唐靖廷+鄒備戰(zhàn)

摘 要：廣東省民辦高校可持續(xù)發(fā)展約束條件的表象是資金規(guī)模和穩(wěn)定的師資隊伍；但是深層本質問題是現(xiàn)行制度缺失，它導致民辦高校教師收入水平畸低。政府對公辦與民辦高等教育的金融財稅政策支持存在顯著差異，它集中體現(xiàn)在兩類高校的教師收入水平的差異上，這嚴重影響著民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。政府進行金融財稅制度創(chuàng)新是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的必然選擇?？梢詮娜矫孢M行制度創(chuàng)新：金融稅收優(yōu)惠政策支持民辦高校發(fā)展；創(chuàng)新教師的綜合收入分配稅收制度；創(chuàng)新民辦高校單一私人投資主體的資本所有權制度。

關鍵詞：民辦高等教育 可持續(xù)發(fā)展 制度創(chuàng)新

中圖分類號：F810；G645 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）09-061-03

一、民辦高校教師工作收入現(xiàn)狀

1.民辦高校教師隊伍工作、職稱及年齡結構概況。調查數據表明廣東民辦高校教師隊伍中，27～45周歲中青年教師平均占比約為88.1%，他們承擔著民辦高校約80%的教學和科研工作量，這一中青年教師群體是決定民辦高校師資隊伍建設成敗的關鍵；而41～45周歲的副教授，46～50周歲的正副教授，在其師資隊伍的建設工作中，又是重中之中，因為這一職級的教師的占比為14.45%+6.39%=20.84%，與教育部規(guī)定的該職級教師的占比以及與公辦高校這一職級教師占比相比，嚴重偏低。他們在廣東民辦高校教的專業(yè)建設、學科建設、教學團隊建設工作中，肩負著繼往開來的歷史使命。圖1是根據調查數據整理繪制的2014年廣東省28所民辦高校教師隊伍年齡結構分布圖。

2.民辦高校教師收入概況。目前，最突出的問題是：與公辦院校相比較，民辦高校教師工資和住房、醫(yī)療、退休養(yǎng)老等社會福利水平明顯偏低，生活工作條件差距巨大。下表是基于廣東省民辦高校抽樣調查和廣東統(tǒng)計年鑒整理得到的2005—2014年廣東高校教師個人收入情況。

對表1的調查數據，進行實證分析：

（1）2003—2014年間，廣東省教師平均增長率：公辦為4.10%，民辦為1.76%；而在此期間廣東省經濟年均增長率為11.7%，全省高校教師的工資增長率低于全省經濟增長率，特別是民辦高校教師工資增長率只有全省經濟增長率的15.04%，只有公辦高校教師工資增長率的42.93%。因此，目前民辦高校這種教師工資調整制度是顯失公平的，政府必須加強監(jiān)管。

（2）以2014年為例，公辦高校教師，不計醫(yī)療、退休養(yǎng)老等社保基金，每周工作量定額10小時，2014年稅前平均收入15.34元。民辦高校教師每周工作量定額12小時，稅前平均收入11.34萬元，必須計提醫(yī)療、社?；鹋c住房公積金，扣除房租。若不計二者的全年其他收入差異，計征個稅后，累計全年凈收入差額為68400.00元。按每年稅后凈收入8.76萬元計算，除去個人與家庭生活開支44400.00元，年凈儲蓄額43200.00元。若儲蓄利率5%，據等額儲蓄計算公式有：100=4.32（F/A，5%，n），（F/A，5%，n）=100/4.32=23.15。由復利系數表查得，需要儲蓄約16年的時間，才能還清一套均價為10000.00元/平方米，面積為100平米的三居室住房的購房款；依假設公辦高校的教師每年儲蓄（6.84+4.32）=11.16萬元，若儲蓄利率5%，據等額儲蓄計算公式有：100=11.16（F/A，5%，n），（F/A，5%，n）=100/11.16=8.96。由復利系數表查得，只需要儲蓄約8年的時間，就能還清一套均價為10000.00元/平方米，面積為100平米的三居室住房的購房款。

上述實證分析表明：民辦與公辦高校教師因其工薪收入存在巨大差異，導致了其生活工作條件上的明顯差別。從民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的視角看，民辦高校高薪、短期（1～5年）聘請”公辦高校退休高職稱教師任教，這對其穩(wěn)定的師資隊伍建設有兩方面的不利影響。一方面，它直接擠占了中青年教師的就業(yè)與發(fā)展機會；同職稱、同工作量，卻不同薪酬。另一方面，它導致國家稅收政策失靈。這已經導致民辦高校內部管理的不和諧。主要的制度原因：公辦與民辦高校投資主體的差異，形成了資本所有權結構的差異，資本所有權最終決定其收益處置權。

