百姓認(rèn)為調(diào)查戶口是官府滅門毒計(jì)，鳴鑼聚眾，在村旁挖一大洞將調(diào)查員活埋。有人甚至把調(diào)查為“征兵”再訛為“蒸兵”，說(shuō)上冊(cè)人都要受釜甑之苦。上高縣調(diào)查員及仆從二名被活活打死。

民政部參考西方式樣擬定統(tǒng)計(jì)表

中華大地，到底多少男女老少？夏商以來(lái)，這問(wèn)題一直使各屆中央政府心頭癢癢?！逗鬂h書(shū)》記載夏禹時(shí)全國(guó)人口為13553923人。

清初襲明制，人丁黃冊(cè)數(shù)年編審一次，登記內(nèi)容與事實(shí)漸行漸遠(yuǎn)。雍正年實(shí)行攤丁入畝，乾隆年停止編審戶口。從此門牌任意填寫，偏遠(yuǎn)處茫無(wú)門徑。

與其被革黨隔手來(lái)搔，清廷摩拳擦掌，決定自己撓撓這心頭癢。

1908年《欽定憲法大綱》定下時(shí)間表：1908年頒布調(diào)查戶口章程；1909年調(diào)查人戶總數(shù)；1911年調(diào)查各省人口數(shù)；1912年頒布戶籍法；1913年施行戶籍法。這個(gè)時(shí)間表后來(lái)因形勢(shì)逼迫屢次提速。

民政部參考西方式樣，擬定調(diào)查統(tǒng)計(jì)表式，洋洋灑灑共計(jì)部表76張、省表72表。由巡警總廳、順天府和各省巡警負(fù)責(zé)人任總監(jiān)督，警政人員組成調(diào)查處。各城各鄉(xiāng)，挨戶釘牌，逐號(hào)登記。

調(diào)查項(xiàng)目涉及身份、遷移、婚嫁、繼承、收養(yǎng)等多方面內(nèi)容。職業(yè)方面，辨明官商士民，各種雜業(yè)分別注明。遷移來(lái)去，按號(hào)添入?；閱始奕?，定時(shí)修訂。調(diào)查后編訂戶數(shù)和口數(shù)，匯總戶口冊(cè)和人口冊(cè)報(bào)送民政部。

時(shí)評(píng)認(rèn)為，“清查戶口所以為今日必辦之要政者”，關(guān)鍵在于這是組織議會(huì)的基礎(chǔ)。怎樣劃定選區(qū)，每區(qū)有選舉權(quán)者是多少，都要靠人口調(diào)查核定數(shù)目。

在推動(dòng)戶籍立法和建設(shè)警察制度等方面，民政部長(zhǎng)善耆的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。1909年，孫中山致函以開(kāi)明著稱的善耆，除了敦請(qǐng)清廷讓權(quán)，還邀他參加革命黨。

善耆自然沒(méi)有開(kāi)明到這份上，比起對(duì)付革命黨，他此刻的工作重點(diǎn)是應(yīng)對(duì)那張標(biāo)滿民變危機(jī)的人口普查地圖。

哪里搞調(diào)查，哪里進(jìn)入緊急狀態(tài)

消息一出，百姓惶惶如熱鍋螞蟻：這是要干什么？

妖言肆虐，騷亂頻頻。贛、川、蘇、閩、桂、粵、滇、皖、魯、浙乃至直隸……哪里搞調(diào)查，哪里進(jìn)入緊急狀態(tài)。

中國(guó)歷史上第一次人口普查最后得以匯總的各地上報(bào)人口總計(jì)62699185戶，341423897口。該數(shù)據(jù)被民國(guó)學(xué)者認(rèn)為明顯偏低，但已意義重大。圖為清末的百姓們

江蘇宜興和橋鎮(zhèn)時(shí)疫流行，調(diào)查員詢問(wèn)年齡，百姓以為是將信息開(kāi)去以靈魂壓鎮(zhèn)瘟疫，一唱百和，聚集千人，蜂擁至派出調(diào)查員的鵝山學(xué)校，釀成毀學(xué)事件。

