石立葉+劉麗英

摘 要：文章以2014年河北省學(xué)前教育發(fā)展數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)河北省學(xué)前教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異做實(shí)證分析。介紹了河北省學(xué)前教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)狀，選取入園率、師生比、公辦在編教師占比、教育部門辦園占比四項(xiàng)指標(biāo)，采用因子分析、聚類分析等統(tǒng)計(jì)方法對(duì)河北省各市的城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展情況做出綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)而提出統(tǒng)籌幼兒教育均衡發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育 城鄉(xiāng)差異 主成分分析 聚類分析

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）12-197-03

學(xué)前教育是教育體制中不可或缺的一部分，也是人一生發(fā)展中不可跳躍的階段。目前河北省的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭總體良好，但是，由于歷史上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及長(zhǎng)期以來城市中心價(jià)值取向的存在等問題，導(dǎo)致學(xué)前教育發(fā)展存在城鄉(xiāng)差異。農(nóng)村學(xué)前教育均衡發(fā)展仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)?？s小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)教育公平仍是一個(gè)亟待解決的問題。《河北中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出“公平教育惠及全民。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距?！薄逗颖笔∪嗣裾P(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》對(duì)學(xué)前教育近期發(fā)展目標(biāo)作了具體陳述：“努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、辦園規(guī)范、師資達(dá)標(biāo)、保教質(zhì)量合格的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)”，“‘十二五末，全省在園幼兒人數(shù)達(dá)到210萬人，學(xué)前3年毛入園率超過70%。”隨后，河北省內(nèi)各市也都制訂了相應(yīng)的《學(xué)前教育三年（2011—2013年）行動(dòng)計(jì)劃》，行動(dòng)計(jì)劃就學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)、保證措施等做了具體陳述。

本文對(duì)河北省學(xué)前教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異進(jìn)行實(shí)證研究，采用因子分析、聚類分析等統(tǒng)計(jì)方法對(duì)河北省各市的城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展情況做出綜合評(píng)價(jià)。

一、河北省學(xué)前教發(fā)展的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)狀

河北省教育廳數(shù)據(jù)顯示：2014年河北省城鎮(zhèn)幼兒園5678所，其中公辦幼兒園2075所，占總數(shù)的36.54%，在園幼兒1203232人；2014年河北省鄉(xiāng)村幼兒園5759所，其中公辦幼兒園4207所，占總數(shù)的73.05%，在園幼兒965254人。河北省學(xué)前教育總體發(fā)展情況良好，但是，由于每個(gè)市的經(jīng)濟(jì)、政治和文化水平、地理環(huán)境、政府政策以及當(dāng)?shù)厝藢?duì)學(xué)前教育認(rèn)識(shí)程度等因素的不同，各地的學(xué)前教育存在城鄉(xiāng)差異。論文從受教育機(jī)會(huì)的現(xiàn)狀、師資和幼兒園三方面來分析河北省學(xué)前教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)狀。數(shù)據(jù)主要來源是各市統(tǒng)計(jì)年鑒、第六次人口普查數(shù)據(jù)以及河北省教育廳。

（一）河北省各市學(xué)前教育受教育機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差異

受教育機(jī)會(huì)主要體現(xiàn)在入園率這一指標(biāo)上。通過數(shù)據(jù)計(jì)算得2014年河北省各市的毛入園率，即3～6歲在園兒童數(shù)與適齡兒童之比。

從圖1中可以看出，河北省各市城鄉(xiāng)之間、市與市之間學(xué)前教育發(fā)展都不均衡。各市城鎮(zhèn)毛入園率都高于鄉(xiāng)村毛入園2倍左右，張家口地區(qū)甚至達(dá)到5倍；對(duì)數(shù)據(jù)分析處理得河北省城鎮(zhèn)毛入園率為94.08%，學(xué)前教育基本普及，而鄉(xiāng)村毛入園率僅為47.47%，鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)發(fā)展水平。此外，河北省各市間的城鄉(xiāng)毛入園率也存在很大差異，張家口鄉(xiāng)村入園率最低，為25.31%；保定最高，為61.93%；衡水無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村入園率都比較低，平均水平據(jù)河北省最低；總體來說，保定、邢臺(tái)發(fā)展最為均衡。

（二）河北省各市學(xué)前教育師資方面的城鄉(xiāng)差異

教師在教育發(fā)展及教育水平的提高起著關(guān)鍵性的作用，高質(zhì)量教師隊(duì)伍是教育發(fā)展的必備條件。下面就河北省各市城鄉(xiāng)幼兒園師資情況進(jìn)行對(duì)比。