二、民辦高等教育的市場價格機制分析

1.民辦高等教育的市場價格機制。所謂價格機制，是指在市場競爭過程中，與供求相互聯(lián)系、相互制約的市場價格的形成和運行機制{1}。在社會主義市場經濟中，價格機制必須是市場機制中的核心機制。民辦高等教育市場價格機制是指在民辦高等教育市場競爭過程中，價格變動與供求變動之間相互制約的聯(lián)系和作用。它包括民辦高等教育中教師工資水平、福利水平與學生學費定額的形成機制及其調節(jié)機制。這一價格機制是民辦高等教育市場機制中最敏感、最有效的調節(jié)機制。

2.民辦高等教育的市場機制失靈。細觀中國民辦高等教育市場，不難發(fā)現(xiàn)它是一個不完全競爭的市場。它最主要的特征是：民辦本科院校高等教育機構的設立，不具備完全競爭性，必須獲得省級政府教育主管部門的特許經營權，同時必須到國家教育部備案。這一實質意義上的壟斷因素決定了民辦高等教育市場結構是一個壟斷競爭的市場結構。民辦高等教育的市場機制不完備表現(xiàn)在如下：

在民辦高等教育的市場機制中，最基本、最能夠發(fā)揮作用的就是市場價格機制。它主要體現(xiàn)在民辦高校的學費標準和教師的工薪收入、福利水平兩個方面。但是，目前，其學費標準，由省級教育行政主管部門根據區(qū)域經濟社會的綜合經濟條件審批核準。顯然，它有市場和計劃的雙重成分，且其市場化程度較低。因此，不是嚴格意義的市場價格機制。從民辦高等教育市場發(fā)育的過程與現(xiàn)狀看，其教師的工薪收入、福利水平，表象上具備較高市場化程度，而實際上市場化程度較低。因為勞動力商品價格—民辦高校教師的工資，雖然形式上體現(xiàn)了價格機制的功能，但是實質上是一種扭曲的民辦高校教師工資價格機制。因為，調查發(fā)現(xiàn)：廣東民辦高校中80%的辦學機構，根本沒有按《民辦教育法》的相關規(guī)定，建立規(guī)范的高校治理制度，從而難以形成民主、科學的決策機制；民辦高校日常運營中的實際管理者，難以真實履行辦學的社會職責。民辦高校單一私人投資主體因受資金規(guī)模約束，多數投資人只是在初創(chuàng)期進行有限資金投入；教師的工薪收入、福利開支完全靠收取學生學費來支付，學?；A設施建設也完全靠學費收入來投入。這就導致受雇于民辦高校單一私人投資主體的校級管理層，只能屈從雇主—民辦高校單一私人投資主體，追求短期利益最大化目標，盡力降低教師的薪酬標準。雖然，廣東省自2015年1月1日起，實施了雇員與雇主之間的工資協(xié)商制度。但是，由于全國性的有關雇員與雇主之間的工資協(xié)商制度的法制環(huán)境還未形成，調查證實，廣東省2015年民辦高校教師的工資協(xié)商制度的實際執(zhí)行情況并未到位。

因此，民辦高等教育的市場價格功能，因政府對早期民辦高等教育制度設計的缺失正在快速的退化，市場機制已經失靈。

三、民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的約束條件

民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展具有其內在規(guī)律：民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展不但與經濟社會發(fā)展環(huán)境高度關聯(lián)，而且與高等教育結構優(yōu)化、現(xiàn)代職業(yè)教育體系重構密不可分。只有正確處理短期局部利益與長遠整體利益，正確處理民辦高等學校（個體）與家庭（群體）、社會等關系，才能實現(xiàn)其持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調的發(fā)展。因此，民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展不但要體現(xiàn)其規(guī)模增大，而且要表現(xiàn)其結構優(yōu)化；不僅要表現(xiàn)為受教育者的文化知識素質和勞動技能的提高，而且要體現(xiàn)其社會地位不斷提升和價值觀的升華。

調查統(tǒng)計分析表明，民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的約束條件體現(xiàn)在以下兩方面：

