孫玲+和震

摘 要：瑞典推進(jìn)終身教育的過(guò)程中，非正規(guī)教育發(fā)揮著巨大的作用。以學(xué)習(xí)圈和民眾學(xué)校為典型代表的瑞典終身學(xué)習(xí)組織形式，充分體現(xiàn)了其有教無(wú)類的教育理念、自主靈活的組織與管理、滿足需要和興趣的學(xué)習(xí)內(nèi)容及其與正規(guī)教育的融通和作為社會(huì)福利的有機(jī)構(gòu)成等特征。了解瑞典非正規(guī)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)具有積極意義。

關(guān)鍵字：瑞典；非正規(guī)教育；終身教育；終身學(xué)習(xí)

作者簡(jiǎn)介：孫玲（1992-），女，遼寧鞍山人，北京師范大學(xué)教育學(xué)部職業(yè)與成人教育研究所碩士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理與政策；和震（1969-），男，河南焦作人，北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授，博士生導(dǎo)師，國(guó)家職業(yè)教育研究院副院長(zhǎng)，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育理論與政策。

基金項(xiàng)目：北京市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度立項(xiàng)重點(diǎn)課題“職業(yè)教育專業(yè)集群研究”（編號(hào)：AEA14135），主持人：和震。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）07-0080-05

自20世紀(jì)60年代終身教育理念產(chǎn)生以來(lái)，在世界范圍內(nèi)掀起了一股浪潮，其中，瑞典始終走在終身學(xué)習(xí)社會(huì)建設(shè)的前列?？v觀瑞典終身教育發(fā)展歷程，非正規(guī)教育的蓬勃發(fā)展是巨大推動(dòng)力。作為一種重要的社會(huì)福利，瑞典的非正規(guī)教育在辦學(xué)理念、學(xué)習(xí)內(nèi)容、組織與管理等方面所展現(xiàn)出的諸多特征，值得認(rèn)真研究和學(xué)習(xí)借鑒。

一、瑞典非正規(guī)教育近況

如果把瑞典終身教育的成功比作世界終身教育發(fā)展的“超級(jí)跑車”的話，那么，瑞典的非正規(guī)教育便是跑車的引擎。瑞典的成人教育非常發(fā)達(dá)，根據(jù)實(shí)施機(jī)構(gòu)，可以劃分為四種類型：其一為正規(guī)成人教育，主要由市立成人教育學(xué)校、全國(guó)性成人教育學(xué)校承擔(dān)；其二為成人職業(yè)教育，如勞動(dòng)力市場(chǎng)培訓(xùn)、雇員組織提供的培訓(xùn)、公共和私立單位舉辦的職工培訓(xùn)等；其三為廣播、電視、函授等遠(yuǎn)程教育；其四為非正規(guī)教育，如學(xué)習(xí)圈、民眾中學(xué)等。四種類型成人教育互為補(bǔ)充，構(gòu)成瑞典領(lǐng)先世界的發(fā)達(dá)成人教育體系。其中，非正規(guī)教育在瑞典成人教育中的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了正規(guī)成人教育，非正規(guī)教育沒(méi)有明確的學(xué)習(xí)計(jì)劃，但含有重要的學(xué)習(xí)要素，以其靈活多樣的形式、緊密貼近民眾生活的特點(diǎn)而產(chǎn)生巨大影響，其非功利性亦使其成為瑞典終身教育的典范。

