孔潭

黨的十八大強(qiáng)調(diào)：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”這為新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)指明了方向。山東省曲阜市以群眾路線理念為指引，要求黨員干部踐行“百姓至上”和“務(wù)實(shí)為民”的理念，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題，在建立黨員干部直接聯(lián)系群眾常態(tài)化機(jī)制和建設(shè)服務(wù)型黨組織方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

一、曲阜市聯(lián)系服務(wù)群眾的主要做法

習(xí)近平總書(shū)記提到“我們要與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗?，F(xiàn)在我們談不上說(shuō)一塊苦，但一定要一塊過(guò)、一塊干，保持和發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，切實(shí)把工作做好”。曲阜市依托堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動(dòng)服務(wù)的黨員干部隊(duì)伍，運(yùn)用形式多樣的服務(wù)載體，創(chuàng)新貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾的工作抓手，不斷開(kāi)拓規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化的黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作制度，積極構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織。

（一）加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記在廣東考察工作時(shí)的講話指出：“一個(gè)地方的工作，成在干部作風(fēng)，敗也在工作作風(fēng)；一個(gè)地方的事業(yè)，興在干部作風(fēng)，衰也在干部作風(fēng)?！鼻肥性谌悬h員干部中實(shí)施了以修學(xué)、修心、修禮、修德、修政、修廉為主題的“干部修身計(jì)劃”，接傳統(tǒng)文化之“地氣”，加強(qiáng)干部政德建設(shè)，教育引導(dǎo)基層干部和廣大黨員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，主動(dòng)服務(wù)群眾，扎扎實(shí)實(shí)為群眾做好事，辦實(shí)事，解難事，并為黨員干部建立“修身檔案”，詳細(xì)記錄每一位干部的道德品行狀況、干部開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研、破解發(fā)展難題、聯(lián)系困難農(nóng)戶等內(nèi)容，使黨員干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、宗旨意識(shí)，提升了黨員干部的群眾情結(jié)、服務(wù)意愿和服務(wù)能力。

（二）建立“第一書(shū)記”工作機(jī)制

自2011年2月以來(lái)，曲阜市建立“干部不脫產(chǎn)、工作兩兼顧、到村聯(lián)幫促”的第一書(shū)記“1+1”機(jī)制，選派405名黨政機(jī)關(guān)副科級(jí)以上實(shí)職黨員干部到全市405個(gè)行政村（社區(qū)）任第一書(shū)記，同時(shí)村村選派1名大學(xué)生村干部或優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任村助理?；诳h鄉(xiāng)干部駐地離村都比較近的縣域?qū)嵡?，曲阜第一?shū)記包村形式靈活，并不與原單位脫鉤，但要求第一書(shū)記每個(gè)月到村里至少兩次以上，遇到重大的問(wèn)題，比如村黨委換屆，有拆遷任務(wù)，抗洪救災(zāi)等就要吃住在村。曲阜村村懸掛第一書(shū)記標(biāo)識(shí)牌，戶戶發(fā)放便民聯(lián)系卡，老百姓有事兒，24小時(shí)可以聯(lián)系第一書(shū)記。“第一書(shū)記”們幫助曲阜新修農(nóng)村公路2200公里，走訪農(nóng)戶7萬(wàn)余戶，幫助80%的村由“臟、亂、差”變成了“美、潔、凈”，真正了解百姓真實(shí)情況和所需所盼，解決百姓實(shí)際難題和合理訴求。

（三）推行“第一局長(zhǎng)”工作制度

胡錦濤同志提過(guò)“領(lǐng)導(dǎo)干部要親自接待群眾來(lái)訪、親自處理群眾信訪中提出的重要問(wèn)題”。2012年5月，曲阜推出市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任市信訪局第一局長(zhǎng)的“1+2”工作制度，每天1名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任市信訪局第一局長(zhǎng)，并帶領(lǐng)1名部門(mén)正職、1名年輕干部到市信訪局接訪，接訪之余，領(lǐng)導(dǎo)干部還要走訪上訪戶，面對(duì)面，聊一聊，及時(shí)化解矛盾。評(píng)價(jià)第一局長(zhǎng)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)就是看他們是否為群眾解決了困難和難題。“第一局長(zhǎng)”以制度形式建立了領(lǐng)導(dǎo)干部親自接待群眾來(lái)訪、親自處理群眾信訪問(wèn)題的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪常態(tài)化。