1.約束條件一：師資隊伍。近年，民辦高校中最據影響力的當屬深圳的南方科技大學。雖然，它從最初的官辦民營單一投資主體，演變?yōu)槟壳皩嵸|上的深圳地方政府出資與高校管理層知識產權入股、教師的期權激勵的混合資本所有權結構制度。社會對其褒貶不一；但是，它以高薪專家型高校管理隊伍、高薪國際視野高學歷學科帶頭人與高學歷（博士）基層教師隊伍在中國民辦高等教育市場快速挺進與崛起。這一顯著特征卻被全社會高度肯定。這在某種程度上證明：從目前中國高等教育結構優(yōu)化和民辦高等教育的市場發(fā)育情況看，民辦高校要提高其競爭力，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的目標，其辦學質量就必須實現(xiàn)質的突破；而要實現(xiàn)質的突破，穩(wěn)定的、高素質的教師隊伍就不可或缺。

2.約束條件二：資金規(guī)模。唐靖廷，劉建（2013，2014）研究表明，民辦高校辦學資金規(guī)模對不同層次、不同類別民辦高校來說，都是影響其可持續(xù)發(fā)展的先決條件。尤為突出的是：辦學層次越高的民辦高校，資金規(guī)模與其教學質量的相關性更高。目前，民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展所需的資金來源主要有兩方面，一方面，資金來源于民辦高校的創(chuàng)辦者、捐獻者的少量初始投資資金；另一方面，資金主要來源于民辦高校開辦運營后的有限的學費收入。與公辦高校資金來源相比較，民辦高校發(fā)展所需的資金十分短缺。

現(xiàn)行的中國民辦高等教育資本所有權管理制度及其相關財稅金融制度設計存在重大的缺失。它導致民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的兩個約束條件在不斷弱化，它進一步導致全社會民辦高等教育領域的單一私人投資主體與民辦高等教育準公共產品屬性之間的內在矛盾日益凸顯；它最終必定會導致市場競爭不平等因素不斷累積，快速加劇民辦高校內部管理不和諧的矛盾。這些矛盾嚴重阻礙民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

因此，民辦高等教育的質量是其可持續(xù)發(fā)展的生命線，穩(wěn)定的師資隊伍是其可持續(xù)發(fā)展生命線的實質掌控者。要保持民辦高校穩(wěn)定的師資隊伍，就必須盡快改變目前民辦高校教師的收入水平嚴重偏低這一現(xiàn)狀。

四、創(chuàng)新政府綜合金融財稅制度改進民辦高校教師收入水平

因此，在廣東民辦高等教育資本所有權結構管理制度改革中，亟待選定綜合金融財稅制度創(chuàng)新的突破口。綜合權衡，可以從下面幾個途徑實施：

1.創(chuàng)新政府金融財稅制度，支持民辦高校教師業(yè)余創(chuàng)業(yè)。民辦高等教育與公辦高等教育一樣，為社會培育中高級人力資本，它的服務性質具備準公共產品的特征。雖然政府財力有限，不能像公辦高校一樣直接財政撥款；但是，對于民辦高校教學用房、學生住宿用房等必要的固定資產投資所需資金給與商業(yè)銀行的貸款貼息，還是十分必要的。除此之外，還應該制定稅收優(yōu)惠政策。切實貫徹國務院支持全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文件精神，大型國有商業(yè)銀行應該從信貸資金上支持民辦高校的理工科專業(yè)教師，在教學之余創(chuàng)辦與自身專業(yè)建設與發(fā)展緊密相關的制造加工企業(yè)及生產服務機構（如民辦高校實習工廠、實驗檢測中心）；支持人文社科應用型專業(yè)教師在教學之余，創(chuàng)辦服務型企業(yè)（如文化產業(yè)創(chuàng)意中心；會計師事務所、資產評估所、企業(yè)管理咨詢中心、物流管理服務中心、市場調查中心）；這類企業(yè)營運應免除一切稅收。這樣可以多渠道解善教師的收入水平。{2}

2.創(chuàng)新教師綜合收入分配制度，保障持續(xù)發(fā)展所需師資隊伍。根據2014年5月2日國務院公布的文件精神，要實現(xiàn)高等教育結構優(yōu)化、現(xiàn)代職業(yè)教育體系重構這一目標，就必須進行制度創(chuàng)新。如果不進行制度創(chuàng)新，就不可能改變民辦高校師資流動性過大，優(yōu)秀師資短缺、“高薪、短期聘請”退休教師任教的局面。這一局面不改變，上述目標不可企及。因此，必須對現(xiàn)行的《民辦教育法》的有關法律條款調整完善為：民辦高校必須每年從其學費收入中按一定比例計提教師公積金，作為民辦高校教師發(fā)展基金。

