摘 要：針對(duì)宗教公益慈善活動(dòng)存在的困難和問(wèn)題，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)、宗教部門(mén)要教育引導(dǎo)宗教界人士和廣大信教群眾按照相關(guān)政策法規(guī)要求從事公益慈善事業(yè)，牢固樹(shù)立法治意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、主體意識(shí)，建立健全公益慈善機(jī)構(gòu)，培育公益慈善隊(duì)伍，強(qiáng)化自律，完善監(jiān)督，形成開(kāi)展公益慈善活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：宗教慈善公益活動(dòng)；基本情況；存在問(wèn)題；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：D634 文件標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3163（2017）01-00069-04

宗教是慈善之母。五大宗教教義教規(guī)各不相同，但在教育引導(dǎo)信眾投身社會(huì)公益慈善這一點(diǎn)上是共同的。2012年，國(guó)家宗教事務(wù)局等六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），以鼓勵(lì)和規(guī)范宗教慈善行為。五年來(lái)，常州市各部門(mén)、各單位認(rèn)真落實(shí)《意見(jiàn)》精神，積極開(kāi)展宗教公益慈善活動(dòng)，取得了明顯成效。課題組通過(guò)查臺(tái)賬、看現(xiàn)場(chǎng)、聽(tīng)匯報(bào)、表格填報(bào)、調(diào)查問(wèn)卷等方式，對(duì)五年來(lái)全市宗教界從事公益慈善活動(dòng)的基本情況進(jìn)行調(diào)查研究，旨在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，查找分析問(wèn)題，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》），推動(dòng)宗教界更好地開(kāi)展公益慈善活動(dòng)。

一、常州市宗教界開(kāi)展公益慈善活動(dòng)基本情況

全市宗教界現(xiàn)有養(yǎng)老（安養(yǎng)）院7處。其中，佛教6處（常州市武進(jìn)區(qū)大慈安養(yǎng)院、常州市武進(jìn)區(qū)三圣寺臨濟(jì)慈善功德安養(yǎng)院、常州市武進(jìn)區(qū)永寧寺蓮居安養(yǎng)院、常州市武進(jìn)區(qū)大林寺居士念佛堂、常州市天寧區(qū)南城寺凈修養(yǎng)老院、常州市新北區(qū)萬(wàn)佛寺弘法托老所）；道教1處（白龍觀養(yǎng)老院）。共有床位1186張，入住老人274位；3處收費(fèi)（常州市武進(jìn)區(qū)大慈安養(yǎng)院、常州市武進(jìn)區(qū)三圣寺臨濟(jì)慈善功德安養(yǎng)院、常州市武進(jìn)區(qū)永寧寺蓮居安養(yǎng)院），其他4處免費(fèi)。常州市武進(jìn)區(qū)永寧寺蓮居安養(yǎng)院向民政部門(mén)申領(lǐng)了登記證書(shū)，其他6處尚未登記?，F(xiàn)設(shè)有慈善組織3個(gè)：常州寶林慈善基金會(huì)，2013年7月創(chuàng)立，原始基金300萬(wàn)元，募集資金354萬(wàn)余元，使用資金近330萬(wàn)元；常州天寧禪寺慈善基金會(huì)，2015年9月創(chuàng)立，原始基金200萬(wàn)元，募集資金12萬(wàn)，使用資金7萬(wàn)；常州金壇區(qū)龍山慈善基金會(huì)，2016年6月創(chuàng)立，原始基金300萬(wàn)元，募集資金14萬(wàn)元，使用資金26萬(wàn)元。

