付緒銀

摘 要：2017年是長江航道建局60周年，該局牢固樹立新發(fā)展理念，突出深化改革攻堅(jiān)，突出強(qiáng)化公益服務(wù)，開創(chuàng)長江航道發(fā)展新局面。

關(guān)鍵詞：長江航道；深化改革；創(chuàng)新；提高服務(wù)能力

中圖分類號(hào)：U611 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2017）03-0013-02

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“十三五”是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期，三大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，需要交通運(yùn)輸先行保障，要抓住這一時(shí)期，加快發(fā)展，不辱使命，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢發(fā)揮更大作用。交通運(yùn)輸部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于交通運(yùn)輸工作的系列指示和重要論述，對(duì)全國交通運(yùn)輸工作作出周密謀劃部署，長航局也對(duì)加快黃金水道建設(shè)、服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出部署安排。我們要堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于交通運(yùn)輸仍然處于黃金時(shí)期的重要指示上來，堅(jiān)決貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部黨組決策部署和長航局工作要求，進(jìn)一步強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，抓住黃金時(shí)期，做出黃金作為。

1 長江航道發(fā)展仍然處于黃金時(shí)期

今后一個(gè)時(shí)期，長江航道作為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè)的基礎(chǔ)地位沒有變，作為沿江綜合立體交通運(yùn)輸體系主骨架的重要作用沒有變，成為服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展先行官主力軍的要求沒有變，仍然是加快發(fā)展的黃金時(shí)期。

（1）國家戰(zhàn)略提供了新空間。國家大力實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，最重要的一點(diǎn)就是充分發(fā)揮長江黃金水道的獨(dú)特作用，打造全流域黃金水道，依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。2016年發(fā)布的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，全面推進(jìn)干線航道系統(tǒng)化治理，實(shí)施重大航道整治浚深工程，進(jìn)一步提升干線航道通航能力，到2020年長江黃金水道瓶頸制約有效疏暢、功能顯著提升，到2030年全面建成水脈暢通、功能完備的長江全流域黃金水道。隨著國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，長江經(jīng)濟(jì)帶越發(fā)展，對(duì)長江航道的運(yùn)輸服務(wù)需求越提高，長江航道發(fā)展的空間越廣闊。

（2）深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了新要求。中央積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”，交通運(yùn)輸大有可為。交通運(yùn)輸部黨組指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線，也是交通運(yùn)輸工作的主線。長江航道具有運(yùn)量大、成本低、能耗小的比較優(yōu)勢，加快長江航道建設(shè)、發(fā)展水運(yùn)經(jīng)濟(jì)是交通運(yùn)輸促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的重要領(lǐng)域，更是大有可為，也應(yīng)該有所作為。

（3）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展增加了新優(yōu)勢。國家高度重視長江流域生態(tài)文明建設(shè)，要求“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，把長江經(jīng)濟(jì)帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。這對(duì)長江航道建設(shè)發(fā)展提出了新的更高的要求，有利于促進(jìn)航道系統(tǒng)治理能力的提高，同時(shí)也有利于凸顯航道能耗少、污染小、少占地或不占地等綠色環(huán)保優(yōu)勢，進(jìn)一步提高航道在沿江綜合交通運(yùn)輸體系中的地位和作用。

（4）全面深化改革注入了新活力。交通運(yùn)輸部黨組深入貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略，全面推進(jìn)長江航運(yùn)管理體制改革。目前部級(jí)層面的工作機(jī)制已經(jīng)完善，建立了部省聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究協(xié)調(diào)黃金水道建設(shè)重大事項(xiàng)。長江航道管理體制改革基本完成，實(shí)現(xiàn)了長江干線航道的集中統(tǒng)一管理，推進(jìn)了政事企分開。長江航道局機(jī)構(gòu)改革基本完成，一個(gè)全新的長江航道局已經(jīng)誕生。這些改革的順利實(shí)施，進(jìn)一步破除了束縛航道發(fā)展的體制性障礙，為進(jìn)一步加快航道建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

2 深刻理解長江航道黃金時(shí)期的新內(nèi)涵

長江航道現(xiàn)在的黃金時(shí)期與以往相比又有所不同，在發(fā)展的內(nèi)涵和要求方面都發(fā)生了深刻的變化。

（1）發(fā)展需求不同。過去，長江干線航道的服務(wù)相對(duì)短缺，社會(huì)對(duì)航道的服務(wù)需求相對(duì)單一，主要是要求保持航道暢通，讓船舶走得了。現(xiàn)在，隨著沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)航道的服務(wù)需求不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加多樣化、個(gè)性化、高端化，既要求量的增加，更要求質(zhì)的提升，要求提高綜合服務(wù)能力，讓船舶走得好。

