英震+楊衛(wèi)琴

摘 要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，面臨著一系列新的突出矛盾，原有“三駕馬車(chē)”式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式明顯難以為繼，而其癥結(jié)在于結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新階段的必然選擇。揚(yáng)州作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以在開(kāi)展有針對(duì)性的實(shí)踐探索。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 全要素生產(chǎn)率 投資效益系數(shù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）12-159-03

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展新理念，審時(shí)度勢(shì)、前瞻性地提出了“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”。同年11月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，首次提到“供給側(cè)改革”，即“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。”

一、正確把握與解讀供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論實(shí)質(zhì)和具體內(nèi)涵

（一）正確掌握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)

供給側(cè)管理理論認(rèn)為，社會(huì)總產(chǎn)出（Y）是一個(gè)由資本（K）、勞動(dòng)（L）與全要素生產(chǎn)率（A）構(gòu)成的函數(shù)，即Y=F（A，K，L），且該函數(shù)的二階導(dǎo)數(shù)為負(fù)。因此，雖然資本（K）的積累與勞動(dòng)力（L）的豐富也會(huì)提高社會(huì)總產(chǎn)出（Y），但當(dāng)這兩者達(dá)到一定存量值時(shí)，總產(chǎn)出（Y）便會(huì)進(jìn)入瓶頸。此時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)、提高總產(chǎn)出（Y）的唯一方式就在于不斷地提高全要素生產(chǎn)率（A），也就是提升生產(chǎn)能力。

（二）深刻領(lǐng)會(huì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

與以往刺激需求端的改革不同，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一種中長(zhǎng)期視野的宏觀調(diào)控。它更強(qiáng)調(diào)通過(guò)供給角度的結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)增加有效供給，目的在于通過(guò)企業(yè)微觀機(jī)制的重構(gòu)，優(yōu)化要素和資源配置，提升經(jīng)濟(jì)效率。核心是通過(guò)降低企業(yè)的交易成本、稅費(fèi)成本、融資成本和社會(huì)保障成本等制度性交易成本，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提質(zhì)增效，全面提升各要素生產(chǎn)力，引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能減量和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，促進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)的再平衡。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)由不均衡變?yōu)榫?，釋放潛力、激活?dòng)力，轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。

（三）切實(shí)把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策舉措

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆黨中央把全面深化改革放在突出位置，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。先后制定出臺(tái)了一系列政策、采取了一攬子措施來(lái)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新。如通過(guò)鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，著力激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力；通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；通過(guò)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、積極發(fā)展PPP（Public-private partnership）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入交通、環(huán)保、醫(yī)療等領(lǐng)域；通過(guò)推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力營(yíng)造良好的體制環(huán)境。

二、直面揚(yáng)州推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)際問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，內(nèi)外部環(huán)境的重大變化是造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行的根本原因。從全球看，供需失衡的結(jié)構(gòu)性深層次矛盾難以在短期內(nèi)得到根本性解決，世界經(jīng)濟(jì)仍處于再平衡進(jìn)程，出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用復(fù)蘇乏力。從國(guó)內(nèi)看，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，投資拉動(dòng)效應(yīng)遞減；人口紅利消失，制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)減弱；地方政府債務(wù)和資產(chǎn)泡沫加大，潛在金融風(fēng)險(xiǎn)不斷集聚；資源環(huán)境約束凸顯，高消耗、高排放、高污染的“三高”發(fā)展模式難以持續(xù)。這一系列的“結(jié)構(gòu)性減速”癥結(jié)，只有通過(guò)深層次的結(jié)構(gòu)性改革而非單純的需求刺激才能使之得到根本性解決。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為新常態(tài)下推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求和必然抉擇。

從揚(yáng)州來(lái)看，總量前甩后追、增量漲幅放緩、質(zhì)量結(jié)構(gòu)不優(yōu)、供給體系失衡、資源制約加劇等問(wèn)題依然存在，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍主要依靠投資拉動(dòng)，投資效益系數(shù)不高

2011-2015年期間，資本要素對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率基本維持在60%以上，其中2015年投資率高達(dá)71.1%，比全省65.5%的平均水平高出5.6個(gè)百分點(diǎn)；不僅呈逐年遞增趨勢(shì)且投資效果系數(shù)不高，2015年度投資效益系數(shù)僅為0.112，即每1元投資產(chǎn)生的 GDP為0.112元。

（二）供給體系不斷增強(qiáng)，部分消費(fèi)領(lǐng)域供大于求現(xiàn)象凸顯

一方面?zhèn)鹘y(tǒng)消費(fèi)品如衣食住行等價(jià)格持續(xù)下滑，另一方面網(wǎng)購(gòu)新業(yè)態(tài)持續(xù)沖擊，生產(chǎn)體系與中等收入群體變化了的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求已明顯不適應(yīng)，在此情況下，部分消費(fèi)者把購(gòu)買(mǎi)對(duì)象轉(zhuǎn)向市外，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力弱化。2011-2015年度，從表2中可以看出，社會(huì)消費(fèi)品零售總額GDP比重雖然維持在33%左右，但增速卻呈逐年減少趨勢(shì)；從表3中則可以看到，無(wú)論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，居民人均消費(fèi)支出增速也均呈逐年下降趨勢(shì)。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供需不平衡，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