二、調(diào)查問(wèn)卷情況分析

課題組共回收有效調(diào)查問(wèn)卷695份。其中，宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要負(fù)責(zé)人116份，宗教教職人員356份，信教群眾223份。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如下：認(rèn)為宗教界從事公益慈善活動(dòng)非常重要的574人，占82.6%；比較重要的120人，占17.3%。對(duì)所在宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所公益慈善活動(dòng)很滿意的516人，占74.2%；比較滿意的174人，占25%。認(rèn)為社會(huì)各界對(duì)宗教界公益慈善活動(dòng)持歡迎態(tài)度的664人，占95.5%；持無(wú)所謂態(tài)度的30人，占4.3%。認(rèn)為慈善公益事業(yè)是需要統(tǒng)籌策劃、精心部署、科學(xué)管理的649人，占93.4%；認(rèn)為遇到事情就捐錢(qián)捐物、盡力而為即可的46人，占6.6%。認(rèn)為宗教團(tuán)體應(yīng)發(fā)揮主人翁精神和協(xié)同自律作用的673人，占96.8%；認(rèn)為只是配角、敲邊鼓的22人，占3%。認(rèn)為不得在慈善公益活動(dòng)中傳播宗教的397人，占57.1%；認(rèn)為可以傳播宗教的249人，占35.8%；認(rèn)為必須傳播宗教的23人，占3.3%；認(rèn)為絕對(duì)禁止傳播宗教的26人，占3.7%。認(rèn)為開(kāi)展“宗教慈善周”活動(dòng)意義重大的521人，占74.97%；比較有意義的143人，占20.57%；成效一般的25人，占3.6%；流于形式的6人，占0.86%。認(rèn)為宗教界開(kāi)展慈善公益活動(dòng)同時(shí)存在規(guī)模小、專(zhuān)業(yè)化程度低、活動(dòng)不規(guī)范、人才匱乏等問(wèn)題的273人，占39.3%。在八項(xiàng)慈善公益活動(dòng)中，感覺(jué)單位（個(gè)人）在災(zāi)害救助方面投入最多的463人，占66.6%；在扶貧幫困方面投入最多的136人，占19.7%；在扶助殘疾人方面投入最多的44人，占6.3%；在捐資助學(xué)方面投入最多的19人，占2.7%。

三、宗教界從事公益慈善活動(dòng)的主要特點(diǎn)、存在問(wèn)題及原因

對(duì)調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)、表格及問(wèn)卷情況進(jìn)行匯總分析后，發(fā)現(xiàn)五年來(lái)常州市宗教界開(kāi)展公益慈善活動(dòng)具有以下特點(diǎn)。

（一）充分認(rèn)識(shí)宗教慈善公益活動(dòng)的重要意義，宗教界人士和信教群眾對(duì)活動(dòng)情況是滿意的。逾99%的人認(rèn)為宗教界開(kāi)展公益慈善活動(dòng)非常重要、比較重要；逾90%的人對(duì)所在宗教團(tuán)體、宗教場(chǎng)所慈善公益活動(dòng)開(kāi)展情況表示很滿意、比較滿意；逾95%的人認(rèn)為開(kāi)展“宗教慈善周”活動(dòng)意義重大、比較有意義；逾九成五的人覺(jué)得宗教界開(kāi)展公益慈善活動(dòng)受到社會(huì)各界歡迎。

（二）準(zhǔn)確把握宗教慈善公益活動(dòng)的本質(zhì)，宗教團(tuán)體的主體責(zé)任是明確的。逾93%的人認(rèn)為，宗教慈善公益是一項(xiàng)需要統(tǒng)籌策劃、精心部署、科學(xué)管理的工作；近九成七的人認(rèn)為宗教團(tuán)體應(yīng)發(fā)揮主人翁精神和協(xié)同自律作用。

（三）積極響應(yīng)黨委、政府的號(hào)召，對(duì)自然災(zāi)害救助是敏感的。2015年11月底中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議提出扶貧工作新思路后，宗教界在2016年的“扶貧助困”資金增幅達(dá)74%；2013年“宗教慈善周”主題為“讓殘疾人生活得更加幸?！保?dāng)年宗教界“扶助殘疾人”資金為五年之最；2016年鹽城阜寧6·23風(fēng)災(zāi)發(fā)生后，宗教界在不到一周的時(shí)間里捐款45萬(wàn)余元，有的宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所還自發(fā)組織前往災(zāi)區(qū)慰問(wèn)。