瑞典非正規(guī)教育（Folkbildning）是民眾中學(xué)和以課程、學(xué)習(xí)圈及文化活動(dòng)為主要形式的學(xué)習(xí)協(xié)會(huì)的統(tǒng)稱，至今已有100多年的發(fā)展歷史，其創(chuàng)建旨在為受教育水平比較低或者未接受過(guò)高等教育的民眾提供自由參與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)在課程設(shè)置、內(nèi)容選擇方面擁有充分的自主權(quán)，教育教學(xué)的實(shí)施始終圍繞著學(xué)習(xí)者開展，根據(jù)學(xué)習(xí)者的特征和需求，對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間和地點(diǎn)等進(jìn)行統(tǒng)籌。學(xué)習(xí)協(xié)會(huì)和民眾中學(xué)提供大量的課程和教育項(xiàng)目，從以小團(tuán)體閑暇時(shí)間學(xué)習(xí)為主要形式的學(xué)習(xí)圈到多學(xué)年的民眾中學(xué)的全日制課程，每年有幾百萬(wàn)瑞典民眾參與到非正規(guī)教育活動(dòng)中。數(shù)據(jù)顯示，學(xué)習(xí)協(xié)會(huì)每年會(huì)組織近285，000個(gè)學(xué)習(xí)圈，有近200萬(wàn)民眾參加；有250，000多個(gè)文化活動(dòng)，近1500萬(wàn)人參加；每學(xué)期，民眾中學(xué)約有26，500人參與拓展課程，近80，000人參加短期課程[1]?；顒?dòng)參與者往往有著不同的需求，如為了個(gè)人發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會(huì)或僅僅是渴望學(xué)習(xí)。非正規(guī)教育系統(tǒng)不僅滿足了民眾的不同學(xué)習(xí)和發(fā)展需要，而且因其靈活多樣的活動(dòng)形式和民眾影響力成為民主政治的核心。在瑞典，共有10個(gè)由瑞典國(guó)家成人教育委員會(huì)撥款支持的學(xué)習(xí)協(xié)會(huì)。學(xué)習(xí)協(xié)會(huì)均有不同的工作文件和活動(dòng)的重點(diǎn)。學(xué)習(xí)協(xié)會(huì)和瑞典民眾運(yùn)動(dòng)之間有密切聯(lián)系，例如在助殘、移民或環(huán)保組織活動(dòng)方面，學(xué)習(xí)協(xié)會(huì)遍布瑞典各地。瑞典共有150所民眾中學(xué)，為18歲以上的成年人提供課程教學(xué)。許多民眾中學(xué)由民間組織運(yùn)作，其余的由國(guó)家委員會(huì)或地區(qū)組織運(yùn)行。

二、瑞典非正規(guī)教育的典型模式

瑞典的非正規(guī)教育與正規(guī)教育緊密相連，形成了完整的終身教育體系。各種非正規(guī)教育逐步發(fā)展完善，對(duì)推動(dòng)瑞典終身教育的發(fā)展作出了較大的貢獻(xiàn)。在眾多非正規(guī)教育形式中，有著100多年歷史的學(xué)習(xí)圈，更是以其自由開放的特征成為瑞典學(xué)習(xí)社會(huì)建設(shè)的典范，凸顯了其頑強(qiáng)的生命力；而民眾中學(xué)則在一定程度上起到聯(lián)結(jié)正規(guī)教育和非正規(guī)教育的紐帶作用，成為瑞典終身教育體系的有機(jī)組成部分。

（一）學(xué)習(xí)圈

學(xué)習(xí)圈是瑞典學(xué)習(xí)協(xié)會(huì)的最主要活動(dòng)形式。瑞典成人教育文告（Adult Education Proclamation）將學(xué)習(xí)圈界定為“一群朋友，根據(jù)事先預(yù)定的題目或議題，共同進(jìn)行一種有方法、有組織的學(xué)習(xí)。”[2]

“學(xué)習(xí)圈”的歷史可以追溯到1902年，由瑞典教育家奧斯卡·奧爾森創(chuàng)辦。當(dāng)時(shí)的瑞典正面臨一幅破敗的景象，經(jīng)濟(jì)貧困和發(fā)展步伐緩慢已經(jīng)無(wú)力支撐人口的連年增長(zhǎng)，加之高文盲率致使瑞典國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩不安。在救亡圖存的驅(qū)使下，民眾運(yùn)動(dòng)紛紛興起。在民眾運(yùn)動(dòng)進(jìn)行的過(guò)程中，改革人士逐漸發(fā)現(xiàn)：缺乏知識(shí)是組織發(fā)展和社會(huì)改革的主要障礙。因此，只有通過(guò)提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高民眾知識(shí)水平才能緩解這些問(wèn)題。學(xué)習(xí)圈便應(yīng)運(yùn)而生，其設(shè)立的主要目的便是讓“學(xué)習(xí)圈”的參與者在自由討論和演講中不斷獲取知識(shí)，以此作為訓(xùn)練社會(huì)一般成員和領(lǐng)導(dǎo)者的一種手段，同時(shí)發(fā)揮一定的民主政治作用。