從上圖可以看出河北省各市間以及各市的學(xué)前教育師資方面存在城鄉(xiāng)差異。首先，不考慮幼兒教師的專業(yè)素質(zhì)，單純從比值來看，河北省各市城鎮(zhèn)地區(qū)的生師比低于鄉(xiāng)村的生師比，城鎮(zhèn)都在20以下，生師比比較合理；而鄉(xiāng)村一般介于20～40之間，秦皇島和滄州甚至達(dá)到60以上，極度缺乏從業(yè)教師。其次，鄉(xiāng)村生師比看似良好，但是這是在園幼兒的情況，如果考慮適齡兒童數(shù)與教職工數(shù)之比，則數(shù)值要大得多，鄉(xiāng)村約為71，城鎮(zhèn)為19。最后，教職工數(shù)方面，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)幼兒園教職工數(shù)之比0.42，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)幼兒園在編教師數(shù)之比0.73，遠(yuǎn)沒有達(dá)到鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的適齡人口數(shù)之比1.59。

綜上所述，河北省學(xué)前教育師資不足，鄉(xiāng)村幼兒教師嚴(yán)重匱乏，秦皇島和張家口市幼兒教師處于極度短缺狀態(tài)。

（三）河北省各市學(xué)前教育幼兒園方面的城鄉(xiāng)差異

2014年河北省城鎮(zhèn)幼兒園5678所，其中公辦幼兒園2075所，占總數(shù)的36.54%；河北省鄉(xiāng)村幼兒園5759所，其中公辦幼兒園4207所，占總數(shù)的73.05%。城鎮(zhèn)公辦在園幼兒數(shù)571835人，占城鎮(zhèn)總在園人數(shù)的47.49%；鄉(xiāng)村公辦在園幼兒數(shù)766745人，占鄉(xiāng)村總在園幼兒人數(shù)的79.43%。為了更清楚的了解各市幼兒園的短缺情況，用適齡兒童數(shù)與幼兒園數(shù)之比這一指標(biāo)來衡量。我們從以下三方面分析河北省各市學(xué)前教育幼兒園方面的城鄉(xiāng)差異：首先，河北省各市間鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)幼兒園數(shù)之比1.01沒有達(dá)到鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的適齡兒童數(shù)之比1.59，其中秦皇島鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)幼兒園數(shù)之比最低，邢臺(tái)、保定、邯鄲、衡水的大于1，其余城市介于0.5～1之間；其次，鄉(xiāng)村平均每個(gè)幼兒園的適齡兒童數(shù)也比城鎮(zhèn)平均每個(gè)幼兒園的適齡兒童數(shù)高，城鎮(zhèn)格式之間相差不太大，大約在200左右，但是各市間的鄉(xiāng)村平均每個(gè)幼兒園的適齡兒童數(shù)相差較大，承德最少為154，低于200，秦皇島、張家口、廊坊高于500，其余城市介于200～500之間；最后，從公辦園占比來看，鄉(xiāng)村的公辦園占比大于城鎮(zhèn)的公辦幼兒園占比。

通過分析，鄉(xiāng)村的幼兒多但是幼兒園數(shù)量少，又鄉(xiāng)村幼兒園的公辦園占比高于城鎮(zhèn)，但是鄉(xiāng)村的入園率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，其他指標(biāo)也低于城鎮(zhèn)，這說明一方面農(nóng)村公辦幼兒園不足，遠(yuǎn)沒有達(dá)到“廣覆蓋、?；尽钡哪繕?biāo)，政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局，加快建設(shè)一批公辦幼兒園；另一方面說明農(nóng)村民辦幼兒園不足，因此，在政府投入一定經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，貫徹“多渠道辦園”方針，堅(jiān)持以農(nóng)村公辦園為主導(dǎo)和吸取社會(huì)資源辦園同時(shí)并舉，通過捐資助學(xué)、合理收費(fèi)的多種渠道，拓寬投資渠道，作為學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的重要來源，為農(nóng)村學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)保障。

二、基于主成分分析和聚類分析的河北省學(xué)前教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異的綜合評(píng)價(jià)

（一）主成分分析

本研究在實(shí)際數(shù)據(jù)的可獲得性及代表性的基礎(chǔ)上，對(duì)河北省學(xué)前教育城鄉(xiāng)差異從受教育機(jī)會(huì)的現(xiàn)狀、學(xué)前教育資源配置狀況入手進(jìn)行分析。受教育機(jī)會(huì)主要體現(xiàn)在入園率這一指標(biāo)上；對(duì)于教育資源配置現(xiàn)狀的分析，采用生師比、公辦在編教師占比、公辦園比例作為分析指標(biāo)。即選取入園率X1、師生比X2、公辦在編教師占比X3、教育部門辦園占比X4作為分析指標(biāo)，對(duì)河北省鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的學(xué)前教育發(fā)展情況作綜合評(píng)價(jià)。

利用spss軟件對(duì)河北省各市鄉(xiāng)村的四項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)作主成分分析，得到方差解釋表，見表1。

由表1可以看出，前2個(gè)特征值的累積貢獻(xiàn)率已達(dá)到85.928%，這說明用前2個(gè)因子來反映事物的信息占全部信息的85.928%以上，于是，取前2個(gè)因子作為主成分，用F1、F2表示。

由主成分載荷矩陣可以看出，師生比，在編教師占比、教育部門辦幼兒園占比在第一主成分上載荷教大；入園率在第二主成分上載荷較大。因此，可將第一主成分命名為教育資源配置主成分，第二主成分命名為受教育機(jī)會(huì)主成分。