（四）“馬上就辦”落實(shí)群眾路線

大力弘揚(yáng)“馬上就辦”的工作作風(fēng)，是由黨政機(jī)關(guān)、黨員干部的職責(zé)決定的，為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是社會(huì)主義國(guó)家的重要價(jià)值取向。2011年，曲阜市建立了“馬上就辦”管理體系，按照有場(chǎng)所、有牌子、有人員、有制度、有承諾、有計(jì)劃、有記錄、有檔案“八有”標(biāo)準(zhǔn)，在各黨政機(jī)關(guān)掛牌設(shè)立101個(gè)“馬上就辦”辦公室，成立“馬上就辦一線通”服務(wù)熱線辦公室，整合多個(gè)服務(wù)熱線和投訴電話，開(kāi)通服務(wù)熱線4412345，24小時(shí)接聽(tīng)群眾來(lái)電，對(duì)接全市101個(gè)“馬上就辦”辦公室，曲阜市各鎮(zhèn)街和基層黨組織還配備了“馬上就辦直通車(chē)”，隨時(shí)隨地接受群眾的咨詢和求助，最大限度地便民利民?！榜R上就辦”對(duì)群眾反映的各類(lèi)問(wèn)題馬上回應(yīng)、交辦、跟蹤，有效解決群眾合理訴求，收到了顯著效果，真正實(shí)現(xiàn)了“急群眾之所急，想群眾之所想，應(yīng)群眾之所求”。

（五）網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，創(chuàng)新服務(wù)載體

群眾的心聲要及時(shí)聽(tīng)取，渠道要暢通。新媒體環(huán)境下，曲阜市創(chuàng)新服務(wù)載體，設(shè)立廣泛集納民生民意的工作平臺(tái)。一是群眾可以通過(guò)市委書(shū)記信箱直接向市委書(shū)記反映問(wèn)題和訴求、提出意見(jiàn)和建議，并實(shí)現(xiàn)了每信必批，件件落實(shí)。二是76個(gè)部門(mén)單位同時(shí)在網(wǎng)站開(kāi)通問(wèn)政平臺(tái)，對(duì)群眾提出的咨詢、反映的問(wèn)題，限時(shí)答復(fù)，超時(shí)問(wèn)責(zé)。三是定期舉辦市委書(shū)記與網(wǎng)民面對(duì)面的座談會(huì)，每位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一名熱心網(wǎng)民，定期溝通“網(wǎng)意”，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上聽(tīng)民意，網(wǎng)下解民憂。真正將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政打造成聯(lián)系服務(wù)百姓、問(wèn)政于民的重要手段。

從第一書(shū)記到第一局長(zhǎng)，從馬上就辦到網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，曲阜的一系列創(chuàng)新做法，就是建立黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾的常態(tài)化機(jī)制，既強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，又加強(qiáng)基層黨組織的骨干隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)而不斷推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的常態(tài)化發(fā)展。

二、建立黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制的基本原則

聯(lián)系群眾是我們黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，也是我們黨開(kāi)展工作戰(zhàn)勝困難的三大法寶之一?；鶎狱h員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾有助于增近黨群、干群感情；有助于依靠群眾自身力量推進(jìn)基層民主建設(shè)，排解基層矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；有助于提升民眾的幸福感。“得民心者得天下，失民心者失天下”，中國(guó)共產(chǎn)黨九十多年來(lái)的奮斗歷程表明，黨的事業(yè)能夠歷經(jīng)磨難而不衰，與黨始終堅(jiān)持馬克思主義群眾觀，贏得人民群眾的諒解、支持和擁護(hù)是分不開(kāi)的。因此，在新的形勢(shì)下，必須健全完善行之有效的黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的制度，只有這樣，才能不斷增強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

建立黨員聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制， 必須從理論與實(shí)踐的結(jié)合上， 遵循群眾利益第一的黨性原則， 探索和把握長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的規(guī)律， 提高聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作的科學(xué)化、長(zhǎng)期化、規(guī)范化水平， 確保長(zhǎng)效機(jī)制的針對(duì)性和實(shí)效性。

（一）堅(jiān)持群眾受益的原則

鄧小平同志曾指出：“我們所做的一切事情， 都必須符合人民的利益。對(duì)于損害人民利益的事情就應(yīng)該加以反對(duì)，加以糾正；對(duì)于人民的困難就必須毫不猶豫地采取辦法，有步驟、有方法地加以解決?！笔裁词侨罕娎?， 說(shuō)到底， 就是更好地滿足群眾日益增長(zhǎng)的多元化需求， 讓群眾的根本利益得到更全面、更完整的實(shí)現(xiàn)。因此， 各級(jí)黨組織、黨政機(jī)關(guān)在問(wèn)政、執(zhí)政過(guò)程中，要充分考慮群眾的需求、利益， 從群眾普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題抓起， 采取有效措施， 付出實(shí)際行動(dòng)， 讓群眾真正感受到實(shí)實(shí)在在的好處。

