王永強

摘要：我國教育事業(yè)正在持續(xù)飛速的向前發(fā)展，高等教育也呈現(xiàn)出大踏步向前邁進的趨勢。隨著數量越來越多和規(guī)模越來越大的高校的出現(xiàn)，高校的資金來源也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，高校原先主要資金來源于國家撥款，現(xiàn)在轉變?yōu)橐該芸顬橹?，多種融資途徑并存的教育經費來源模式。越來越龐大的高校資金來源，以及收入的不斷增長，對高校財務管理提出了新的要求。財務預算管理是高校管理中的重要環(huán)節(jié)，高校經費的使用和高校的發(fā)展都受它直接影響。但現(xiàn)有大多數高校的財務預算管理水平還比較低，雖然在實踐中取得了一定的成果，但對高校可持續(xù)健康發(fā)展起到的推進作用還不十分明顯。本文從財務預算管理的意義入手，找出高校財務預算管理中存在的問題，并提出相應的解決方法進行探討，希望對廣大高校財務工作者有所幫助。

關鍵詞：高校財務；財務預算管理；問題和解決方法

中圖分類號：G475 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-02

隨著中國的經濟和教育體制的改革，各種新問題在高校財務管理活動中出現(xiàn)。經費資金來源越來越廣泛和財政撥款資金在高校經費總額中所占的比重不斷縮小。高校財務管理不僅要解決收支平衡，而且還要提高資資金使用效率，同時做好財政預算、投資、規(guī)劃和分析。高校財務管理是一種綜合性的財務管理模式，包括信用、稅務、行政管理等。舊的財務制度和財務管理方法如果已經力不從心，那就需要對其加以創(chuàng)新和完善，才能使其在新環(huán)境下發(fā)揮自己的作用。

一、高校財務預算管理的基本概念

（一）高校財務預算管理的定義

財務管理其中的一項就是財務預算管理，每一個單位在業(yè)務流程中，都會進行財務預算的編制。財政預算主要適用于行政事業(yè)單位和企業(yè)。企業(yè)的目標是追求最大的利潤來說，財務預算可以制定業(yè)務計劃和目標，實現(xiàn)業(yè)務成果。好的財政預算可以幫助企業(yè)資源配置以及使用效率大幅提升，使利潤最大化。高校是事業(yè)單位，并且不具有經營營利性質，高校財務預算管理主要是對高校經費的收入與支出進行有效的管理。在一般情況下，高校財務預算管理是指學校的財務管理部門根據國家的財務有關法律法規(guī)政策，合理安排高校的資金使用，使其符合高校發(fā)展戰(zhàn)略目標。

（二）高校財務預算管理的分類

高校財務預算主要分為收入預算和支出預算。收入預算是指高校順利完成各項教育教學工作任務以及發(fā)揮職能而提供充足的資金保障，收入預算主要是指在一個會計年度內，高校從不同來源取得的所有收入，包括上年結轉、財政補貼收入、經營收入、其他收入等。目前衡量高校綜合實力的主要因素主要是學校的教育教學水平、科研能力、人員質量，因此，高校需要多種資金來源來保證高校的發(fā)展。

支出預算是指高校為履行職責、完成各項工作任務所產生的所有開支。主要由基本支出和項目支出組成，基本支出預算包括人員支出預算和日常公用支出預算，為高校正常運行提供保證、完成日常教學科研任務；項目支出預算是高校為完成其專門的發(fā)展目標而確定的發(fā)展項目，并依據其具體內容而編制的支出計劃。

（三）高校財務預算管理的特點

1.體系結構層次覆蓋廣泛。高校財務管理覆蓋面廣，非常復雜，因為高校部門眾多，財務活動遍及學校各個角落。高校的財政預算具有多層次多功能的特點，過程和內容分為多個方面，包括教育教學、后勤、科研等各個方面。2.預算事項具有順序性。高校財務預算涵蓋面很廣，其中科研預算占主要地位，所以在預算支出中科研經費支出明顯的占了很大比例。隨著高校的發(fā)展與進步，高校越來越重視科研活動?？茖W研究預算經費支出已占據高校財務預算支出的大頭，科學研究的經費一般都做為首要事項在高校預算事項中予以安排。3.高校財務預算管理制定方向。目前，融資渠道多種多樣，高校履行職能和完成工作的資金來源更加多樣化。所以在教育體制改革的大背景下，在財務預算的制定上要注重全局并使其發(fā)揮戰(zhàn)略管理的作用。

