范勝峰

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北 保定 071028

我國家事調(diào)查員運(yùn)行現(xiàn)狀研究

范勝峰

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北 保定 071028

家事審判改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了一年時(shí)間，許多法院建立了家事調(diào)查員制度。這一制度有利于家事糾紛的解決。但各地在家事調(diào)查員的選任、工作流程、薪資待遇等方面各有不同，也存在一些問題。通過對(duì)其運(yùn)行現(xiàn)狀的研究，提出完善遴選淘汰機(jī)制等建議。

家事調(diào)查員；運(yùn)行現(xiàn)狀；遴選

自2016年6月起，最高法院在全國范圍內(nèi)進(jìn)行為期兩年的家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作，其中一項(xiàng)是探索引入家事調(diào)查員制度。現(xiàn)在試點(diǎn)工作已經(jīng)進(jìn)行了一年時(shí)間，各試點(diǎn)法院也積極探索建立家事調(diào)查員制度，本文將對(duì)試點(diǎn)工作中家事調(diào)查員現(xiàn)狀以及問題進(jìn)行闡述并提出建議。

一、運(yùn)行現(xiàn)狀

近年來，我國民事案件中涉及家事的案件不斷增加，從2015年最高法院發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)來看，家事案件總量基本占到民事案件的三分之一。家事調(diào)查員的設(shè)立可以輔助法官進(jìn)行家事糾紛的調(diào)查，了解出現(xiàn)家庭問題的深層次原因，促進(jìn)家事糾紛的解決。

目前許多試點(diǎn)的基層法院建立了家事調(diào)查員制度，通過家事調(diào)查員對(duì)家事糾紛案件的參與和調(diào)查提高了家事案件的解決效率。比如南寧市江南區(qū)法院、深圳寶安區(qū)法院、寧波市海曙區(qū)法院等都建立了家事調(diào)查員制度，這些法院也是較早進(jìn)行家事審判探索的法院。以寧波市海曙區(qū)法院為例，2015年4月至2016年12月，該院共在135件案件適用家事調(diào)查員制度。其中，離婚糾紛96件，探望權(quán)糾紛15件，繼承糾紛10件，變更撫養(yǎng)關(guān)系糾紛6件。據(jù)該法院統(tǒng)計(jì)報(bào)告，家事調(diào)查員介入的案件調(diào)撤率達(dá)80.7%。

家事調(diào)查員的工作有一定的流程。各地的流程不盡相同，各有差異，下面仍舊以寧波海曙區(qū)法院為例介紹其工作流程。第一，法官在庭前通過接觸當(dāng)事人，溝通了解后，判斷案件是否適用家事調(diào)查。第二，法官指定機(jī)構(gòu)選定調(diào)查官，并開具授權(quán)委托書，記載委托調(diào)查事項(xiàng)。法官組織家事調(diào)查員召開案情介紹會(huì)，向調(diào)查官介紹案情以及注意事項(xiàng)。第三，家事調(diào)查員向雙方當(dāng)事人、親屬以及社區(qū)單位等開展社會(huì)調(diào)查。調(diào)查形式主要為面對(duì)面訪談，并制作詢問筆錄。第四，家事調(diào)查員完成社會(huì)調(diào)查報(bào)告，并由法官將調(diào)查報(bào)告于開庭前三天分別送達(dá)雙方當(dāng)事人。庭審中，家事調(diào)查員出庭宣讀調(diào)查報(bào)告，雙方當(dāng)事人就報(bào)告內(nèi)容的爭議點(diǎn)向其進(jìn)行詢問，法官對(duì)調(diào)查員調(diào)查過程及當(dāng)事人有異議的地方進(jìn)行詢問。

