摘要：科技型中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要力量，技術(shù)創(chuàng)新的主要載體。然而，高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)使其很容易受法律、融資、技術(shù)等方面影響，并在初創(chuàng)期陷入困境，形成“死亡谷”現(xiàn)象。如何跨越“死亡谷”成為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國家科技型中小企業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、發(fā)展速度均超過我國，通過研究發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家政府在其初創(chuàng)期提供了不同程度的扶持資助，以協(xié)助其跨越“死亡谷”。

關(guān)鍵詞：科技型中小企業(yè)；“死亡谷”；政府；作用

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-0000-01

科技型中小企業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自主創(chuàng)新的主力軍。然而，科技型中小企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、高收益、不確定性強(qiáng)等的特性決定了在其發(fā)展初期更容易受到市場外部環(huán)境的影響，陷入“死亡谷”。“死亡谷”現(xiàn)象的產(chǎn)生根源于市場機(jī)制對(duì)于科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的制約，導(dǎo)致其在市場活動(dòng)中處于不公平的競爭環(huán)境中。因此，僅僅依靠企業(yè)自身努力難以跨越“死亡谷”，政府必須給予相應(yīng)政策支持。

一、發(fā)達(dá)國家政府作用

1.建立完善的法律體系

首先，美國。美國對(duì)中小企業(yè)的扶持分為三個(gè)階段：（1）1776年-1929年。給與中小企業(yè)的法律政策支持很少，只是出于對(duì)大企業(yè)控制國家經(jīng)濟(jì)的防范，制定了反壟斷法案。（2）1933年-1971年。開始認(rèn)識(shí)到中小企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，制定《小企業(yè)法》及其相關(guān)法。（3）1971至今。頒布包括融資、技術(shù)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化等在內(nèi)的多元化法律政策。其次，日本。設(shè)立政府及官民性質(zhì)的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，頒布30多部有關(guān)中小企業(yè)的法律法規(guī)，形成涵蓋防范破產(chǎn)、公平競爭、稅收及技術(shù)創(chuàng)新等七大方面的扶持對(duì)策的法律體系。

2.擴(kuò)寬融資渠道

首先，金融政策方面。主要體現(xiàn)在政府加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作。美國中小企業(yè)管理局為中小企業(yè)10萬美元的貸款提供80%的擔(dān)保。日本設(shè)立中小企業(yè)金融公庫為其提供長期資金需求。其次，財(cái)稅政策方面。美國根據(jù)研發(fā)投入額給予稅前抵扣或稅收減免；制定《聯(lián)邦采購條例》，鼓勵(lì)優(yōu)先采購其產(chǎn)品等。日本采取差別稅率；減免其購買或租賃的設(shè)備所得稅等。再次，直接資金支持方面。美國的小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃SBIR、以色列的創(chuàng)新研究計(jì)劃MAGNET、歐洲EIF基金等。

3.大力支持企業(yè)孵化器發(fā)展

首先，立法。美國頒布《新技術(shù)租用法》；法國頒布《技術(shù)創(chuàng)新與科研法》；韓國頒布《關(guān)于政府資助研究機(jī)構(gòu)設(shè)立、運(yùn)行及育成法律》。其次，資金扶持。美國商業(yè)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展局向各孵化器撥款約2000萬美元。法國挑選31家企業(yè)孵化器進(jìn)行資助。韓國政府為孵化器提供約70%的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。再次，宏觀指導(dǎo)與調(diào)控。為指導(dǎo)并推進(jìn)企業(yè)孵化器規(guī)范化、程序化和系統(tǒng)化發(fā)展，美國小企業(yè)局發(fā)起企業(yè)孵化器普及運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)美國企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)成立；法國國民教育和研技部、經(jīng)濟(jì)財(cái)政與工業(yè)部聯(lián)合發(fā)起“科技型企業(yè)孵化和啟動(dòng)資金的招標(biāo)項(xiàng)目”；韓國實(shí)施“技術(shù)商業(yè)企業(yè)孵化器計(jì)劃”等計(jì)劃。