二、高校財務預算管理中存在的問題

（一）對財務預算管理重要性認識不夠

財務預算管理可以說是高校財務管理的心臟，高校財務管理是否有水平很大程度受預算管理的影響。長期以來，高校對財務管理和預算管理的重要性認識不夠。在財務日常工作中，只注重會計業(yè)務的核算和管理；在編制預算時，只注重支出預算，而忽略收入預算，使財務管理工作陷入被動而不能順利實施。

（二）預算編制過程中存在問題

現(xiàn)階段，很多高校的財務預算編制，只著眼于眼前現(xiàn)有的問題，這就使得其編制出的財務預算缺乏長遠性，對高校的實現(xiàn)遠期發(fā)展目標產生不利影響。在預算編制方法上，許多高校仍然采用固定預算和增量預算方法，沒有結合高校自身的真實的財務狀況，編制出的財務預算存在失真現(xiàn)象。此外，部分高校由于編制財務預算能力不足，導致資金安排使用不合理，造成運行經費不足，出現(xiàn)嚴重的浪費現(xiàn)象。并且，許多高校的財務算資金主要用于學校規(guī)模的擴大、基礎設施建設和設備硬件購置上。

（三）財務預算監(jiān)督力度不夠，管理體制不健全

高校財務預算管理覆蓋面十分廣，涉及到學校的各個部門和個人。一般來說，財務預算由學校財務處和審計處分別進行編制和審查，最后由學校領導審批。預算方案產生后，學校應當將預算信息進行公開，由社會監(jiān)督。但在實際過程中，不少高校在資金運用過程中出現(xiàn)擠占、挪用、截留等問題，公開化透明化成為空談。好的預算管理體系對于財務預算管理的開展可以提供堅實的保障。健全財務預算管理機制和科學合理的預算管理方法，能夠為高校開展各項工作的提供保障。目前，許多高校實行的財務預算管理制度的不健全，沒能形成一套完善的科學的制度體系，發(fā)揮不了預算應起到的作用。

三、完善高校財務預算管理的方法

（一）增強財務預算管理的意識

財務預算管理是高校管理工作的重要因素，高校應該樹立整體、全面的財務管理意識，預算管理工作應在全校各部門開展。高校各部門之間應加強溝通，使學校經費使用效率最大化，相關財務指標能夠通過財務預算得以正確的體現(xiàn)，更好地實現(xiàn)高校長期發(fā)展目標和規(guī)劃。通過財務預算管理理念的建立，將高校的各項活動納入預算管理中去，使預算的準確性得以保證。在平時，高校財務部門應通過各種宣傳渠道提高全體員工的財務預算意識，便于為以后順利開展財務預算工作。

（二）財務預算的編制方法加以改善

第一，高校可以鼓勵全體職工積極參與預算工作，充分發(fā)揮員工個人的能力，聽取來自于各方面的聲音，這樣編制的預算可以統(tǒng)籌兼顧到各個方面，使預算在一個良好的氛圍內得以順利執(zhí)行。第二，預算目標一經確立，必須嚴格執(zhí)行。加強預算的控制，提高經濟效益。在預算執(zhí)行過程中，要特別注意那些重大的預算項目，嚴防出現(xiàn)無預算和超預算的現(xiàn)象，確保預算的正常實施。第三，建立完整的預算監(jiān)督制度。高校審計處應對財務預算的編制和執(zhí)行的整個過程進行審計和監(jiān)督，使預算的合理性、可行性、科學性能夠得到保證。每年年底，審計部門應當對預算的執(zhí)行情況進行分析，對下一年預算有哪些地方應該修改或者完善提出建議和方法。

（三）建立財務預算責任制度，推行校內二級預算

財務預算責任制是財務預算管理順利實施的重要保證。通過建立預算責任制度，使財務預算的編制和實施工作能夠順利開展，及時準確溝通，明確預算超支無預算等行為的責任，減少財政預算調整。此外，在學校內部各部門推行二級財務預算，各部門經費開支都由預算加以控制，建立起自下而上的全方位的預算管理體系。同時，對財務預算管理人員的專業(yè)素質和水平也要加以提高，平時加強學習和培訓，保持人員知識的先進性。

高校財務管理是高校的立命安身之本。財務預算管理是高校財務管理中的重中之重。對此，我們必須對財務預算管理加以重視，建設完善的財務預算系統(tǒng)，在預算執(zhí)行中落實責任制，對財務預算人員的個人素質加以提升。在高校日常管理工作中，以國家法律法規(guī)為指導，結合學校的實際，加強學校的財務預算管理，使高校在經濟與教育體制改革的浪潮中立于不敗之地。

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