江蘇吳縣傳說(shuō)即將有陰兵過(guò)境，入調(diào)查名冊(cè)者都要被征當(dāng)陰兵。百姓驚恐萬(wàn)狀，數(shù)百人到調(diào)查員家打砸搶，包圍并搗毀保存底冊(cè)的自治分所。

安徽南陵的鄉(xiāng)民認(rèn)為政府將大家的生辰八字賣給洋人，供洋人筑造五百里長(zhǎng)之鐵馬路，“每五尺長(zhǎng)，即用一人頂橋梁”。游醫(yī)王某信誓旦旦說(shuō)自己從江蘇過(guò)來(lái)，親眼見(jiàn)已調(diào)查地區(qū)凡名冊(cè)一送官，上冊(cè)人就全家死光。名冊(cè)或送去修鐵路填枕木，或海塘打樁壓入樁下，不拿回來(lái)，性命不保。于是圍毆調(diào)查員，搶出底冊(cè)。

江西豐城的百姓認(rèn)為調(diào)查戶口是官府滅門毒計(jì)，鳴鑼聚眾，在村旁挖一大洞將調(diào)查員活埋。有人甚至把“征兵”再訛為“蒸兵”，說(shuō)上冊(cè)人都要受釜甑之苦。上高縣調(diào)查員及仆從二名被活活打死。

云南昭通傳“國(guó)家擬抽收人稅、樹(shù)稅、生男女稅，故先查明人戶總數(shù)”。距上海僅七八十里的瀏河，鄉(xiāng)民謂“調(diào)查戶口不久將實(shí)行人口頭稅，遂群情惶恐”。

各地被官派充當(dāng)調(diào)查員的鄉(xiāng)紳、鄉(xiāng)學(xué)莫名成了拋頭顱灑熱血的烈士。最好的情況也是如常州武陽(yáng)“不知調(diào)查為何事，一遇問(wèn)年齡等，疑忌多端”，將調(diào)查員拒之門外，來(lái)個(gè)“就不告訴你”。

“憲政之進(jìn)行無(wú)不以戶籍為依據(jù)”，在民政部尚書(shū)肅親王善耆等立憲派貴族操持下，從1909年以來(lái)的兩年里，雖民變驚心動(dòng)魄，清廷仍執(zhí)著推進(jìn)全國(guó)人、戶普查。1911年3月1日，中國(guó)首部《戶籍法》終于編訂完成。

“民眾已無(wú)信任國(guó)家的觀念”

其實(shí)善耆很注意對(duì)待群眾的方式方法。他在各種場(chǎng)合多次要求調(diào)查機(jī)關(guān)凡事要和百姓說(shuō)清楚，做到家喻戶曉?！傲椫畤?guó)，無(wú)一人非國(guó)民。戶口一清，則良莠既不至混淆，且可同享國(guó)民應(yīng)有之權(quán)利。將來(lái)地方自治及有關(guān)公益等事，自易次第推行，漸收實(shí)效，足見(jiàn)清查戶口一事利國(guó)利民?！?/p>

政府也采取了不少措施安撫、預(yù)防民變。比如，江南籌辦地方自治總局制定了特別辦法：調(diào)查員須攜帶簡(jiǎn)明白話告示，說(shuō)明調(diào)查戶口是為百姓好，一不抽捐，二不拉丁。

如調(diào)查員及隨從有索錢行為，隨時(shí)告發(fā)，查出嚴(yán)辦。調(diào)查所到之處，須貼公示七日，并邀當(dāng)?shù)赜型耸颗c調(diào)查員一起在熱鬧地段搭臺(tái)演說(shuō)，方可開(kāi)始。納稅當(dāng)兵、緝奸查匪這些嚇唬老百姓的話，只字不許提及。

