姜嵐++盧靜

摘 要：產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象是以社會經(jīng)濟政策和環(huán)境為前提的，一旦產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象產(chǎn)生，各大中小企業(yè)所面臨的市場競爭壓力都會明顯增加，從而促使這些企業(yè)開始創(chuàng)新，提升技術(shù)、管理、產(chǎn)品質(zhì)量水平，最后實現(xiàn)部分區(qū)域乃至整個社會的產(chǎn)業(yè)升級?；诖?，就產(chǎn)業(yè)集群如何形成產(chǎn)業(yè)升級以及產(chǎn)業(yè)升級對地方經(jīng)濟管理之間的影響機制進行了探討。

關(guān)鍵詞：集群產(chǎn)業(yè)；地方經(jīng)濟管理；發(fā)展升級

中圖分類號： F299.23 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）26-0024-02

對于地方政府而言，集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展常常被當(dāng)做引領(lǐng)地方經(jīng)濟的一種重要手段。從理論角度來看，產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象對產(chǎn)業(yè)升級的影響乃至后期地方經(jīng)濟管理的推動作用屬于水到渠成。但從實際出發(fā)，產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象主要受到政府政策和環(huán)境影響，由于政策制定和使用過程中的不確定性，以及市場經(jīng)濟環(huán)境的波動性和難掌控性，使得地方在推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展至產(chǎn)業(yè)升級這一過程中出現(xiàn)不少問題，且隨著各類新型產(chǎn)業(yè)的興起，地方所遇到的問題將更為多元化和復(fù)雜化。

一、產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)升級

產(chǎn)業(yè)集群無疑是產(chǎn)業(yè)升級的第一步，其能夠促進集群中企業(yè)率先發(fā)展起來的主要原因有以下幾方面。

一是集群產(chǎn)業(yè)通常會如協(xié)會一般制定一個共同遵循的“標(biāo)準(zhǔn)”，成員企業(yè)通過這一“標(biāo)準(zhǔn)”或者“行業(yè)規(guī)范準(zhǔn)則”能夠進行相互之間的資源共享或者提升集群產(chǎn)業(yè)的整體實力，從而提高企業(yè)經(jīng)濟效益，幫助整個“協(xié)會”維持良好秩序，保證集群產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二是相對于單個企業(yè)來說，集群產(chǎn)業(yè)更具有規(guī)模優(yōu)勢。一方面通過規(guī)模競爭在市場競爭中盈利面更大，另一方面更容易獲取地方政府政策或者資金支持。同時，集群產(chǎn)業(yè)在尋求跨界合作時更容易被視作風(fēng)險較低的合作對象，從而得到合作者的青睞。

三是資源獲取方面和資金借貸方面，集群產(chǎn)業(yè)具有明顯優(yōu)勢。較高的競價議價能力能幫助集群企業(yè)以較低的價格獲取優(yōu)廉的資源原材料供給，而且集群產(chǎn)業(yè)對比單個企業(yè)具有抗風(fēng)險能力強的特點，能夠便捷、低成本地得到銀行及其他信貸機構(gòu)的貸款資金。

四是產(chǎn)業(yè)集群是集合多個企業(yè)的合力面對市場競爭，如果集群產(chǎn)業(yè)中有創(chuàng)新型企業(yè)，即可通過創(chuàng)業(yè)板上市來解決融資問題；且集群中企業(yè)之間可以通過建立有效的溝通機制和平臺解決信息不對等問題，搶先其他行業(yè)或者競爭對手獲得第一手消息，占得先機。

綜合來說，在有利的經(jīng)濟政策和環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是一個良性循環(huán)的過程。企業(yè)的飛速發(fā)展和能力提升是產(chǎn)業(yè)集群擴大化的必然結(jié)果，隨著其深度和廣度的不斷加大，集聚效應(yīng)的不斷增強，區(qū)域內(nèi)的上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)也將隨之獲得一定程度的增長，最終帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

二、集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地方政府作用現(xiàn)狀

對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)升級影響最大的莫過于地方政府的政策和相關(guān)行為，政策失當(dāng)、管理偏差、過度干預(yù)等都會嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的順利推動。

（一）政府干預(yù)和包辦行為過多

受前期計劃經(jīng)濟以及其他客觀因素的影響，當(dāng)下政府對于市場的干預(yù)和包辦行為較多。雖然一定的政府干預(yù)可以在短期內(nèi)利用出臺的相關(guān)政策支持、幫助企業(yè)、行業(yè)取得快速發(fā)展，從而加速產(chǎn)業(yè)集群，但不處于自然競爭市場中發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)集群缺乏長期競爭優(yōu)勢，例如，在招商引資方面、政府的干預(yù)讓未經(jīng)篩選的企業(yè)進入市場，將會導(dǎo)致地方推動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群缺乏自身特色。從長遠角度出發(fā)，受到過度干預(yù)和政府包辦的產(chǎn)業(yè)集群更容易出現(xiàn)負(fù)面因素制約其可持續(xù)性發(fā)展。

