陳亮+徐在福

摘 要：當下，中國和韓國都面臨著人口老齡化加劇的問題，因此發(fā)展老年人福利文化和開展老年人教育是極有價值的研究方向，而老年教育作為終身教育的重要組成部分，已成為應對老齡化社會極為重要的手段。研究人員以石家莊市老年教育的人口變化、需求與現(xiàn)狀為案例，借鑒韓國老人終身教育實踐展開了專題調(diào)查和研究。調(diào)查顯示，石家莊老年人教育的資源與服務(wù)尚有巨大差距。目前的突出問題包括：缺乏老年教育的全面規(guī)劃和有效的社會協(xié)調(diào)機制；已有實踐沒有形成規(guī)模且不成體系。建議石家莊各級政府及有關(guān)部門依據(jù)國家和地方有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合老年人的終身學習需求，制訂出相應的老年教育發(fā)展規(guī)劃，并實施相應的老年教育工程，此舉為實現(xiàn)建設(shè)學習型社會和幸福和諧石家莊的重要舉措。

關(guān)鍵詞：終身教育；老年人教育；幸福石家莊

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9132（2017）09-0026-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2017.09.014

一、石家莊市老年人教育調(diào)研概況

根據(jù)中國人口老齡化發(fā)展態(tài)勢，為引領(lǐng)老年教育工作，國家教育部按照國務(wù)院要求，于2014年8月啟動編制《全國老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，為此，石家莊職業(yè)技術(shù)學院配合國家開放大學開展了石家莊市老年教育的專題調(diào)研。

（一）石家莊市老年人口現(xiàn)狀

根據(jù)石家莊市 2010 年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，經(jīng)過相關(guān)部門的初步統(tǒng)計，石家莊市全部常住人口為 10163788 人，在全部常住人口中，65 歲及以上人口的老年人口數(shù)量為 825910 人，占石家莊全市所有常住人口的比例約為 8.13%，這也可以表明石家莊市人口老齡化的程度約為 8.13%。

（二）石家莊市老年人教育訴求

據(jù)石家莊某老年大學注冊統(tǒng)計，僅2016年上半年，在校學習3-5門課的學員就有17位。抽樣調(diào)查顯示，對到老年大學學習“追求什么”問題的回答，70.9%的學員是為了成為身心健康的老人，80.2%的學員為了成為生活充實的老人，45%的學員希望自己成為知識型的老人；對到老年大學學習期待的回答，56%的學員是為了習得知識，75.3%的學員是為了豐富生活，61.2%的學員是為了完善人生。與此同時，抽樣調(diào)查顯示，對“老年人教育有什么期待”問題的回答，90%的老人認為僅靠老年大學是不夠的，80.2%的老人認為老年教育缺乏社會的支持和規(guī)劃，49%的老人期待社會能提供系統(tǒng)的學習機構(gòu)和學習方案。

由此可見，石家莊市老年人教育的訴求是存在的，目前石家莊市的老年大學數(shù)量少、規(guī)模小、教育體系不完備，不能滿足需求。目前的突出問題包括：缺乏老年教育的全面規(guī)劃和有效的社會協(xié)調(diào)機制；已有實踐但沒有形成規(guī)模且不成體系。

（三）石家莊老年人教育體系建設(shè)的必要性

2016年1月22日石家莊市第十三屆人民代表大會第五次會議批準《石家莊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，在“建設(shè)幸福石家莊”理念的引導下，提出“教育事業(yè)是重點工程”，在十三五建設(shè)的關(guān)鍵時期，發(fā)展老年教育是家庭和諧、社區(qū)和諧及社會和諧的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)建設(shè)學習型社會的重要舉措。

二、石家莊市老年人教育對策分析

（一）建立老年人終身學習服務(wù)體系

為積極應對石家莊老齡化社會趨勢，滿足老年人的教育訴求，建立石家莊終身教育學習服務(wù)體系勢在必行。在這方面，韓國老年教育的發(fā)展對我們有一定的借鑒意義。作為終身教育的組成部分，韓國的老年教育始于上世紀40年代，在經(jīng)歷數(shù)次政府部門改編及政策調(diào)整之后，韓國的老年教育目前已形成由保健福祉部和教育部共同負責的二元化管轄模式下的終身學習服務(wù)體系。由保健福祉部主導的老年教育主要目的是提高老年人的職業(yè)技能或幫助其度過閑暇時光，從而實現(xiàn)再就業(yè)或社會參與。教育部主要從教育的角度出發(fā)，為老年人提供學習機會、開發(fā)相關(guān)課程，并促進老年人力資源化。