（四）注重拓寬宗教公益慈善資金募集渠道，養(yǎng)老設(shè)備設(shè)施投入力度是超前的。2013年以來(lái)，宗教界申報(bào)創(chuàng)立基金會(huì)3個(gè)，共募集資金380萬(wàn)元，使用資金363萬(wàn)元，大力提升了宗教界募集慈善資金的能力；新增養(yǎng)老床位700張，增幅達(dá)144%，為分擔(dān)政府養(yǎng)老壓力、發(fā)揮宗教養(yǎng)老作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五年來(lái)，常州市宗教界從事公益慈善活動(dòng)取得了明顯成效，但也存在一些問(wèn)題。一是對(duì)《意見(jiàn)》精神的學(xué)習(xí)不深不透。少數(shù)宗教界人士、部分信教群眾對(duì)宗教界從事公益慈善活動(dòng)的目標(biāo)不清任務(wù)不明，基本原則認(rèn)識(shí)不到位。近四成參加問(wèn)卷調(diào)查的人認(rèn)為可以在公益慈善活動(dòng)中傳播宗教或必須傳播宗教，與《意見(jiàn)》精神相違背。二是宗教團(tuán)體的作用發(fā)揮不明顯?！兑庖?jiàn)》明確要求宗教團(tuán)體在公益慈善活動(dòng)中要發(fā)揮主人翁精神和協(xié)同自律作用。工作實(shí)踐中，一些宗教團(tuán)體不能結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)本宗教公益慈善活動(dòng)規(guī)劃，對(duì)有關(guān)宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教界人士進(jìn)行有效指導(dǎo)和管理，還有少數(shù)宗教團(tuán)體沒(méi)有建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。近四成的人認(rèn)為宗教界開(kāi)展慈善公益活動(dòng)同時(shí)存在規(guī)模小、專(zhuān)業(yè)化程度低、活動(dòng)不規(guī)范、人才匱乏等問(wèn)題。三是公益慈善活動(dòng)財(cái)務(wù)制度不健全。宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所在公益慈善活動(dòng)方面的資金投入無(wú)預(yù)算，無(wú)明細(xì)，資金來(lái)源和使用情況不能及時(shí)準(zhǔn)確地上報(bào)和公布。五年資金統(tǒng)計(jì)中歸入“其他公益慈善活動(dòng)”類(lèi)占比高達(dá)31%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《意見(jiàn)》所列八類(lèi)公益慈善項(xiàng)目投入資金，是一筆“糊涂賬”。四是養(yǎng)老院辦證率低、入住率低。宗教界7家養(yǎng)老（安養(yǎng)）院獲得民政部門(mén)許可登記的1家，1186張床位入住274位老人，入住率為23.1%。以武進(jìn)區(qū)大慈安養(yǎng)院為例，目前擁有700張床位，僅有十幾位老人入住。因?yàn)樯暾?qǐng)不到民辦非企業(yè)登記證書(shū)，大慈安養(yǎng)院一直沒(méi)有正常營(yíng)業(yè)。實(shí)際情況是，當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)因沒(méi)有發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、消防、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)的許可而不得受理登記證書(shū)的申請(qǐng)，相關(guān)部門(mén)的許可前提是該建筑必須具備所在地塊的土地使用權(quán)證。大慈安養(yǎng)院所在地塊屬于集體所有，要辦理土地使用證書(shū)必須先轉(zhuǎn)換土地性質(zhì)，然后申請(qǐng)用地指標(biāo)，繳納高額土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)方能辦理。其他未申請(qǐng)登記證書(shū)的養(yǎng)老（安養(yǎng)）院情況類(lèi)似，因此，出現(xiàn)宗教養(yǎng)老（安養(yǎng)）院辦證率、入住率“雙低”的現(xiàn)象。

四、推動(dòng)宗教慈善公益事業(yè)健康發(fā)展的措施與建議

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宗教工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，做好黨的宗教工作，把黨的宗教工作基本方針堅(jiān)持好，關(guān)鍵是要在“導(dǎo)”上想得深、看得透、把得準(zhǔn)，做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效，牢牢掌握宗教工作主動(dòng)權(quán)。鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)，是引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的重要組成部分。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)、宗教部門(mén)要教育引導(dǎo)宗教界人士和廣大信教群眾按照《意見(jiàn)》和《慈善法》要求從事公益慈善事業(yè)，牢固樹(shù)立法治意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、主體意識(shí)，建立健全公益慈善機(jī)構(gòu)，培育公益慈善隊(duì)伍，強(qiáng)化自律，完善監(jiān)督，形成開(kāi)展公益慈善活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》《慈善法》精神，夯實(shí)依法從事宗教公益慈善事業(yè)的思想基礎(chǔ)

《意見(jiàn)》是國(guó)家宗教局等六部委于2012年聯(lián)合制定下發(fā)，旨在鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)的一個(gè)規(guī)范性文件。五年來(lái)，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)、宗教部門(mén)認(rèn)真組織所屬宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所按照《意見(jiàn)》要求，開(kāi)展宗教公益慈善活動(dòng)，激發(fā)了宗教界人士和信教群眾的自覺(jué)性，提高了活動(dòng)的規(guī)范性，增強(qiáng)了工作的可持續(xù)性?！兑庖?jiàn)》明確宗教界從事公益慈善活動(dòng)的基本原則應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移、持之以恒地貫徹執(zhí)行，要做到不得在慈善公益活動(dòng)中傳播宗教；《慈善法》由全國(guó)人大十二屆四次會(huì)議通過(guò)，于2016年9月1日施行。慈善法是社會(huì)領(lǐng)域的重要法律，是慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律。宗教公益慈善屬于社會(huì)慈善的范疇，理應(yīng)受到《慈善法》的約束。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《慈善法》，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握慈善法的精神實(shí)質(zhì)和具體要求，緊密結(jié)合宗教公益慈善的實(shí)際，貫徹執(zhí)行《慈善法》，筑牢依法行善的思想基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)宗教界人士和信教群眾從事公益慈善活動(dòng)的凝聚力

