陶?qǐng)@園

摘 要：社會(huì)保障不僅是一項(xiàng)社會(huì)制度，更是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間正向關(guān)系趨于弱化的今天，我們需要充分挖掘財(cái)政性社會(huì)保障支出對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。用2000—2013年的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，驗(yàn)證了財(cái)政性社會(huì)保障支出對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，但研究結(jié)果也表明其促進(jìn)作用還沒有達(dá)到最佳效果?；诖耍瑥纳鐣?huì)保障制度本身、財(cái)政支出對(duì)社會(huì)保障的支持度、就業(yè)機(jī)制等提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政性社會(huì)保障支出；就業(yè)；面板數(shù)據(jù)；多元回歸

中圖分類號(hào)：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.03.045

1 引言

1.1 我國(guó)社會(huì)保障與就業(yè)的互動(dòng)關(guān)系

就業(yè)是民生之本，是勞動(dòng)者獲取收入的基石。社會(huì)保障是民生之基，幫助人們維持基本生活。二者作為人們維持生活的手段，是密切相關(guān)的有機(jī)整體，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的安定。心系民生是我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的特色，就業(yè)和社會(huì)保障的民生問題是我國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)，十八大三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能”，希望通過社會(huì)保障化解就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

如圖1所示，社會(huì)保障和就業(yè)密不可分。一方面，健全的社會(huì)保障制度通過轉(zhuǎn)移支付、穩(wěn)定預(yù)期、提高職業(yè)能力等能夠促進(jìn)就業(yè)。另一方面，過高的保障水平可能會(huì)引致“失業(yè)陷阱”；若社保繳費(fèi)過高增加企業(yè)的用人成本，企業(yè)不堪重負(fù)，則必然會(huì)減少對(duì)勞動(dòng)力的需求。然而，社會(huì)保障對(duì)就業(yè)的最終影響是難以厘定的，它取決于正、負(fù)效應(yīng)的抗衡。但可以肯定的是，社會(huì)保障制度對(duì)人民的勞動(dòng)決策和退休決策都有重大影響，進(jìn)而牽連我國(guó)的就業(yè)狀況。

1.2 社會(huì)保障支出與就業(yè)

1.2.1 社會(huì)保障支出影響勞動(dòng)決策

如圖2，不存在社會(huì)保障支出的情況下，勞動(dòng)者選擇“閑暇-收入”的預(yù)算線是AB，此時(shí)人們?cè)贔點(diǎn)達(dá)到效益最大化。當(dāng)實(shí)行社會(huì)保障制度后，政府對(duì)無收入的窮人按照低保線進(jìn)行補(bǔ)助（AC），當(dāng)達(dá)到低保線時(shí)，政府可能停止補(bǔ)助（CD），也可能隨著收入的增加補(bǔ)助的比例越來越低（CE）。當(dāng)預(yù)算線為ACDB時(shí)，即對(duì)窮人的勞動(dòng)收入課征100%的稅，理性人會(huì)選擇不工作，依靠國(guó)家補(bǔ)助生存（C點(diǎn)）；當(dāng)預(yù)算線是ACEB時(shí)，人們會(huì)選擇放棄部分閑暇時(shí)間來工作（G點(diǎn)），雖然此時(shí)收入和閑暇較沒有社會(huì)保障時(shí)都增加了，但卻降低了人們的工作熱情，減少了勞動(dòng)供給。這樣無疑會(huì)降低全社會(huì)的就業(yè)率。

當(dāng)然，政府通過社會(huì)保障支出對(duì)窮人進(jìn)行補(bǔ)貼并不必然會(huì)使勞動(dòng)供給減少。當(dāng)無差異曲線為U4（不是U1）時(shí)，個(gè)人效益最大化為H點(diǎn)，政府補(bǔ)貼不影響人們做出是否工作的抉擇。

1.2.2 社會(huì)保障支出影響退休決策

在社會(huì)保障制度的庇護(hù)下，年老后有養(yǎng)老金維持生活，使閑暇的機(jī)會(huì)成本降低，所以人們更傾向于提前退休，但是提前退休意味著預(yù)期退休時(shí)間延長(zhǎng)，所需要的養(yǎng)老金增加，若是工作期間沒有足夠的儲(chǔ)蓄，則單純的依靠養(yǎng)老金難以維持正常的生活水平。這就需要人們努力工作，一旦失業(yè)就要想方設(shè)法重新找工作，從而掙取更多的儲(chǔ)蓄以備養(yǎng)老，這也就說明可能會(huì)降低年輕人的失業(yè)率。