（二）政策不具有普適性和針對性

各個地方的業(yè)績考核制度讓地方政府更為關(guān)注已初具規(guī)模的、能夠產(chǎn)生一定經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)集群，而對于一些規(guī)模較小、新興的產(chǎn)業(yè)集群缺乏政策支持。目前，地方政府已出臺的政策多是針對成熟的產(chǎn)業(yè)集群，對于小規(guī)模和新興產(chǎn)業(yè)集群而言不具有普適性和針對性，有效作用不大。從政府角度出發(fā)，過早重視和扶持小規(guī)?；蛐屡d產(chǎn)業(yè)集群不確定性因素太多，導(dǎo)致風(fēng)險較大，但過于謹(jǐn)慎的規(guī)避風(fēng)險也容易讓那些有潛力、有未來的產(chǎn)業(yè)集群失去發(fā)展機會。

（三）政府的定位不準(zhǔn)

集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟組織作為主體，政府定位應(yīng)當(dāng)是從宏觀角度予以支持和規(guī)劃，而非直接作為產(chǎn)業(yè)集群的管理者。在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，不乏有地方政府有意或無意地參與到經(jīng)濟行為中去，包括對產(chǎn)業(yè)鏈進行拆分以促進專業(yè)化分工、在集群企業(yè)中募集資金用于其他用途等，這些行為都是政府的角色定位不準(zhǔn)造成的。同時，部分地方政府的行為存在與市場環(huán)境缺乏協(xié)調(diào)的情況。任何政府作為和政策出臺都是“利弊共同體”，一旦該行為產(chǎn)生的負(fù)面作用超出了群眾的正面期待，就會影響社會穩(wěn)定，因此，政府在制定政策和進行行為干涉時應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎為之。

三、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展升級對地方經(jīng)濟管理的啟示

從理論上而言，產(chǎn)業(yè)集群確實可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級并帶動地方經(jīng)濟的增長。例如，我國浙江、廣州、東莞、杭州等省市及城市部分地區(qū)已經(jīng)有大量類似產(chǎn)業(yè)集群的開發(fā)區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)等高效運作，也確實對當(dāng)?shù)氐貐^(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生了明顯助力作用，但實際上其對產(chǎn)業(yè)升級的幫助卻十分有限。究其原因，在于產(chǎn)業(yè)集群要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級還有多個前提條件。

一是中國目前的產(chǎn)業(yè)集群缺乏內(nèi)部的行業(yè)協(xié)會對集群內(nèi)企業(yè)進行監(jiān)督、管控、協(xié)調(diào)，即使有相關(guān)組織，其作用的發(fā)揮也非常有限。

二是部分地區(qū)為了吸引集群產(chǎn)業(yè)的落戶，以較為低廉的勞動力、土地吸引企業(yè)，進行招商引資。在這種非自然競爭態(tài)勢下發(fā)展起來的企業(yè)長期依靠地方政府支持，缺乏科學(xué)技術(shù)的革新和產(chǎn)品水平的提高，其競爭優(yōu)勢只是短期內(nèi)可以實現(xiàn)，長遠發(fā)展中無法有效進行產(chǎn)業(yè)升級。

三是產(chǎn)業(yè)集群不僅僅是多個經(jīng)營同種產(chǎn)品或技術(shù)的企業(yè)組合，區(qū)域內(nèi)還需要有相關(guān)機構(gòu)進行科研，以維持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要，為其發(fā)展提供源源不斷的動力與能源。而我國現(xiàn)有的絕大多數(shù)集群產(chǎn)業(yè)恰恰缺少這一核心環(huán)節(jié)，集群產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力也就更談不上了。

因此，產(chǎn)業(yè)集群對地方經(jīng)濟管理的確起到了幫助作用，但要進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級不僅需要地方政府逐步放棄非市場化的廉價地租支持，鼓勵集群協(xié)會內(nèi)部中介機構(gòu)的發(fā)展，更需要激勵產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研的配合作用，一步步聯(lián)合金融、信息、物流等方面優(yōu)勢，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

結(jié)語

國內(nèi)國際經(jīng)濟一體化的大背景下，品牌來源更多地指向區(qū)域而非單個企業(yè)的品牌，也就是說，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展升級對地方區(qū)域乃至整個社會的經(jīng)濟影響作用將越來越大。產(chǎn)業(yè)集群極大地促進了企業(yè)、企業(yè)上下游、行業(yè)、整個市場的有效創(chuàng)新，是加速經(jīng)濟發(fā)展的必要利器，我們只有根據(jù)當(dāng)前實踐中的產(chǎn)業(yè)升級壁壘，積極研究并制定地方經(jīng)濟管理制度，才能加強產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，反過來推動地方經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

參考文獻：

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