兩個(gè)主成分的函數(shù)表達(dá)式為：

Fi=viX，（1≤i≤4），設(shè)wi（1≤i≤2）是表2的第i列系數(shù)作為元素的向量，則

算出各主成分的得分后，綜合得分

通過計(jì)算得到各地綜合得分及排名。類似，對(duì)城鎮(zhèn)的四項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)做主成分分析，計(jì)算綜合得分。

（二）聚類分析

為了更好地了解河北省各市的學(xué)前教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異情況在河北省處于什么位置，我們采用入園率、師生比、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)幼兒園教職工數(shù)之比、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)幼兒園數(shù)之比等11個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，利用spss軟件作聚類分析，利用系統(tǒng)聚類法中的Q型聚類方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類，得出分析聚類結(jié)果。河北省11個(gè)市可分為三類，分類結(jié)果如下：

由上表，河北省學(xué)前教育城鄉(xiāng)發(fā)展的總體水平大致可分為三類地區(qū)，第一類地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異情況優(yōu)于其余兩類地區(qū)，第三類地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異則很大，需要引起相關(guān)部門的重視。

從聚類分析的結(jié)果可以看出，學(xué)前教育城鄉(xiāng)差異情況和該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有太大關(guān)系。第一類地區(qū)的邢臺(tái)、承德、衡水，第二類的張家口，第三類的秦皇島屬于四線城市；作為二線城市的石家莊、唐山則屬于第二類地區(qū)；其他城市為三線城市，分布在三類地區(qū)中。

三、結(jié)論及政策建議

實(shí)證研究結(jié)果表明，河北省學(xué)前教育發(fā)展存在顯著的城鄉(xiāng)差異，除了公辦園占比外，城鎮(zhèn)的入園率、生師比、公辦在編教師占比三項(xiàng)指標(biāo)要優(yōu)于鄉(xiāng)村，農(nóng)村的學(xué)前教育發(fā)展水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)；河北省各市的學(xué)前教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異程度也不同；根據(jù)聚類分析結(jié)果，河北省學(xué)前教育城鄉(xiāng)發(fā)展的總體水平大致可分為三類地區(qū)，前教育資城鄉(xiāng)差異情況和該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有太大關(guān)系；鄉(xiāng)村公辦園較多、民辦園少，但是鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展落后于城鎮(zhèn)。

對(duì)于如何大力發(fā)展學(xué)前教育、發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，國(guó)家以及河北省政府已經(jīng)出臺(tái)一系列政策，就學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展措施提出了明確的指導(dǎo)性意見?！逗颖笔∪嗣裾P(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》指出，推行“三為主”模式，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。健全和完善全省以政府和集體辦園為主、以公辦教師為主、以政府和集體投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展模式。把農(nóng)村學(xué)前教育納入農(nóng)村公共事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)。

對(duì)于如何發(fā)展學(xué)前教育，2014年教育部出臺(tái)學(xué)前教育計(jì)劃：五措施普及學(xué)前教育。教育部“五措施”明確指出：擴(kuò)大發(fā)展普惠性民辦園和城鄉(xiāng)公辦園。以區(qū)縣為單位制訂幼兒園總體布局規(guī)劃，逐年安排新建、改擴(kuò)建一批公辦園。2015年底前，城鎮(zhèn)小區(qū)按國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定補(bǔ)足配齊幼兒園。針對(duì)民辦園采取落實(shí)用地、減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，多種方式吸引社會(huì)力量辦園。各地2015年底前出臺(tái)認(rèn)定和扶持普惠性民辦園實(shí)施辦法；實(shí)現(xiàn)非在編教師同工同酬：通過多種方式補(bǔ)足配齊各類幼兒園教職工，有條件的地方出臺(tái)公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。通過生均財(cái)政撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，支持解決好公辦園非在編教師、農(nóng)村集體辦幼兒園教師工資待遇問題，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬等措施。

因此，我們提出如下建議：首先，河北省及各市政府要認(rèn)識(shí)學(xué)前教育的公益性、福利性和重要性，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，把學(xué)前教育納入本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總規(guī)劃中，實(shí)實(shí)在在地把學(xué)前教育擺在各級(jí)教育部門的議事日程上，把辦好學(xué)前教育當(dāng)作“硬任務(wù)”來抓，保證學(xué)前教育管理層層落實(shí)到位。其次，河北省及各市政府應(yīng)保證學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，尤其是農(nóng)村地區(qū)，可以考慮參照義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，將學(xué)前教育投入納入財(cái)政預(yù)算。再次，多種渠道加大學(xué)前教育投入，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園和捐資助園，同時(shí)，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。最后，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高幼教師資整體素質(zhì)。

[本文系河北省教育科學(xué)研究“十二五”規(guī)劃課題“河北省學(xué)前教育資源配置失衡現(xiàn)狀及對(duì)策研究”（批準(zhǔn)號(hào)：1406028）的階段性研究成果。]

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（作者單位：邯鄲學(xué)院數(shù)理學(xué)院 河北邯鄲 056005；通訊作者：石立葉。）

（責(zé)編：賈偉）