每年瑞典組織的學(xué)習(xí)圈約有30萬(wàn)個(gè)，參加者超過(guò)170萬(wàn)人。許多人每年不止參加一個(gè)學(xué)習(xí)圈，真正的個(gè)體參加者估計(jì)每年在150萬(wàn)人到200萬(wàn)人之間（參見表1）。靈活多樣的參與方式促成了如此龐大的參與人數(shù)。瑞典公民主要通過(guò)以下三種方式參與學(xué)習(xí)圈學(xué)習(xí)：（1）通過(guò)所在的組織加入學(xué)習(xí)圈；（2）從學(xué)習(xí)圈在當(dāng)?shù)貓?bào)紙或其它媒體所做的廣告中找到相關(guān)的信息；（3）聯(lián)系其中一家學(xué)習(xí)協(xié)會(huì)，就如何與一群朋友、鄰居或同事一起組織一個(gè)學(xué)習(xí)圈而向?qū)W習(xí)協(xié)會(huì)尋求幫助。瑞典學(xué)習(xí)圈的主要參與者是通過(guò)第一種途徑參與活動(dòng)的；僅有少數(shù)參加者是通過(guò)在報(bào)紙上看到廣告等而來(lái)注冊(cè)學(xué)習(xí)圈的[3]。在參與學(xué)習(xí)圈的人員中，45歲及以上的參與者比重達(dá)到62%，其中65歲及以上的人群比重最高為36%；約57%的參加者是婦女，43%的是男人[4]。學(xué)習(xí)圈中的學(xué)習(xí)主題主要分為兩大類：一類側(cè)重理論學(xué)習(xí)，如語(yǔ)言、歷史和最新社會(huì)事件研習(xí)等。另一類則以實(shí)踐為導(dǎo)向，如舞蹈、木工、樂(lè)器等。學(xué)習(xí)圈作為非正規(guī)學(xué)習(xí)的典型代表為豐富瑞典民眾生活作出了巨大貢獻(xiàn)。

表1 2012-2014年瑞典學(xué)習(xí)圈活動(dòng)情況

（二）民眾中學(xué)

瑞典民眾中學(xué)（或譯為民眾高中、民間學(xué)院）不同于傳統(tǒng)概念的大學(xué)和學(xué)院，是處于基礎(chǔ)教育和高等教育之間的中等教育和初級(jí)高等教育[5]。1868年，瑞典在效仿丹麥的基礎(chǔ)上建立了三所民眾中學(xué)，主要是為農(nóng)村成人提供普通教育的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。隨著19世紀(jì)末的民眾運(yùn)動(dòng)開展，民眾中學(xué)已經(jīng)成為瑞典成人教育的重要組成部分，被稱為瑞典“最古老的成人教育形式”。

瑞典現(xiàn)有民眾中學(xué)154所[6]，112所由非政府組織舉辦，其余由地區(qū)縣（41所）或社區(qū)（1所）組織運(yùn)行。民眾中學(xué)不受國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)限制，獨(dú)立制定課程活動(dòng)，主要為18歲以上的成年人提供課程教學(xué)，課程長(zhǎng)度從幾天到幾年不等，長(zhǎng)期課程一般是1-3年，其中一些可以提供相當(dāng)于中學(xué)程度的知識(shí)量，從而使參與者也有資格繼續(xù)進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。課程的類型主要分為長(zhǎng)期課程和短期課程。其中，長(zhǎng)期課程分為普通類課程和特殊類課程。普通課程主要是公民文化教育方面的內(nèi)容。特殊課程則可以細(xì)分為以興趣為導(dǎo)向的課程，如音樂(lè)、藝術(shù)等；以就業(yè)為導(dǎo)向的課程，如治療助理、翻譯等；以對(duì)象為導(dǎo)向的課程，如針對(duì)移民、婦女及殘障人士等的課程[7]。每個(gè)學(xué)期，民眾中學(xué)大約有26，500名長(zhǎng)期課程參與者，約80，000名短期課程參與者[8]。民眾中學(xué)的教學(xué)是基于學(xué)習(xí)者經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)而進(jìn)行的，以核心學(xué)習(xí)小組的討論為主要學(xué)習(xí)形式。學(xué)習(xí)者無(wú)需繳納學(xué)費(fèi)，但需繳納教材、資料、食宿的費(fèi)用，這些費(fèi)用通常也可以通過(guò)申請(qǐng)各種政府補(bǔ)貼進(jìn)行補(bǔ)償。

