過(guò)程中毫無(wú)頭緒，增加了處理難度。對(duì)森林火災(zāi)案件開(kāi)展嚴(yán)肅的調(diào)查與處理是依法治火的主要措施之一，能夠更好地規(guī)范人們的用火行為，但若應(yīng)急方案不夠完善，便會(huì)與實(shí)際工作脫節(jié)，村級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急方案也就無(wú)法發(fā)揮其作用。

4加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作的對(duì)策

4.1不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作要將防火責(zé)任制全面實(shí)施并落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)是責(zé)任第一人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要一起抓，將責(zé)任制度劃分到每一個(gè)崗位的領(lǐng)導(dǎo)，由領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭對(duì)村簽訂防火責(zé)任書(shū)，以村對(duì)社簽訂防火責(zé)任書(shū)，林業(yè)站要求護(hù)林人員簽訂防火責(zé)任書(shū)，林權(quán)所有者和政府簽訂防火責(zé)任書(shū)，以這種方式加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并且將防火責(zé)任一一落實(shí)到每一層，落實(shí)到每一個(gè)小班、地塊，落實(shí)到人頭上。一旦發(fā)生火情，領(lǐng)導(dǎo)必須要帶頭第一時(shí)間指揮展開(kāi)撲救工作，甚至要親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮，凡是在工作上疏忽、管理不嚴(yán)而至使災(zāi)情更加嚴(yán)重的，造成重大經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡的，必須要追究其責(zé)任，嚴(yán)懲不貸。

4.2積極開(kāi)展森林防火宣傳工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在防火期內(nèi)要積極開(kāi)展森林防火宣傳，要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、林區(qū)群眾的防火意識(shí)?；卩l(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的特殊情況，要充分利用“趕集天”，在醒目的區(qū)域貼上防火標(biāo)語(yǔ)，利用村廣播進(jìn)行宣傳，同時(shí)還需要利用手機(jī)、電視等媒體以不同的方式進(jìn)行有效宣傳，將國(guó)家頒布的《森林法》、《森林防火條例》、《云南省森林防火條例》等有關(guān)森林防火的法律內(nèi)容讓更多人了解，讓人們認(rèn)識(shí)到森林火災(zāi)巨大的破壞性，也認(rèn)識(shí)到森林防火工作的現(xiàn)實(shí)意義，才能積極配合林業(yè)站順利開(kāi)展森林防火工作。

4.3加強(qiáng)火源管理

在森林的防火高火險(xiǎn)期間，重點(diǎn)林區(qū)必須要加強(qiáng)入山人員登記，從源頭上進(jìn)行管理，做好林區(qū)巡查的工作。例如：在重點(diǎn)林區(qū)，村社主要路口一定要設(shè)置檢查點(diǎn)，對(duì)過(guò)往的車(chē)輛、人群進(jìn)行嚴(yán)格的登記。重點(diǎn)林區(qū)必須要加強(qiáng)巡查力度，部分特殊人群要全程監(jiān)控，要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)查死守。在林區(qū)制定高點(diǎn)設(shè)置了望臺(tái)，盡可能全程隨時(shí)觀察全鎮(zhèn)的森林動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。另外，林業(yè)站為了保護(hù)森林資源的安全，需要進(jìn)行全面的規(guī)劃，與實(shí)際情況緊密結(jié)合，以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹?，設(shè)計(jì)防火隔離帶，從而更好的防止森林火災(zāi)的持續(xù)蔓延，防火隔離帶的設(shè)置，能夠加強(qiáng)火源管理同時(shí)也是提高森林防火能力的主要手段之一。

4.4完善森林火災(zāi)應(yīng)急方案，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者

不斷完善森林火災(zāi)應(yīng)急方案，一旦出現(xiàn)火情，能夠在極短的時(shí)間內(nèi)對(duì)撲火隊(duì)伍與物資設(shè)備進(jìn)行合理的調(diào)動(dòng)，在火災(zāi)萌芽狀況下將其撲滅，最大限度的降低火災(zāi)所帶來(lái)的損失。特殊節(jié)假日、防火嚴(yán)期必須嚴(yán)格實(shí)行24 h值班制度，每一天必須要由一名領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)值班，值班人員不能出現(xiàn)脫崗、漏崗、缺席的情況，24 h要保持信息通暢，一旦有火情，及時(shí)開(kāi)啟撲火方案。對(duì)《森林法》、《森林防火條例》進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行完善，堅(jiān)決做到有法必依，對(duì)火災(zāi)肇事者進(jìn)行嚴(yán)懲，通過(guò)法律的威懾力來(lái)更好的約束村民的用火行為，將森林火災(zāi)降低到最低程度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作不能空談，必須一一落實(shí)到細(xì)節(jié)之處?；馂?zāi)的突發(fā)性與破壞性所造成的損失是無(wú)法估量的，要切實(shí)加強(qiáng)檢查和督促森林防火工作，將森林防火工作與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況結(jié)合起來(lái)，制定防火體系與制度，并且納入林業(yè)人員的日常工作范圍當(dāng)中，從而為森林資源提供更加全面的保護(hù)，將火災(zāi)發(fā)生概率降到最低。

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