石家莊各級教育部門，應在貫徹執(zhí)行國務(wù)院印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》的形勢下，由政府和教育機構(gòu)共同負責建立適合石家莊實際情況的老年人終身學習服務(wù)體系，從立法和服務(wù)的角度來保障體系的健康運營，滿足老年人的教育訴求，形成終身學習、建設(shè)幸福石家莊的和諧社會局面。

（二）建立老年人終身學習師資隊伍

老年人教育的質(zhì)量水準和老年人參與學習的熱情，很大程度上由組織者的水平和師資力量決定。韓國在很多高校附屬終身教育學院都開設(shè)了老年教育專業(yè)人員的培訓課程，并設(shè)有各種資格證考試，從業(yè)人員必須持證上崗，以此來體現(xiàn)對老年教育專業(yè)人員培養(yǎng)的重視，收到了良好的教育教學效果。相比之下，我國老年教育的教師隊伍比較薄弱，老年大學體制歸屬不明確，教師專業(yè)化程度不高。對此，石家莊應從三方面開展師資隊伍建設(shè)。

1.提高專業(yè)教師的待遇，吸收高等院校畢業(yè)生。

2.多方取材，吸納各教育機構(gòu)在職教師到老年教育機構(gòu)兼職或者作為志愿者加入教學隊伍中來。

3.聘請相關(guān)單位的離退休專家、學者或技術(shù)人員來授課。

總之，需要從政策和經(jīng)費上大力支持老年教育專業(yè)人員的培訓，可提高老年教育師資的專業(yè)水平，從而提升老年學習活動的品質(zhì)。

三、石家莊市老年人教育發(fā)展方案

（一）強化政策導向，貫徹法制建設(shè)

強化貫徹實施《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》和《石家莊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，明確老年教育的行政隸屬關(guān)系和行政領(lǐng)導職責，可避免多頭監(jiān)管帶來的管理混亂和漏洞。確立石家莊老年教育的行政隸屬關(guān)系和行政領(lǐng)導職責，使其發(fā)展做到有章可循、有法可依、有法必依、規(guī)范發(fā)展。

（二）拓寬辦學主體，實現(xiàn)多元創(chuàng)建

隨著石家莊參加學習的老年人口規(guī)模增長，勢必給終身教育體系發(fā)展不盡完善的社會供給帶來壓力，因此，政府應加大對老年教育的宣傳，鼓勵企業(yè)等單位對其投資增加其品牌效應，鼓勵各慈善機構(gòu)對老年教育開展投資。總之，為進一步促進老年教育的發(fā)展，應該鼓勵多種社會力量加入到老年教育的行列中來，實現(xiàn)老年教育辦學渠道的多元化，為老年教育創(chuàng)造更廣闊的空間。

（三）開發(fā)人力資源，鼓勵再社會化活動

國務(wù)院“十二五”規(guī)劃指出： “注重開發(fā)老年人力資源，支持老年人以適當方式參與經(jīng)濟發(fā)展和社會公益活動?！薄独夏耆藱?quán)益保障法》第七章“參與社會發(fā)展”第六十五條規(guī)定： “國家和社會應當重視、珍惜老年人的知識、技能、經(jīng)驗和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經(jīng)濟、政治、文化和社會生活?！睂ｎ}調(diào)查“石家莊市老年人在業(yè)與工作情況”顯示，石家莊老年人力資源開發(fā)事業(yè)還處在初級階段，可借鑒韓國老年人教育的經(jīng)驗，盡快實施彈性的退休制度，政府充分支持身心健康并超過退休年齡段老年人繼續(xù)工作，并充分了解老年人的教育需求，給予技能培訓方面的優(yōu)惠政策。