突出表現(xiàn)為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、質(zhì)量和品牌優(yōu)勢(shì)缺乏、效益低下等。在全國(guó)領(lǐng)跑、市場(chǎng)份額大、拿得出、叫得響的龍頭性行業(yè)企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品缺失，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的氛圍有待加強(qiáng)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)、科技創(chuàng)新要素作用等有待進(jìn)一步發(fā)揮。

（四）成本優(yōu)勢(shì)減弱，要素投入增長(zhǎng)模式后續(xù)乏力

以前全市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，主要采用的是傳統(tǒng)的依靠勞動(dòng)力、土地、資本等低成本要素投入的增長(zhǎng)模式。然而近年來(lái)，在人工、資源、信貸成本快速上漲，部分成本甚至高于毗鄰地市的同時(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要的人才紅利仍未培育形成。從人口總量看，2011年我市從業(yè)人員為303.81萬(wàn)人，數(shù)量達(dá)到頂峰，2014年減少為265.6萬(wàn)人，比2011年少38.21萬(wàn)人。從勞動(dòng)力成本來(lái)看，在崗職工平均工資由2011年的40289元增加到2015年的63168元，累計(jì)增加22879元，年均增長(zhǎng)11.9%。

三、積極開(kāi)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的地方實(shí)踐和揚(yáng)州探索

供給側(cè)改革的核心在于通過(guò)激活生產(chǎn)要素，提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而持續(xù)提高國(guó)民收入。宏觀上，要以政府行政管理體制改革為突破口，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為市場(chǎng)主體釋放財(cái)力、發(fā)揮創(chuàng)造潛力提供軟環(huán)境。微觀上，要以供給的質(zhì)量提高和效率提升為落腳點(diǎn)，為各類(lèi)要素自由進(jìn)出市場(chǎng)、自主創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供便利，從而最大限度地激發(fā)市場(chǎng)主體的內(nèi)生活力，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力。

（一）聚焦核心，以全面創(chuàng)新促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落地

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心在創(chuàng)新，創(chuàng)新不僅僅指科技創(chuàng)新，還有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等。在人均收入進(jìn)入中等收入階段以后，勞動(dòng)力、土地代表的自然資源和資本三項(xiàng)作用顯著降低，更多地需要科技和制度創(chuàng)新。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，提高全要素生產(chǎn)率，核心在創(chuàng)新；而創(chuàng)新的關(guān)鍵則在人才、技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資本。要通過(guò)人力資本作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)鍵要素作用的發(fā)揮，樹(shù)立“興城先興人”理念，以更加精準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)、開(kāi)明的政策和辦法吸引高層次人才；要通過(guò)戶(hù)籍政策激勵(lì)作用的發(fā)揮，鼓勵(lì)科研骨干在職離崗創(chuàng)業(yè)，積極打造人才集聚高地；要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步對(duì)生產(chǎn)可能性邊界拓展推動(dòng)作用的發(fā)揮，聚焦科技前沿，以重大科技項(xiàng)目為主抓手，積極打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。要通過(guò)資本市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新支撐作用的發(fā)揮，鼓勵(lì)發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和科技金融，不斷強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持與助推。

（二）扭住關(guān)鍵，以全面開(kāi)放促成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實(shí)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵在開(kāi)放。只有全方位、深層次融入全球分工體系，實(shí)現(xiàn)資源在世界范圍內(nèi)的統(tǒng)籌配置，才能真正提升經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力。一是以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用為導(dǎo)向。市場(chǎng)是配置資源的最有效率的制度。要大幅度減少政府對(duì)資源配置的直接干預(yù)，推動(dòng)資源按照市場(chǎng)原則進(jìn)行配置，從而實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)和效益最大。二是以放松管制、簡(jiǎn)政放權(quán)為突破。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)放力度；推進(jìn)“先照后證”改革，提升要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。三是以強(qiáng)化監(jiān)管、制度創(chuàng)新為抓手。在投資管理上，堅(jiān)持以負(fù)面清單為核心；在貿(mào)易監(jiān)管上，堅(jiān)持以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)；在金融創(chuàng)新上，堅(jiān)持以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)；在事中事后監(jiān)管上，堅(jiān)持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?；不斷?chuàng)新制度，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和動(dòng)力。