（二）堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際的原則

各個(gè)單位和部門(mén)情況不一， 黨組織和黨員隊(duì)伍有各自不同的特點(diǎn)， 建立聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制既要符合時(shí)代性、先進(jìn)性的要求， 又要從實(shí)際出發(fā)， 充分考慮到所面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)， 充分考慮到黨員隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)狀況， 建立行之有效的聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制， 便于各級(jí)黨組織和黨員操作、執(zhí)行。

（三）堅(jiān)持持續(xù)創(chuàng)新的原則

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，群眾服務(wù)需求日益增多，群眾工作形勢(shì)日益復(fù)雜。新形勢(shì)下，基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的任務(wù)更為繁重，這對(duì)強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能提出了新的要求。在繼承中創(chuàng)新， 在創(chuàng)新中繼承， 這是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)必須牢牢把握的一個(gè)基本原則， 也是建立黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制必須遵循的一個(gè)原則?；鶎狱h組織要不斷形成新的工作思路， 推出新的創(chuàng)建舉措，使所建立的聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制體現(xiàn)時(shí)代要求，吸引和調(diào)動(dòng)廣大黨員和群眾參與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)活動(dòng)的積極性。

三、構(gòu)建黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制的建議

（一）加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)， 建立黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效教育機(jī)制

堅(jiān)持不懈地抓好思想政治教育， 切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識(shí)和群眾觀念；有針對(duì)性地開(kāi)展黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育， 引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)黨性觀念， 自覺(jué)克服個(gè)人主義、享樂(lè)主義等脫離群眾的思想傾向；持之以恒地抓好黨員干部技能培訓(xùn)， 不斷提高服務(wù)群眾的實(shí)際本領(lǐng)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)， 建立黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效工作機(jī)制

建立黨務(wù)公開(kāi)制度， 增強(qiáng)黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的主動(dòng)性；建立完善基層民主制度， 引導(dǎo)黨員干部運(yùn)用民主的方法來(lái)做好群眾工作， 把群眾的各項(xiàng)權(quán)利真正落到實(shí)處， 切實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益；建立民意匯集與溝通制度， 拓寬黨員干部與群眾之間的信息溝通渠道；建立民事化解制度， 強(qiáng)化黨員干部做好群眾工作的責(zé)任意識(shí)， 引導(dǎo)黨員干部經(jīng)常深入群眾， 及時(shí)了解社情民意， 妥善處理群眾反映的問(wèn)題；建立義務(wù)幫扶制度，廣泛開(kāi)展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和困難企業(yè)、黨員聯(lián)系戶、結(jié)對(duì)幫扶、救災(zāi)助學(xué)等活動(dòng)，使黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的工作長(zhǎng)期化、規(guī)范化。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)力度， 建立黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的長(zhǎng)效考評(píng)機(jī)制

明確責(zé)任目標(biāo)， 增強(qiáng)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的責(zé)任意識(shí)；加強(qiáng)監(jiān)督約束， 規(guī)范黨員干部聯(lián)系群眾的具體行為；加強(qiáng)黨內(nèi)警示教育， 使黨員干部在聯(lián)系群眾的過(guò)程中， 不斷增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)；嚴(yán)格黨內(nèi)生活， 進(jìn)一步完善民主生活會(huì)制度， 引導(dǎo)廣大黨員干部積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)， 及時(shí)解決群眾工作中存在的突出問(wèn)題；注重考評(píng)激勵(lì)， 激發(fā)黨員干部聯(lián)系群眾的內(nèi)在動(dòng)力。要把群眾滿意不滿意作為評(píng)價(jià)黨員干部工作的根本標(biāo)準(zhǔn)， 并將群眾工作情況進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。

加強(qiáng)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾， 是黨的群眾路線在實(shí)際工作中的生動(dòng)體現(xiàn)， 是新形勢(shì)下保持黨的先進(jìn)性的內(nèi)在要求， 也是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?；鶎狱h組織和黨員干部只要做到心系群眾、服務(wù)人民， 始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系， 始終做到舉全體之力， 聚眾人之長(zhǎng)， 集群體之智， 我們黨就能無(wú)往而不勝。

【參考文獻(xiàn)】

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