表2 瑞典民眾中學(xué)活動(dòng)情況

三、瑞典非正規(guī)教育的成功要訣

學(xué)習(xí)圈和民眾中學(xué)雖然是兩種差異較大的教育模式，但作為瑞典非正規(guī)教育系統(tǒng)中的重要組成部分，二者存在許多相似之處，也具有自身特色，這些恰巧構(gòu)成了瑞典非正規(guī)教育的特征。

（一）有教無(wú)類的教育理念

瑞典學(xué)習(xí)圈的創(chuàng)始人奧斯卡·奧爾森在創(chuàng)建學(xué)習(xí)圈之初便明確提出了學(xué)習(xí)圈的基本觀點(diǎn)：學(xué)習(xí)不應(yīng)當(dāng)是昂貴的，沒(méi)人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因而放棄學(xué)習(xí)；學(xué)習(xí)方法應(yīng)當(dāng)是簡(jiǎn)單的；每個(gè)人都能參與，不管其早期經(jīng)驗(yàn)如何；參與者都是平等的，都有相同的機(jī)會(huì)來(lái)表達(dá)自我，對(duì)學(xué)習(xí)的規(guī)劃都有自己的見解。他的理想是：“每個(gè)人都應(yīng)該自己教育自己。學(xué)習(xí)圈中的參加者在學(xué)習(xí)聚會(huì)期間都應(yīng)該選擇自己的閱讀文獻(xiàn)，自己做些準(zhǔn)備，積極地與其他參與者一起交流他們的知識(shí)。學(xué)習(xí)圈也是一個(gè)民主的論壇，參加者自行決定學(xué)習(xí)的內(nèi)容和方法。”[9]學(xué)習(xí)圈興辦之初的一系列主張便體現(xiàn)了其有教無(wú)類的教育理念，包括其學(xué)習(xí)對(duì)象的多樣化、沒(méi)有入學(xué)資格要求、無(wú)年齡界限、無(wú)階層限定、低廉的學(xué)費(fèi)及為特殊人群提供學(xué)習(xí)條件等方面。瑞典學(xué)習(xí)圈向各個(gè)階層的民眾開放，只要民眾有意愿學(xué)習(xí)，都可以根據(jù)自己的需求加入對(duì)應(yīng)主題的學(xué)習(xí)圈，并且學(xué)習(xí)圈從不根據(jù)年齡分類。參與學(xué)習(xí)圈的既有正值壯年的年輕人，也有老當(dāng)益壯的中老年人；既有在職人員，也有失業(yè)人員。參與人員在學(xué)習(xí)圈內(nèi)都有機(jī)會(huì)滿足自身的實(shí)際需求。此外，學(xué)習(xí)圈還特別為殘障人士、女性公民、中老年等特殊人群設(shè)置相應(yīng)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，幫助他們排解各種壓力和煩惱，在學(xué)習(xí)交往中建立自信[10]。正因?yàn)閷?duì)學(xué)習(xí)者沒(méi)有身份和年齡的限制，使得學(xué)習(xí)圈逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ罱煌闹匾獔?chǎng)所，不同身份背景、不同生活經(jīng)歷、不同興趣愛好的人在一起，也能碰撞出驚人的思想火花。

（二）自主靈活的組織與管理

瑞典的學(xué)習(xí)圈是一種相對(duì)獨(dú)立的成人教育方式，他們雖然也接受政府的資助，但依然保持自身的相對(duì)獨(dú)立性。瑞典政府的作用是為其提供財(cái)政支持、信息服務(wù)或協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，最大限度地調(diào)動(dòng)團(tuán)體、組織和個(gè)人的積極性[11]。