收入關(guān)聯(lián)和定額給付的社會(huì)保障支出對(duì)退休決策有異樣的作用。在收入關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老金制度下，人們會(huì)傾向于延遲退休。因?yàn)檫_(dá)到退休年齡后還繼續(xù)工作，將會(huì)產(chǎn)生工資推進(jìn)的養(yǎng)老金收益。一旦延遲退休使增加的養(yǎng)老金收益大于按正常年齡退休時(shí)得到的收益和閑暇的效用之和，則推遲退休是人們的占優(yōu)策略。而老年人普遍推遲退休，會(huì)擠占一些工作崗位，從而加大全社會(huì)的就業(yè)壓力。在定額給付標(biāo)準(zhǔn)下，養(yǎng)老金水平與工資水平?jīng)]有關(guān)系，則缺乏對(duì)個(gè)人繼續(xù)工作的激勵(lì)，理性人會(huì)選擇到法定年齡就退休，這樣會(huì)為年輕人空出一些崗位，從某種程度上說有利于提高就業(yè)率。

我國(guó)實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，其中社會(huì)統(tǒng)籌部分受社會(huì)平均工資的影響，與勞動(dòng)者的勞動(dòng)工資幾乎無關(guān)，所以從這部分來看社會(huì)成員會(huì)傾向于提前或準(zhǔn)時(shí)退休。而個(gè)人賬戶部分與勞動(dòng)工資密切相關(guān)，這就難以確定我國(guó)的社會(huì)保障制度對(duì)退休決策的最終影響。

社會(huì)保障支出影響就業(yè)。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，如何使得我國(guó)逐年增長(zhǎng)的財(cái)政性社會(huì)保障支出最大效率的促進(jìn)就業(yè)，如何理順社會(huì)保障支出和就業(yè)的復(fù)雜關(guān)系，這是值得我們探討的。研究財(cái)政性社會(huì)保障支出和就業(yè)的關(guān)系具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2 我國(guó)財(cái)政性社會(huì)保障支出現(xiàn)狀及就業(yè)情況

2.1 財(cái)政性社會(huì)保障支出情況

財(cái)政性社會(huì)保障支出包括政府對(duì)社會(huì)保障補(bǔ)助支出、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出和行政事業(yè)單位離退休費(fèi)。社會(huì)保障作為社會(huì)再分配的手段，是我國(guó)政府調(diào)節(jié)收入差距、緩解社會(huì)矛盾的重要工具。隨著我國(guó)貧富差距加大，社保領(lǐng)域的公共支出也呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但相比發(fā)達(dá)國(guó)家其總體水平仍偏低。從表1中看出近年來財(cái)政性社會(huì)保障支出增長(zhǎng)迅速，其占財(cái)政支出的比例大約在9.2%～12%之間，表明新時(shí)期政府逐漸意識(shí)到應(yīng)承擔(dān)起保民生的責(zé)任，因而逐步放寬對(duì)百姓生活補(bǔ)助的資金注入。但是我們也要明白，雖然財(cái)政性社會(huì)保障支出的絕對(duì)數(shù)不斷攀升，但是其占財(cái)政總支出的比例還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)有的國(guó)家補(bǔ)助還不能滿足人民的基本生活需要。其次，財(cái)政性社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)比例落后于GDP的增長(zhǎng)比例，說明窮人并沒有同其他社會(huì)群體一樣享受到經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的成果。

我國(guó)應(yīng)加大對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域的財(cái)政投入，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政性社會(huì)保障支出在改善民生、促進(jìn)就業(yè)等方面的作用，使廣大群眾真正受益于社保制度。

2.2 就業(yè)現(xiàn)狀

就業(yè)問題在我國(guó)尤為突出。圖3表明我國(guó)就業(yè)總量大體是逐年增加的（除2008年外），從2000年72085萬人增加到2014年的77253人，某種程度上說明我國(guó)積極就業(yè)政策起到一定效果。但是“就業(yè)難”的呼聲在我國(guó)依然不絕于耳，解決大學(xué)生、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題是我國(guó)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。表2列出了近15年來我國(guó)的失業(yè)率，即使是從官方公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來看，我國(guó)失業(yè)問題也是較危險(xiǎn)的。眾所周知，登記失業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于真實(shí)水平，從較為科學(xué)反映真實(shí)情況的調(diào)查失業(yè)率來看，我國(guó)失業(yè)問題的嚴(yán)重性不容忽視。

解決就業(yè)問題刻不容緩，政府責(zé)無旁貸，應(yīng)采取各種措施來幫助民眾找到工作崗位。社會(huì)保障支出作為政府財(cái)政政策的重要組成部分，是否能夠發(fā)揮到促進(jìn)就業(yè)的作用呢？研究二者的關(guān)系顯得十分必要。