家事調(diào)查員在現(xiàn)階段遴選機(jī)制。各地的做法也是各有不同，基本是通過推薦選聘的方式進(jìn)行。比如深圳寶安區(qū)法院的家事調(diào)查員的人選主要依靠婦聯(lián)、民政局、司法局、團(tuán)委等部門及基層群眾組織推薦，并由法院依法選任；徐州市賈汪區(qū)法院通過發(fā)布公告選聘調(diào)查員等。各地選聘家事調(diào)查員的條件基本都會(huì)包括具有一定的法律知識(shí)或者法律從業(yè)背景；具有一定的基層工作經(jīng)驗(yàn)；具有適宜處理家庭糾紛的其他專業(yè)背景等。特別是具有司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的退休干部一般可以優(yōu)先聘用，有的還包括年齡和地域等限制。此外，關(guān)于家事調(diào)查員的報(bào)酬問題各地規(guī)定各有不同，有的通過辦案的數(shù)量和時(shí)間確定，有的參照人民陪審員制定等。

二、存在的問題

試點(diǎn)過程中的家事調(diào)查員制度還在不斷地探索嘗試，但從各地法院出臺(tái)的有關(guān)家事調(diào)查員的相關(guān)文件和報(bào)告中可以發(fā)現(xiàn)一些問題。首先選聘家事調(diào)查員的標(biāo)準(zhǔn)和方式，各地要求條件不同。有的要求比較隨意沒有很強(qiáng)的可操作性，有的則是比較明確。在遴選的方式上比較混亂，有申請(qǐng)、推薦等方式。相較于公務(wù)員的選拔來說比較隨意，而調(diào)查員的重要性決定其選任不能大意。比如臺(tái)灣地區(qū)的家事調(diào)查員的遴選是通過考試來進(jìn)行的。

此外，家事調(diào)查員的薪酬和法律定位沒有統(tǒng)一規(guī)定。薪酬在前文已經(jīng)提到，調(diào)查員的定位是公務(wù)員還是合同制的員工或者其他，并沒有明確定位。另外，值得提出的是家事調(diào)查員的工作一般流程和管理措施也應(yīng)得到重視。這些問題隨著該制度的不斷健全完善都會(huì)解決。

三、對(duì)我國家事調(diào)查員制度的建議

首先，明確家事調(diào)查員的法律地位。在立法層面規(guī)范家事調(diào)查員制度，明確家事調(diào)查員制度的合法性，使得家事調(diào)查員制度有法可依?，F(xiàn)在的家事調(diào)查員基本都是臨時(shí)聘用，不過隨著這一制度的不斷完善可將這一類人員納入國家司法工作人員編制，參照公務(wù)員進(jìn)行管理。

其次，完善家事調(diào)查員的遴選機(jī)制。在家事調(diào)查員遴選中，應(yīng)該制定明確的遴選資格和條件。嚴(yán)格按照規(guī)定選任，保證符合條件并且能夠勝任家事調(diào)查員的人員進(jìn)入。

最后，還應(yīng)建立培訓(xùn)和考核淘汰機(jī)制。對(duì)家事調(diào)查員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和考核，通過培訓(xùn)提高調(diào)查員的業(yè)務(wù)能力；經(jīng)過定期考核，將不符合要求不能勝任的人員淘汰，并補(bǔ)充新的人員。隨著社會(huì)發(fā)展和這一制度的不斷完善，必將需要大量人員，要保持家事調(diào)查員人員的高效就必須建立相關(guān)培訓(xùn)考核機(jī)制。

總之，家事調(diào)查員制度對(duì)于解決家事糾紛案件具有很大作用，隨著制度的不斷探索和完善以上的問題必將得以解決，家事調(diào)查員制度必將發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

[1]胡夏冰.積極推進(jìn)建立家事調(diào)查員制度[N].人民法院報(bào)，2017-03-21.

[2]陸小璇.淺議家事審判改革背景下家事調(diào)查官制度的引入[J].法制與社會(huì)，2016(9).

[3]中國法院網(wǎng).http：//www.chinacourt.org/article/detail/2017/04/id/2820006.shtml.

[4]胡夏冰.臺(tái)灣地區(qū)的家事調(diào)查官制度[N].人民法院報(bào)，2017-03-21.

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A

2095-4379-(2017)25-0250-01

范勝峰(1988-)，男，漢族，河北石家莊人，河北大學(xué)政法學(xué)院，訴訟法學(xué)專業(yè)研究生在讀。