學(xué)習(xí)圈的主題基本上由民眾決定，政府絕不過(guò)多干涉（只有為數(shù)不多的民主政治內(nèi)容除外）。每個(gè)學(xué)習(xí)協(xié)會(huì)都會(huì)根據(jù)其成員組織而確定自己的理念和內(nèi)容，如宗教學(xué)習(xí)協(xié)會(huì)更容易吸引來(lái)自宗教團(tuán)體的成員；工會(huì)學(xué)習(xí)協(xié)會(huì)則更容易吸收產(chǎn)業(yè)工人[12]。只要比政府提供的學(xué)習(xí)更有效、運(yùn)作更靈活、成本更低，學(xué)習(xí)圈的活動(dòng)便可獲得政府資助?？此齐s亂無(wú)章的學(xué)習(xí)圈，其實(shí)是亂中有序，學(xué)習(xí)內(nèi)容雖然由學(xué)習(xí)者決定，但學(xué)習(xí)圈的活動(dòng)依然需要按照一定的計(jì)劃實(shí)施，學(xué)習(xí)圈的組織者或領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)制定一份較為詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，列出學(xué)習(xí)時(shí)間、人數(shù)、主要討論議題等內(nèi)容，并在活動(dòng)結(jié)束后提交到所屬的學(xué)習(xí)協(xié)會(huì)。學(xué)習(xí)圈組織者作為整個(gè)學(xué)習(xí)圈的組織、運(yùn)行和協(xié)調(diào)的負(fù)責(zé)人，雖然不一定直接參與學(xué)習(xí)圈學(xué)習(xí)，但對(duì)其必須履行的職責(zé)規(guī)定非常詳細(xì)，例如：“提前閱讀相關(guān)材料，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)學(xué)員可能提出的問(wèn)題；甚至提前了解洗手間的位置，方便告知學(xué)員它們的確切位置，同時(shí)確保室內(nèi)的溫度冷熱適宜”等。

除了學(xué)習(xí)時(shí)間根據(jù)學(xué)習(xí)者群體進(jìn)行靈活調(diào)整外，學(xué)習(xí)地點(diǎn)也因人而異，可以在咖啡廳、面包店或者某位學(xué)習(xí)者的家中，并且隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，目前學(xué)習(xí)圈的學(xué)習(xí)有向線上學(xué)習(xí)發(fā)展的趨勢(shì)。

（三）滿足需要和興趣的學(xué)習(xí)內(nèi)容

不論是學(xué)習(xí)圈還是民眾中學(xué)，其學(xué)習(xí)內(nèi)容都是貼近民眾生活，關(guān)注民眾興趣的。早在1868年瑞典建立最初的三所民眾中學(xué)時(shí)，便以為農(nóng)村成人提供普通教育的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)為辦學(xué)目標(biāo)，如設(shè)立“農(nóng)夫中學(xué)”以滿足農(nóng)民渴求知識(shí)的愿望；上課時(shí)間都按照農(nóng)時(shí)季節(jié)來(lái)安排等。

民眾中學(xué)的課程主要分為三類：專業(yè)課程、促進(jìn)課程及資源調(diào)配型課程。專業(yè)課程通常是長(zhǎng)達(dá)24個(gè)月的長(zhǎng)期職業(yè)課程，指向的目標(biāo)群體是已經(jīng)失業(yè)較長(zhǎng)時(shí)間的民眾，課程的目的是使受教育后的學(xué)生更容易獲取或保持一份工作，并緩解某些行業(yè)勞工短缺問(wèn)題[13]。促進(jìn)課程是為期三個(gè)月的培訓(xùn)，旨在激發(fā)參與者對(duì)研究活動(dòng)的興趣，目標(biāo)群是沒(méi)有接受過(guò)高等教育或高中畢業(yè)文憑的求職者，培訓(xùn)完成后，向參與者頒發(fā)證書[14]。資源調(diào)配型課程是面向新晉定居人士的培訓(xùn)，為期六個(gè)月，課程的目的是為加強(qiáng)參與者贏得工作的能力，培訓(xùn)完成后參與者將獲得證書，可作為進(jìn)一步在高中或成人教育中學(xué)習(xí)的證明[15]。

學(xué)習(xí)圈的主題則主要根據(jù)參與者感興趣的話題演變而來(lái)，主要致力于增長(zhǎng)民眾知識(shí)和技能，陶冶情操，提高文化修養(yǎng)。瑞典學(xué)習(xí)圈大多以其討論的話題來(lái)命名，如編織、釣魚、走向未來(lái)、電腦、老年癡呆患者親屬圈、寫作、嬰兒歌曲、文學(xué)圈、中世紀(jì)歌舞、你的寵物犬等[16]，只要學(xué)習(xí)者感興趣，他們可以共同商討決定學(xué)習(xí)主題。如果學(xué)習(xí)者有需要，正規(guī)教育的課程內(nèi)容也可以作為討論學(xué)習(xí)的內(nèi)容。