3 財(cái)政性社會(huì)保障支出與就業(yè)關(guān)系的實(shí)證分析

上文從理論上論證了財(cái)政性社會(huì)保障支出影響就業(yè)的增長(zhǎng)，但是具體影響程度難以衡量。因此，我從《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中收集了2000～2013年的相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用EViews6.0構(gòu)建模型來驗(yàn)證社會(huì)保障支出對(duì)就業(yè)的實(shí)際影響。除財(cái)政性社會(huì)保障支出，影響就業(yè)的因素還有很多，如果遺漏這些因素，則會(huì)導(dǎo)致模型估計(jì)結(jié)果偏誤，可能會(huì)得出錯(cuò)誤結(jié)論。因此，本文也選取了對(duì)就業(yè)有明顯影響的其他因素作為自變量。

3.1 選取的變量及其數(shù)據(jù)來源

應(yīng)變量：我國(guó)這14年的就業(yè)總數(shù)（Y=employment），單位是萬人。

自變量：（1）財(cái)政性社會(huì)保障支出（expenditure），單位是億元。

（2）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），單位是億元。

（3）居民消費(fèi)水平（cons），單位是元。為消除通貨膨脹的影響，其數(shù)據(jù)是以2000年的消費(fèi)水平為基準(zhǔn)，按上年消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)為100整理而來。

（4）人力資本水平（edu），單位是年。本文用人均受教育年限來衡量人力資本水平，其計(jì)算方法是：Et=（6*h1+9*h2+12*h3+15*h4+16*h5+18*h6）/100.其中h1、h2、h3、h4、h5、h6分別為每百個(gè)勞動(dòng)力中小學(xué)、初中、高中、大專、本科、研究生文化水平的人數(shù)。

（5）資本形成總額（cap），單位是億元。資本越多，企業(yè)就會(huì)增加投資，配置先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，通過投資乘數(shù)拉動(dòng)社會(huì)總需求，進(jìn)而帶動(dòng)勞動(dòng)力需求，從而增加就業(yè)。

（6）第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例（rat）。其數(shù)據(jù)由《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理而來，此數(shù)據(jù)用來反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)的影響。一般來說，第二、三產(chǎn)業(yè)，特別是其中的第三產(chǎn)業(yè)，大多屬于勞動(dòng)力密集的行業(yè)，它的發(fā)展壯大能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納更多的就業(yè)人員。

3.2 實(shí)證分析過程

本文集中對(duì)2000～2013年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行多元回歸分析。將數(shù)據(jù)導(dǎo)入EViews6.0中，通過做散點(diǎn)圖（圖4、圖5）發(fā)現(xiàn)，就業(yè)和財(cái)政性社會(huì)保障支出有較為明顯的線性關(guān)系，且與其他變量也存在線性關(guān)系，因此，建模：

運(yùn)用普通最小二乘法對(duì)以上模型進(jìn)行參數(shù)估計(jì)，得到的輸出結(jié)果為：

從擬合優(yōu)度來看，可決系數(shù)R2=0.82472，說明模型在整體上擬合得較好。因此，用此模型來分析就業(yè)和財(cái)政性社會(huì)保障支出的關(guān)系有一定的可靠性。同時(shí)，為得出統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)格的結(jié)論，我對(duì)變量進(jìn)行了顯著性檢驗(yàn)，得出的結(jié)果表明模型的線性關(guān)系在95%的置信水平下顯著成立。

3.3 結(jié)論

最終的結(jié)果是：Y=43815.11+0.42*expend+0.002*GDP+1488.5*edu+0.008*cap+39954.69*rat.

這表明財(cái)政性社會(huì)保障支出與就業(yè)之間存在長(zhǎng)期而穩(wěn)定的關(guān)系，且財(cái)政性社會(huì)保障支出對(duì)就業(yè)的影響系數(shù)β1=0.42，充分說明財(cái)政性社會(huì)保障支出對(duì)就業(yè)具有促進(jìn)作用。

然而我們要注意到，財(cái)政性社會(huì)保障支出對(duì)就業(yè)的影響遠(yuǎn)低于GDP、居民消費(fèi)水平和教育程度對(duì)它的影響。目前來看，財(cái)政性社會(huì)保障支出的作用收效微弱，沒有充分促進(jìn)我國(guó)就業(yè)狀況的改善。