各級(jí)黨委、政府要把思想和認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一到中央的精神和要求上來(lái)，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力解決宗教公益慈善工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題。2016年9月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的若干意見(jiàn)》，要求大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門(mén)檻。《慈善法》第八十五條也明確規(guī)定，慈善組織開(kāi)展扶老需要慈善服務(wù)設(shè)施用地的，可以依法申請(qǐng)使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地。要以此為契機(jī)，突破已有養(yǎng)老院辦證難的問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要根據(jù)要求各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮職能作用，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持和管理工作，確保各項(xiàng)政策措施更好地貫徹落實(shí)。統(tǒng)戰(zhàn)、宗教部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，進(jìn)一步搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，積極主動(dòng)地做好鼓勵(lì)和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動(dòng)工作，協(xié)助宗教團(tuán)體、宗教慈善組織在“捐資助學(xué)”“扶貧助困”“養(yǎng)老托幼”等方面設(shè)立有品牌、有影響、可持續(xù)的慈善項(xiàng)目。當(dāng)前，我國(guó)各宗教公益慈善都還處于發(fā)展階段，各方面實(shí)力、特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不是很強(qiáng)，大部分宗教界人士和信教群眾還不是很富裕，投入社會(huì)公益慈善的資金并不是很多，但是他們扶危濟(jì)困、樂(lè)善好施的情感來(lái)自教義教規(guī)，是與“生”俱來(lái)的。如何將這一筆并不豐厚的資金發(fā)揮出最大的社會(huì)效應(yīng)，進(jìn)一步激發(fā)宗教界人士和信教群眾的熱情，增強(qiáng)宗教公益慈善活動(dòng)的凝聚力，是我們要思考的問(wèn)題。實(shí)踐證明，只要黨委、政府在社會(huì)公益慈善方面有倡議、有組織，宗教界人士和信教群眾是有響應(yīng)、有行動(dòng)的。

（三）加強(qiáng)組織建設(shè)，充分發(fā)揮宗教團(tuán)體在公益慈善事業(yè)中的主體作用

宗教團(tuán)體是信教群眾自發(fā)成立的聯(lián)合組織，是信教群眾參與公共事務(wù)的社會(huì)實(shí)體。宗教團(tuán)體在宗教公益慈善活動(dòng)中理應(yīng)發(fā)揮主體作用。一是成立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)。要在團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立公益慈善委員會(huì)，指定負(fù)責(zé)人，明確信息溝通、資源協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌指導(dǎo)等任務(wù)；二是制定工作規(guī)劃。要結(jié)合本宗教特點(diǎn)和實(shí)際，制定本地區(qū)本宗教公益慈善活動(dòng)規(guī)劃，加強(qiáng)年度預(yù)算工作；三是加強(qiáng)指導(dǎo)和管理。要加強(qiáng)對(duì)所屬宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教界人士從事公益慈善活動(dòng)的指導(dǎo)和管理，充分發(fā)揮主人翁精神和協(xié)同自律作用；四是培育公益慈善隊(duì)伍。專(zhuān)業(yè)的事情需要專(zhuān)業(yè)的人才去做。當(dāng)前宗教界公益慈善人才奇缺，宗教團(tuán)體要采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)公益慈善人才，提升宗教公益慈善工作水平。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)宗教公益慈善工作的科學(xué)性

按照《慈善法》要求，建立健全宗教公益慈善相關(guān)規(guī)章制度。一是制定和完善工作規(guī)劃、報(bào)告制度。宗教團(tuán)體、宗教慈善組織每年分別向宗教部門(mén)、民政部門(mén)報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，內(nèi)容包括年度開(kāi)展募捐和接受捐贈(zèng)情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、慈善項(xiàng)目實(shí)施情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況；二是制定和完善信息公布制度。宗教慈善組織要依法履行信息公開(kāi)義務(wù)，要向社會(huì)公開(kāi)組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息，每年向社會(huì)公開(kāi)年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；三是制定和完善財(cái)產(chǎn)管理制度。宗教慈善組織對(duì)募集的財(cái)產(chǎn)，要登記注冊(cè)，嚴(yán)格管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。要合理設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，優(yōu)化實(shí)施流程，降低運(yùn)行成本，提高慈善財(cái)產(chǎn)的使用效益。通過(guò)一系列配套制度的建立和完善，不斷提高宗教團(tuán)體、宗教慈善組織的自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)、自我完善的能力和水平，實(shí)現(xiàn)宗教公益慈善活動(dòng)的長(zhǎng)期化、制度化、規(guī)范化。

編輯：郭曉東