周港娜+張又文

【摘要】如今，我國政府會計改革恰是攻堅克難的重要階段。文章以政府會計改革的歷史和發(fā)展近況入手，闡述了我國政府會計改革的主要內(nèi)容以及對改革過程中相關(guān)問題的思考，提出了對改革的未來趨勢的展望。

【關(guān)鍵詞】政府會計 改革 現(xiàn)狀 趨勢

一、引言

政府會計在整個會計體系中占有不可替代的地位，在經(jīng)濟飛速發(fā)展之下，企業(yè)會計得到了迅速地成長，而政府會計卻相對后進，造成我國會計體系發(fā)展不均衡現(xiàn)象。近年來，隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變、財政體制的改革、政府審計的發(fā)展以及國內(nèi)外環(huán)境的不斷變革，國家對政府會計改革提供了很多設(shè)想和要求，在黨的十八屆三中全會后，政府會計面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該以新態(tài)度、新視角去審視對待所遇到的一系列問題。

二、政府會計改革現(xiàn)狀

縱觀我國政府會計制度的改革，是一部不斷進步、不斷完善的歷史。上世紀(jì)末，國務(wù)院和財政部門出臺了一連串改革政府會計準(zhǔn)則和制度。這段時期的改革主要是調(diào)整會計組織體系，明確劃分出了如今常說的財政總預(yù)算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計各自的范圍，將政府會計核算方法標(biāo)準(zhǔn)化。近年來，政府更加強了對制度的推進。2013年十八屆三中全會上提出建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會計制度，預(yù)示著政府會計的確認(rèn)基礎(chǔ)的改革方向的轉(zhuǎn)換。2014年，通過了財政部的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》，標(biāo)志著我國政府會計制度改革進入了新篇章。自2017起，正式全面實行新的《政府會計準(zhǔn)則》。

三、政府會計改革中的有關(guān)問題

（一）關(guān)于政府會計目標(biāo)的思考

現(xiàn)階段，我國政府會計目標(biāo)是實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理和預(yù)算管理。然而伴隨著經(jīng)濟的不停發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)換，對目前形勢下政府會計目標(biāo)有了更高要求，在實現(xiàn)預(yù)算管理的同時，要加強反映受托責(zé)任的踐行情況，接受公共受托責(zé)任監(jiān)督，公共服務(wù)績效評估等。

（二）關(guān)于引進權(quán)責(zé)發(fā)生制的思考

目前我國政府會計仍以收付實現(xiàn)制為確認(rèn)基礎(chǔ)，無法確切真實地體現(xiàn)其資產(chǎn)負(fù)債情況。在政府職能轉(zhuǎn)換之下，應(yīng)慢慢引進權(quán)責(zé)發(fā)生制，以強化公共受托責(zé)任，全方位反映政府的經(jīng)濟情況，優(yōu)化資源配置，提升政府會計信息質(zhì)量。引進時應(yīng)依照循序漸進原則，逐步過渡，待條件具備后，就可實施全面的權(quán)責(zé)發(fā)生制。

（三）關(guān)于財務(wù)報告問題的思考

我國政府財務(wù)報告框架結(jié)構(gòu)需要更加完善，財務(wù)報告信息的披露必須依照其基本原則與質(zhì)量要求，并且兼顧對內(nèi)滿足當(dāng)局宏觀決策與管理需求，對外反映受托責(zé)任情況。以我國的真實狀況和管理水平來確定財務(wù)報告內(nèi)容。

四、政府會計改革未來趨勢

根據(jù)過去幾十年我國政府會計改革的經(jīng)驗與教訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)前社會的經(jīng)濟發(fā)展形勢，借鑒世界其它國家的政府會計制度，展望未來我國政府會計改革，呈現(xiàn)出以下趨勢：

第一，改革將朝解決政府會計的違法問題發(fā)展。從實際出發(fā)，政府可能會因為濫用公共權(quán)力從而導(dǎo)致國家資源的損害和浪費，所以政府會計制度的改革需要在一定的程度上保證權(quán)力和義務(wù)的對等，監(jiān)控政府資金流動得到合法性。在世界上很多西方國家，例如美國，芬蘭等都已經(jīng)頒布了法規(guī)規(guī)定政府建立健全的內(nèi)部控制制度和預(yù)算法規(guī)，并且通過立法監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，讓預(yù)算資金使用在其規(guī)定使用的地方和控制預(yù)算不超支。而在美國其設(shè)立了專門的首席財務(wù)執(zhí)行官，這個職務(wù)擁有很大的權(quán)利，并且需要為其財務(wù)管理負(fù)責(zé)，這都在很大程度上保證了財務(wù)人員的獨立性。

第二，改革將進一步改變政府會計的基礎(chǔ)。前文說過，現(xiàn)行的政府會計多使用收付實現(xiàn)制的不合理性。所以改革應(yīng)加強權(quán)責(zé)發(fā)生制的建設(shè)，還可以引進適量成本會計。這可以更加全面的反映政府的資產(chǎn)負(fù)債，權(quán)益等相關(guān)要素，也可以在風(fēng)險預(yù)防，預(yù)算計算等方面減小工作的成本。政府會計注定會在時間的流逝中變得越來越完善，并給予其更加全面的會計制度。

第三，改革將會使我國政府會計制度走向統(tǒng)一。我國的政府會計現(xiàn)如今劃分為三大板塊，三種會計有不同的科目與記錄方式，這種人為的劃分政府會計的過程在很大程度上使總預(yù)算會計撥款后卻無法很好地進行監(jiān)督，并且也加大了監(jiān)督的成本。所以我國可以在現(xiàn)行的政府會計制度下進行改革，把很多的會計相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)連城一條線，不區(qū)分不同的單位，只在僅屬于不同單位的業(yè)務(wù)時再單獨做出規(guī)劃。這樣的全面一體的會計也在很大程度上為權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府會計中更廣泛的運用做出了貢獻。一項制度的改革不會是一下就能完成的，無論是會計計量方式的改革還是政府會計分類改革等都需要在根本上的改動，不僅僅是現(xiàn)行人們學(xué)習(xí)計新會計制度做賬的方式，還有以前的制度中的會計資料的統(tǒng)合與新的制度的交接，更要關(guān)注改革后出現(xiàn)的很多后續(xù)問題，所以這些都注定了我國政府會計的改革是一個由淺入深，慢慢發(fā)展的過程，通過一次又一次的新法規(guī)的頒布逐步形成具有我國特色的政府會計制度。

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