（三）找準(zhǔn)路徑，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落腳

產(chǎn)業(yè)升級(jí)是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、增加有效供給、創(chuàng)造新需求的重要途徑。進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素稟賦發(fā)生了變化，出現(xiàn)了供需求結(jié)構(gòu)不適應(yīng)、不匹配的矛盾，要以產(chǎn)業(yè)升級(jí)求生存求發(fā)展，努力形成供給新動(dòng)力。對(duì)于揚(yáng)州，一是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。把軟件和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)作為第一優(yōu)先鼓勵(lì)發(fā)展的基本產(chǎn)業(yè)，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展為突破口，通過(guò)大力實(shí)施“千企技術(shù)改造提升工程”、創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃和科技企業(yè)“小升高”計(jì)劃，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加速新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。二是落實(shí)《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是提升有效供給的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。面對(duì)來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”和發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)雙重壓力、雙重挑戰(zhàn)，揚(yáng)州要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，挖掘內(nèi)部潛力，以智能制造為主攻方向，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，通過(guò)打造一批高新技術(shù)企業(yè)和科技型小微企業(yè)集群，爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。三是促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。當(dāng)前，居民個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)模式已經(jīng)取代了傳統(tǒng)的模仿型、排浪式消費(fèi)模式。揚(yáng)州要把握主流、順應(yīng)潮流，以新技術(shù)和新產(chǎn)品激活消費(fèi)需求，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。

（四）提供保障，以制度創(chuàng)新督促供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落細(xì)

目前改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期。只有通過(guò)全面而系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性改革，打破制約發(fā)展的深層次制度束縛，才能為供給新動(dòng)力的形成提供土壤和條件。要按照中央、省委國(guó)資國(guó)企改革部署要求，結(jié)合揚(yáng)州實(shí)際，制定出臺(tái)具體可行的市屬?lài)?guó)資國(guó)企改革方案，加快混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)建設(shè)和分類(lèi)監(jiān)管；全面推進(jìn)“營(yíng)改增”改革，形成利發(fā)展、服務(wù)型的財(cái)稅結(jié)構(gòu)；以行政審批制度改革、市場(chǎng)綜合監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制調(diào)整為著力點(diǎn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力提高政府運(yùn)行公開(kāi)度、透明度。下一步，要以十八屆五中全會(huì)提出的五大新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。

（五）提升理念，以綠色發(fā)展倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落成

要想破解資源有限、環(huán)境壓力加大這一制約有效供給增加的瓶頸，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，即由依靠要素投入轉(zhuǎn)為依靠技術(shù)進(jìn)步。做到資源消耗更少、環(huán)境成本更低卻發(fā)展得更好。近年來(lái)，揚(yáng)州在這方面采取了許多措施。如提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)把環(huán)保、能效標(biāo)準(zhǔn)關(guān)等，加大“三高一低”落后產(chǎn)能淘汰力度。市環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2006-2015年十年間，就關(guān)閉（變更）各類(lèi)小化工企業(yè)300余家，規(guī)模以上石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上總產(chǎn)值比重逐年下降，從2005年的26.4%、2010年的17.7%，下降到2015年的11.0%。其中僅2015年一年就關(guān)閉“五小”企業(yè)73家，淘汰落后水泥產(chǎn)能15萬(wàn)噸，單位GDP能耗下降3.32%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能30萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。下一步，應(yīng)以更加嚴(yán)格的手段、更加務(wù)實(shí)的舉措，加大節(jié)能減排力度，著力抓好群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)切的水、大氣、土壤等突出環(huán)境問(wèn)題治理，以資源環(huán)境硬約束來(lái)倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以需求管理改革服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

需求管理結(jié)構(gòu)性改革是新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本途徑。因此，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，要加強(qiáng)和改善需求管理。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，揚(yáng)州的投資和消費(fèi)仍具有巨大的空間和潛力，要以重大項(xiàng)目建設(shè)為主抓手，在投資上保持力度、改善結(jié)構(gòu)、提高效益；在消費(fèi)上增強(qiáng)意愿、提高能力、改善環(huán)境、穩(wěn)定預(yù)期。要切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的外部競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)出口與投資互動(dòng)聯(lián)動(dòng)諧動(dòng)。新常態(tài)背景下，供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，才是實(shí)現(xiàn)當(dāng)前增長(zhǎng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)久之策。

[本文系揚(yáng)州市2016年度市級(jí)社科課題“新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的揚(yáng)州實(shí)踐研究”結(jié)項(xiàng)成果。課題組成員：英震，楊衛(wèi)琴。]

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[3] 揚(yáng)州職工月平均工資5264元超全國(guó)水平.揚(yáng)州時(shí)報(bào)[EB/OL]. http：//www.yznews.com.cn/yzsbs/html/2016-06/09/content_789138.htm.2016.06.09

[4] “揚(yáng)州治水”系列報(bào)道之二.揚(yáng)州化工園區(qū)一滴水的旅程：從污水到清水活水.人民網(wǎng).人民網(wǎng)江蘇視窗.生態(tài)[EB/OL].

http：//js.people.com.cn/n2/2016/0420/c360304-28188573.html

（作者單位：中共揚(yáng)州市委黨校 江蘇揚(yáng)州 225009）

（作者簡(jiǎn)介：英震，中共揚(yáng)州市委黨?；纠碚摻萄惺抑v師。）

（責(zé)編：賈偉）