從親王部長(zhǎng)到眾多出任入戶調(diào)查員的鄉(xiāng)紳、鄉(xiāng)學(xué)，堪稱千辛萬(wàn)苦、千方百計(jì)，但民眾有幾戶合并亂報(bào)的，有多口少報(bào)的，“任意填造、雜亂無(wú)章”，而群毆調(diào)查員、搗毀調(diào)查員住宅、撕毀調(diào)查冊(cè)、拒釘門牌、毀壞自治局所和學(xué)堂，甚至與官兵武裝沖突事件仍如火如荼。

“自庚子之役，朝廷威信實(shí)大墮落”，時(shí)評(píng)把公信力喪失看作民變的最根本原因。政府無(wú)論做什么，在人民心中已事先被判斷為壞人壞事。

風(fēng)聲鶴唳，草木皆兵，高度戒備的老百姓動(dòng)不動(dòng)就集體歇斯底里。“民眾并非不知憲政利國(guó)利民，而是民眾已無(wú)信任國(guó)家的觀念?！?/p>

中國(guó)歷史上第一次人口普查就這樣磕磕絆絆地進(jìn)行。最后得以匯總的各地上報(bào)人口總計(jì)62699185戶，341423897口。該數(shù)據(jù)被民國(guó)學(xué)者認(rèn)為明顯偏低，但已意義重大。

“移籍自由”和“入籍自由”

調(diào)查戶口尚未完成，善耆和民政部畢竟在摸石頭的過(guò)程中對(duì)河底狀況有了一定了解，《戶籍法》進(jìn)入緊鑼密鼓修訂中。

清末新法共8章184條，將表現(xiàn)歐美個(gè)人主義的個(gè)人身份證書(shū)和體現(xiàn)中國(guó)家族主義的傳統(tǒng)戶籍相結(jié)合，戶籍有了傳遞人口信息、個(gè)人私權(quán)保障功能，不再純是國(guó)家管制工具；還規(guī)定民眾對(duì)戶籍吏處置不當(dāng)行為有訴訟抗告權(quán)利，民眾不再只是義務(wù)載體。

尤其值得一提的是“移籍自由”和“入籍自由”原則，城鄉(xiāng)流動(dòng)、改變戶籍無(wú)須政府機(jī)關(guān)許可。

善耆為《戶籍法》的完成而雀躍，3月2日即上奏宣統(tǒng)，憧憬著日本式君主立憲的美好未來(lái)——這個(gè)話題，不到一年前他與汪精衛(wèi)曾有一番辯論。

1910年4月16日，汪精衛(wèi)、黃復(fù)生行刺攝政王未遂被捕。經(jīng)善耆反復(fù)勸說(shuō)，4月29日，清廷以“誤解政策”為臺(tái)階下，免除二人死罪。

善耆到獄中看望汪精衛(wèi)，說(shuō)汪在民報(bào)的文章自己全都拜讀，問(wèn)他為什么要搞流血革命，用和平的憲政方式來(lái)實(shí)現(xiàn)主張不是更好嗎？鄰國(guó)日本正是成功榜樣。

汪精衛(wèi)反駁說(shuō)，日本明治維新是西鄉(xiāng)隆盛以武力從幕府奪來(lái)的政權(quán)。中國(guó)搞君主立憲，國(guó)會(huì)不過(guò)是君主的傀儡走狗，唯有革命才能救中國(guó)。

善耆說(shuō)中國(guó)民意紛纏不一，改革政體豈能操之過(guò)急？列強(qiáng)覬覦，不忍不謀則亂。你來(lái)我往，二人頗感惺惺相惜，卻始終跑在兩股道上。

《戶籍法》制定那天是1911年3月1日，同日，孫中山抵加大拿友仁灣籌款。那里?；庶h勢(shì)力尚盛，風(fēng)傳該黨盧某企圖狙擊孫中山。致公黨派黃沾、黃沛霖、馬大宗、陳秤等懷揣手槍日夜守護(hù)，上演了一出“十月圍城”加拿大版。是日距辛亥革命爆發(fā)還有223天。作為中國(guó)第一次用世界通行的戶口登記與管理方式來(lái)規(guī)范的戶籍制度，清《戶籍法》最終未能頒布實(shí)施。