4 財(cái)政性社會(huì)保障支出對(duì)就業(yè)促進(jìn)作用小的原因及建議

4.1 原因

雖然我國(guó)社會(huì)保障支出對(duì)就業(yè)有促進(jìn)作用，但是其實(shí)際效果遠(yuǎn)離預(yù)期，沒有充分發(fā)揮其功效.究其原因，我認(rèn)為首先是我國(guó)社會(huì)保障并沒有真正覆蓋全民帶來的后果.如我國(guó)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、大學(xué)生等群體是沒有參加失業(yè)保險(xiǎn)的，他們一旦失業(yè)（或畢業(yè)后找不到工作）享受不了失業(yè)津貼，沒有職業(yè)培訓(xùn)，因而難以回到工作崗位，使得我國(guó)就業(yè)率下降。其次，財(cái)政性社會(huì)保障支出水平偏低，削弱國(guó)家對(duì)就業(yè)的調(diào)控能力也是重要原因。財(cái)政性社保支出占財(cái)政總支出的比例偏低，通過轉(zhuǎn)移支付難以維持人們基本的消費(fèi)、投資水平，這就會(huì)抑制社會(huì)總需求，最終致使全社會(huì)工作崗位增加困難，新增勞動(dòng)力和失業(yè)人員得不到妥善安置。再次，財(cái)政性社會(huì)保障支出地區(qū)差異明顯，東部地區(qū)明顯高于中西部，在勞動(dòng)力不能充分流動(dòng)的情況下必然導(dǎo)致地區(qū)性失業(yè)，不利于就業(yè)總量的提高。最后，社會(huì)保障基金貶值問題、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)繁瑣等都制約著就業(yè)率的增長(zhǎng)。

4.2 對(duì)策建議

4.2.1 從社會(huì)保障角度首先，加強(qiáng)法制建設(shè)，用法律來規(guī)范社保的制度設(shè)計(jì)和具體操作。用法律保障所有人群的參保權(quán)，擴(kuò)大保障覆蓋面，特別注意讓農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等享受到社保福利，從而幫助他們順利就業(yè)；其次，加大財(cái)政性社會(huì)保障支出對(duì)中西部的傾斜，使中西部享有與東部同等的社保待遇，吸引更多的勞動(dòng)力去中西部就業(yè)，分散東部的就業(yè)壓力；再次，要簡(jiǎn)化手續(xù)，盡早實(shí)現(xiàn)所有險(xiǎn)種都能轉(zhuǎn)移接續(xù)，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)；最后，拓寬社?；鹜顿Y渠道，實(shí)現(xiàn)保值增值，讓大家領(lǐng)取更多的社保待遇和補(bǔ)貼，從而增強(qiáng)消費(fèi)、投資能力，最終通過乘數(shù)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)工作崗位增加，就業(yè)率上升。

4.2.2 從公共支出角度

我國(guó)急需加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持力度。圖7表明，我國(guó)需改變財(cái)政性社會(huì)保障支出份額小的格局，可以壓縮行政管理費(fèi)等財(cái)政支出，將更多的資金用于保障民眾基本生存的社保領(lǐng)域。促使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)合理化，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果普惠全民；還要調(diào)整財(cái)政性社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)，將有限的資金用在最大促進(jìn)就業(yè)的方向。如相比于直接發(fā)放津貼，對(duì)失業(yè)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)對(duì)其再就業(yè)更有幫助，因此要把資金更多的用于培訓(xùn)。合理規(guī)劃支出結(jié)構(gòu)，從而提高財(cái)政性社會(huì)保障支出的效益。

4.2.3 從就業(yè)本身

首先，政府應(yīng)大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能創(chuàng)造更多崗位，同時(shí)也要注意經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，給予中小企業(yè)更多的稅收優(yōu)惠，從制度和財(cái)力上鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)；其次，應(yīng)健全就業(yè)的公共服務(wù)體系。建立健全全國(guó)范圍的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)更新就業(yè)信息，為勞動(dòng)者提供獲取適當(dāng)崗位的平臺(tái)；再次，鼓勵(lì)民眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，通過適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠、豐厚的待遇水準(zhǔn)等吸引求職者到基層、西部地區(qū)就業(yè)，減輕大城市的就業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)要引導(dǎo)學(xué)校積極了解市場(chǎng)行情，努力將學(xué)生朝適應(yīng)社會(huì)需要的方向培養(yǎng)；最后，改革戶籍制度，使勞動(dòng)力自由流動(dòng)也十分必要。

參考文獻(xiàn)

[1]王毅豐.我國(guó)社會(huì)保障支出對(duì)就業(yè)的影響效應(yīng)研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014：17-23.

[2]張海枝，趙曼.我國(guó)社會(huì)保障支出和就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系研究[J].河南社會(huì)科學(xué)，2014，（07）：75-78.

[3]劉漢青.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)保障支出對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的效應(yīng)分析[J].商業(yè)時(shí)代，2013，（33）：111-112.

[4]譚偉.社會(huì)保障支出的就業(yè)效應(yīng)：基于VAR模型的實(shí)證分析[J].蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（06）：19-22.

[5]何璐.社會(huì)保障支出的就業(yè)效應(yīng)研究——基于協(xié)整檢驗(yàn)和誤差修正模型[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014，（02）：180-181.

[6]劉新，劉星，劉偉.財(cái)政社會(huì)保障支出的就業(yè)效應(yīng)-基于1978～2008年的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（07）：11-15.