二、我國政府作用現(xiàn)狀及問題

1.未制定完善的法律體系

首先，現(xiàn)行法律數(shù)量少，范圍窄。針對(duì)中小企業(yè)的法律除具有最高法律效力的《中小企業(yè)促進(jìn)法》外，還有近年頒布的《科技進(jìn)步法》、《技術(shù)成果轉(zhuǎn)化法》等幾十部法律，整體數(shù)目較少。其次，可操作性小?，F(xiàn)有法律中涉及科技型中小企業(yè)的內(nèi)容較少，涉及到的內(nèi)容具有籠統(tǒng)性特點(diǎn)，缺乏實(shí)際可操作性。再次，政策居多，約束力低。國務(wù)院、部委及地方政府相繼出臺(tái)的與科技型中小企業(yè)有關(guān)的眾多法規(guī)政策，屬于倡導(dǎo)性的，內(nèi)容較分散，法律層次低、約束力小。

2.未形成健全的融資扶持體系

首先，金融政策方面。我國仍未形成完善的專門為科技型中小企業(yè)提供金融擔(dān)保的機(jī)制。其次，財(cái)稅政策方面。仍未制定具有針對(duì)性的稅收優(yōu)惠制度；政府采購規(guī)模與國外發(fā)達(dá)國家存在較大差距，且《政府采購法》未對(duì)政府采購中的扶持政策作詳細(xì)說明。再次，直接資金支持方面。逐漸增加的創(chuàng)新基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等資金投入具有明顯的區(qū)域性，大部分投入到發(fā)達(dá)地區(qū)和強(qiáng)大優(yōu)質(zhì)企業(yè)中，未起到應(yīng)有的扶持作用；缺乏科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，單純的“輸血”方式很難提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

3.未規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)孵化器建設(shè)

首先，法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)階段，我國并未出臺(tái)針對(duì)企業(yè)孵化器的法律，法律體系缺失；政策體系完善程度不同，導(dǎo)致孵化器發(fā)展失衡。其次，重基礎(chǔ)設(shè)施輕服務(wù)能力。作為孵化器主要投資者的政府資金大約70%投在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，很少投資在服務(wù)能力提升方面。再次，職能未轉(zhuǎn)變。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，政府作用在孵化器發(fā)展的不同階段是不同的，我國政府卻在所有階段都起主導(dǎo)作用，政府角色未發(fā)生明顯變化，導(dǎo)致成本高、效率低的現(xiàn)象普遍存在。

三、啟示

結(jié)合發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)從三方面協(xié)助科技型中小企業(yè)成功跨越“死亡谷”。首先，逐步建立完善的法律體系。政府應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，逐步建立有針對(duì)性的涵蓋機(jī)會(huì)平等、財(cái)稅政策、研發(fā)等方面的法律法規(guī)；完善政策管理協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)政策間的協(xié)調(diào)性，提高政策運(yùn)行效率。其次，健全融資扶持體系。政府應(yīng)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，建全信用評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，建立針對(duì)性的融資擔(dān)保機(jī)制；制定適用性的稅收優(yōu)惠政策，如借鑒發(fā)達(dá)國家折舊補(bǔ)貼方式；加大政府采購力度，明確政府采購中的采購份額，并建立相關(guān)監(jiān)督機(jī)制；設(shè)置參與政府招標(biāo)的優(yōu)惠政策；著重加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，避免“錦上添花”現(xiàn)象；加大對(duì)人才培養(yǎng)、產(chǎn)品銷售等的資金支持，實(shí)現(xiàn)資金“造血”功能。再次，促進(jìn)企業(yè)孵化器規(guī)范化。逐步健全支持企業(yè)孵化器發(fā)展的法律體系；制定系統(tǒng)化、協(xié)調(diào)化的優(yōu)惠扶持政策；平衡在企業(yè)孵化器各方面建設(shè)上的投入，注重對(duì)企業(yè)孵化器軟環(huán)境的建設(shè)；結(jié)合企業(yè)孵化器發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，避免政府辦企業(yè)；借鑒發(fā)達(dá)國家做法，充分發(fā)揮企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)的作用，制定多層次的孵化計(jì)劃，指導(dǎo)并督促企業(yè)孵化器向規(guī)范化、程序化和系統(tǒng)化的方向發(fā)展。

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作者簡介：董文玲（1989-），女，河北邢臺(tái)人，經(jīng)濟(jì)學(xué)院2015級(jí)研究生產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。