我國現(xiàn)行的稅收減免法規(guī)如下：根據《增值稅暫行條例》及其《增值稅暫行條例實施細則》的規(guī)定，小規(guī)模納稅人增值稅征收率由過去的6%和4%，一律調整為3%；比照高新技術服務行業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)居民個體最優(yōu)惠征稅標準——免征；中小型服務企業(yè)年營業(yè)額小于30萬元最優(yōu)惠征稅標準——免征等這些優(yōu)惠稅收政策。因為，廣東省民辦高校教師收入調查數據得知：民辦高校的教師工資水平雖然超過了國家規(guī)定的個稅起征點3500元，但是與公辦高校教師的工資福利水平比較，三級職稱教師（講師、副教授、教授）人均年實際收入差額較大。這種完全由于制度設計因素導致的顯著收入差距，十分不利于民辦高等教育的師資隊伍建設及其可持續(xù)發(fā)展。所以，依據現(xiàn)行的稅收減免法規(guī)，在公辦與民辦高等教育學費標準沒有并軌前，在全省稅收總量調控原則下，目前乃至在今后相當長一段時間內，廣東民辦高校全職未退休教師應該免征一切稅收。

3.創(chuàng)新民辦高校單一私人投資主體的資本所有權制度。調查統(tǒng)計數據顯示：廣東全省52所民辦高校中，完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建，形成規(guī)范的資本所有權結構的約占20%；備案辦學投資人，在最初投入有限的資金外，基本上是用學費收入作為校園基礎設施建設、教學儀器設備、實驗室建設、教師工資支付、日常教學運行費用；在學校發(fā)展中，用自有資本金投入追加投資學校以上幾方面建設的不到20%。由于政府制度設計缺失，把民辦高校的建設完全視為辦學投資人私人事務，無視公辦、民辦高校都是為經濟社會發(fā)展培養(yǎng)人力資源的這一公共產品性質特征。因此，民辦與公辦高校相比，在學校發(fā)展規(guī)劃用地、國有長期發(fā)展所需的商業(yè)銀行信貸資金供給這兩個方面，明顯處于劣勢。改變這一困局的最佳途徑就是政府以部分土地資源評估作價入股民辦高校，同時民辦高校根據其學科專業(yè)建設的需要，把某些行業(yè)內具有領先優(yōu)勢的上市公司，作為戰(zhàn)略合作企業(yè)實施參股。這樣民辦高校就可以真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建，形成規(guī)范的資本所有權結構。每所民辦高校整體的資本規(guī)模就可以擴大，學校發(fā)展過程中的財力就不會受限，就可以較快、較好地解決教師的收入水平的改善。同時，可以在國內外市場高薪聘請具備國際視野的學科與專業(yè)建設教師。

總之，只有進行必要的制度創(chuàng)新，才能改變民辦高校教師收入現(xiàn)狀。上述綜合財稅制度創(chuàng)新可以在廣東省內建立一種有利于民辦高校師資隊伍建設發(fā)展的長效發(fā)展機制。

（基金項目：YKJ-2014-3-10，廣東省教育廳重點項目；GDJY-2014-D-a001，廣東教育科學研究院重點項目。）

注釋：

{1}管理百科http：//baike.themana.

{2}劉建，唐靖廷；東莞民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展與政府財稅制度創(chuàng)新研究[J].產業(yè)與科技論壇，2013（23）92-93

參考文獻：

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[2] 鞠光宇.民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略分析[J].國家教育行政學院學報，2010（7）：43-47

[3] 萬安中.論政府對民辦高等教育的財政資助[J].國家教育行政學院學報，2008，121（1）：22-25

[4] 耿一平，吳東霞，劉勇；我國高等教育價格機制改革探究[J].商業(yè)會計，2012（23）：40-41

[5] 汪澤英，曾湘泉我國基本養(yǎng)老保險制度的公平問題探析[J].中州學刊，2004（6）：44-45

[6] 林霞.財稅政策扶持民辦高等教育發(fā)展研究[J].法制與經濟（中旬刊），2008（8）：57-58

（作者單位：廣東科技學院 廣東東莞 523083）

（作者簡介：唐靖廷，湖南沅江人，廣東科技學院經濟學副教授，碩士；研究領域：教育經濟管理，區(qū)域經濟，教育經濟。鄒備戰(zhàn)，湖南衡陽人，廣東科技學院高級人力資源管理師，碩士；研究領域：教育經濟管理，人力資源管理。）

（責編：若佳）