（四）與正規(guī)教育的融通

學(xué)習(xí)圈及民眾中學(xué)作為瑞典非正規(guī)教育的代表，均有與正規(guī)教育相溝通的順暢機(jī)制。學(xué)習(xí)圈與正規(guī)教育互通的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)特定主題進(jìn)行撥款。自1970年起，政府就以特定的款項(xiàng)撥給學(xué)習(xí)瑞典文、英文、數(shù)學(xué)和公民學(xué)課程的成人學(xué)習(xí)圈，而不是撥款給參加者個(gè)人，這些重點(diǎn)資助內(nèi)容都與正規(guī)教育的九年級(jí)課程內(nèi)容相一致[17]。這為學(xué)習(xí)圈參與者日后繼續(xù)接受正規(guī)教育奠定了基礎(chǔ)。民眾中學(xué)雖然并不給學(xué)生的表現(xiàn)打出具體分?jǐn)?shù)，但學(xué)生結(jié)業(yè)后如果有希望繼續(xù)接受高等教育，學(xué)校可提供相關(guān)證明，證書的作用與中學(xué)畢業(yè)證書相同。每年瑞典各大高校招生，都會(huì)給民眾中學(xué)一定的名額[18]。

（五）社會(huì)福利的有機(jī)構(gòu)成

瑞典實(shí)行“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障體系，教育也是社會(huì)保障體系中的重要組成部分。瑞典對(duì)正規(guī)教育的投入力度之大毋庸置疑，但在高度發(fā)達(dá)的正規(guī)教育系統(tǒng)之下，也存在著一些問(wèn)題，例如青年人完成中小學(xué)教育后，并沒(méi)有很大動(dòng)力去完成高等教育，因此導(dǎo)致的失業(yè)、待業(yè)以及社會(huì)保障之外的人員成為瑞典社會(huì)保障制度的潛在問(wèn)題。而瑞典的學(xué)習(xí)圈及民眾中學(xué)在一定程度上成為解決這些問(wèn)題的重要手段。鑒于非正規(guī)教育所發(fā)揮的重要作用，瑞典對(duì)非正規(guī)教育的支持力度極大。數(shù)據(jù)顯示，早在2006年，瑞典政府對(duì)成人教育協(xié)會(huì)和民眾中學(xué)的財(cái)政支持已經(jīng)高達(dá)30億瑞典克朗（相當(dāng)于同樣數(shù)額的人民幣），并且每年在此基礎(chǔ)上有所增幅[19]。瑞典的終身學(xué)習(xí)資助是教育政策的重要組成部分，它消除了成年人在學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)成本方面的后顧之憂，保證了成年人的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)[20]。此外，國(guó)家還設(shè)立了個(gè)人學(xué)習(xí)帳戶制度來(lái)保障民眾接受非正規(guī)教育。

學(xué)習(xí)圈本身的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用低廉，加之又能得到政府的財(cái)政支持，學(xué)習(xí)所需資料也可以從當(dāng)?shù)氐膱D書館借閱，因此整個(gè)學(xué)習(xí)圈活動(dòng)的成本非常低，更利于吸引大量的民眾參與。自1912年起，瑞典政府便決定通過(guò)幫助籌資購(gòu)買活動(dòng)所需的書籍形式來(lái)支持學(xué)習(xí)圈。通常情況下，學(xué)習(xí)圈的學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)由中央政府資助50%，地方政府負(fù)擔(dān)30%，學(xué)員自己負(fù)擔(dān)20%。1999年12月，瑞典政府提出了一種資助個(gè)人技能發(fā)展的學(xué)習(xí)帳戶制度，通過(guò)為每個(gè)人設(shè)置專門的學(xué)習(xí)賬戶，保障學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)所需要的費(fèi)用。“賬戶中的費(fèi)用主要由雇主和學(xué)習(xí)者個(gè)人共同出資，作為學(xué)習(xí)費(fèi)用的部分可以免稅，其中學(xué)習(xí)費(fèi)用的支出，用以參加何種類型的學(xué)習(xí)活動(dòng)，什么時(shí)候參加等方面，個(gè)人都有比較大的自由?！盵21]瑞典的個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶制度有八大特點(diǎn)：一是由政府主導(dǎo)進(jìn)行推展。有數(shù)據(jù)顯示，僅2000年瑞典政府的撥款就高達(dá)1.35億瑞典克郎，并決定以后每年撥款1.15億瑞典克郎。二是該制度包括三個(gè)主體，即政府、個(gè)人和雇主；整個(gè)運(yùn)作機(jī)制由三部分構(gòu)成：儲(chǔ)蓄帳戶、地方與公司之間的協(xié)議和失業(yè)保險(xiǎn)。三是帳戶制度是開放、普遍的，對(duì)所有人適用，而不管他們的教育背景、收入、年齡或工作崗位如何，即任何一個(gè)雇員或個(gè)體營(yíng)業(yè)者都有權(quán)開設(shè)一個(gè)學(xué)習(xí)帳戶。四是帳戶是自愿的、自主的。五是原則上，帳戶存款沒(méi)有限額，但是為了減稅，有一定的限度。六是個(gè)人從帳戶中取款有一定的條件，如存款時(shí)間至少滿12個(gè)月、年齡必須滿25歲等。七是帳戶是終身的，如果帳戶所有者，在其65歲時(shí)還沒(méi)用過(guò)個(gè)人學(xué)習(xí)帳戶中的存款，那么他的個(gè)人學(xué)習(xí)帳戶可以轉(zhuǎn)化為個(gè)人養(yǎng)老帳戶。八是政府對(duì)資助的課程和提供課程的教育或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都有一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

終身學(xué)習(xí)自20世紀(jì)60年代提出以來(lái)，其重要作用逐漸顯現(xiàn)，至今已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展所必須的途徑之一。瑞典作為終身學(xué)習(xí)社會(huì)的優(yōu)秀典型，其中非正規(guī)教育充分體現(xiàn)了終身學(xué)習(xí)的終身性、全民性、廣泛性特征，促進(jìn)了學(xué)習(xí)型社會(huì)的發(fā)展。

每位非正規(guī)教育的參與者無(wú)論身份、社會(huì)地位如何，持有何種學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)都能在活動(dòng)中平等地溝通交流，這使得參與者能自由地汲取知識(shí)，獲得真正的樂(lè)趣，這也是瑞典非正規(guī)教育能夠吸引眾多民眾并持續(xù)發(fā)展的主要原因。

近年來(lái)，我國(guó)的社區(qū)教育也有所發(fā)展，但僅限于發(fā)達(dá)城市的部分社區(qū)，而且常有資源不能滿足社區(qū)群眾需要的情況，基于此，政府應(yīng)當(dāng)在立法、政策及資金支持方面借鑒瑞典，將非正規(guī)教育的支持落到實(shí)處，大力扶持現(xiàn)有發(fā)展良好的社區(qū)，爭(zhēng)取打造出社區(qū)教育的典范，為其他地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展提供借鑒。同時(shí)，各個(gè)社區(qū)也應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到組織社區(qū)成員參與非正規(guī)學(xué)習(xí)的重要性，努力營(yíng)造出積極向上的社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍，注意整合社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有學(xué)習(xí)資源，提高資源有效利用率，關(guān)注社區(qū)內(nèi)不同群體的需求，并主動(dòng)宣傳組織具有相同興趣或相近需求的社區(qū)成員組成學(xué)習(xí)小組，豐富社區(qū)學(xué)習(xí)內(nèi)容的多樣性和靈活性。我國(guó)在發(fā)展社區(qū)教育時(shí)應(yīng)當(dāng)以公益性為出發(fā)點(diǎn)，兼職公平性、多樣性、靈活性，并嘗試探索社區(qū)教育與正規(guī)學(xué)校教育之間的銜接路徑。

當(dāng)然，瑞典非正規(guī)教育除了具有自由、平等、開放等一系列優(yōu)點(diǎn)之外，也并非固若金湯。近年來(lái)瑞典政府已經(jīng)逐年削減對(duì)非正規(guī)教育的投入，如何在公共資金支持減少的情況下，找到生存發(fā)展的基礎(chǔ)是其首要問(wèn)題；它的課程雖然較為全面地滿足著民眾們的學(xué)習(xí)要求，但隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，必然引起民眾對(duì)課程更多更高的要求，如何開展此類特色課程，保持非正規(guī)教育的吸引力也是重要課題之一；隨著全球化和歐洲一體化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，瑞典的非正規(guī)教育除了要與正規(guī)教育相銜接外，還要關(guān)注與歐洲其他國(guó)家甚至世界各國(guó)教育的銜接和對(duì)接，這些都是瑞典非正規(guī)教育需要進(jìn)一步探索的問(wèn)題，也是我國(guó)在借鑒瑞典非正規(guī)教育發(fā)展模式時(shí)應(yīng)當(dāng)提前思考的問(wèn)題。

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責(zé)任編輯 韓云鵬