（2）發(fā)展基礎(chǔ)不同。過去，長江航道建設(shè)歷史欠賬較多，航道基本上處于天然狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，只要加大投入，就能立竿見影，迅速改善航道條件，提高通過能力，滿足社會(huì)需求?，F(xiàn)在，干線航道得到系統(tǒng)治理，基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，全部建成為三級(jí)以上高等級(jí)航道，實(shí)現(xiàn)了從“瓶頸制約”向“基本適應(yīng)”的重大轉(zhuǎn)變，建設(shè)投資的邊際效益遞減，通過單純建設(shè)的方式增加服務(wù)供給的空間越來越有限，要求我們必須從以建設(shè)為主轉(zhuǎn)到建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新并重上來。

（3）發(fā)展環(huán)境不同。過去，沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是第一位的，全力支持我們搞建設(shè)。現(xiàn)在，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍然重要，但環(huán)境的價(jià)值被重新認(rèn)識(shí)，土地、資源、環(huán)境的剛性約束進(jìn)一步增強(qiáng)，建設(shè)成本快速上升，要求我們必須統(tǒng)籌好航道發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，進(jìn)一步創(chuàng)新建設(shè)理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。

（4）發(fā)展動(dòng)力不同。過去，長江航道發(fā)展方式是建設(shè)驅(qū)動(dòng)型、勞動(dòng)密集型，主要依靠加大資金、人力資源等要素投入驅(qū)動(dòng)發(fā)展?，F(xiàn)在，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通運(yùn)輸建設(shè)投資由過去的高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變，再繼續(xù)依靠投資驅(qū)動(dòng)一條腿走路已經(jīng)難以持續(xù)；同時(shí)交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢，對(duì)航道發(fā)展帶來深刻變革，要求我們必須走深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。

3 準(zhǔn)確把握長江航道做出黃金作為的重點(diǎn)任務(wù)

綜合來看，長江航道當(dāng)前所處的黃金時(shí)期并不是以往發(fā)展機(jī)遇在時(shí)間上的簡單延續(xù)，抓住黃金時(shí)期，做出黃金作為，不能因循守舊走過去的老路，既要考慮當(dāng)前要求，更要考慮長遠(yuǎn)需要，抓住主要矛盾，找準(zhǔn)突出問題，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提高發(fā)展的質(zhì)量效益。

（1）更加突出深化改革攻堅(jiān)，加快補(bǔ)齊制度短板。改革是發(fā)展的必由之路。抓住黃金時(shí)期，既需補(bǔ)硬短板，更需補(bǔ)軟短板。必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部黨組要求，在改革取得重要進(jìn)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化改革，完善新體制，建立新機(jī)制，使體制機(jī)制更加成熟定型，制度更加配套完整，進(jìn)一步釋放發(fā)展活力。完善新體制。抓好深化事企分開改革，推動(dòng)長江航道工程局有限責(zé)任公司加快組建步伐；深化政事分開改革，結(jié)合長江干線海事管理體制改革進(jìn)展，做好四川段干線航道現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)移交工作；繼續(xù)抓好“三定”工作，細(xì)化部門和崗位工作職責(zé)，進(jìn)一步理順管理關(guān)系。建立新機(jī)制。建立公益服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，建立完善數(shù)字航道條件下的運(yùn)行管理機(jī)制，推進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)疏浚市場化；建立航道保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善航道行政管理受理服務(wù)工作，固化航道行政管理協(xié)調(diào)配合制度；建立企業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制，探索建立以管資本為主的企業(yè)管理機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，抓緊建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（2）更加突出強(qiáng)化公益職責(zé)，加快補(bǔ)齊服務(wù)短板。服務(wù)是長江航道的本質(zhì)屬性。必須牢固樹立以人民為中心的思想，以人民之所需作為服務(wù)之所向，更加全面掌握社會(huì)服務(wù)需求，建立完善服務(wù)體系，以增加服務(wù)供給為當(dāng)務(wù)之急，以提高服務(wù)質(zhì)量和效率為主攻方向，實(shí)現(xiàn)航道服務(wù)從保障暢通向全面服務(wù)的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新服務(wù)方式。系統(tǒng)提升航道維護(hù)觀測技術(shù)能力和航道演變分析能力，促進(jìn)宏觀演變趨勢研究與微觀航道維護(hù)實(shí)際相結(jié)合，以維護(hù)技術(shù)的提升促進(jìn)服務(wù)方式的創(chuàng)新。繼續(xù)為“三類船舶”免費(fèi)安裝電子航道圖，開發(fā)長江電子航道圖APP，打造手掌上的航道，提供指尖上的服務(wù)。提升服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施“擦亮行輪的眼睛”航標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)干線航標(biāo)技術(shù)和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提升航標(biāo)維護(hù)質(zhì)量和助航效能。優(yōu)化數(shù)字航道運(yùn)行管理，保證數(shù)字航道良好運(yùn)行。拓展航道信息服務(wù)內(nèi)容和信息渠道，提供多樣化、精準(zhǔn)化、全方位、多渠道的航道信息服務(wù)。提高通過能力。積極穩(wěn)妥提高航道維護(hù)尺度，正式提高宜賓合江門—重慶羊角灘、宜昌下臨江坪—荊州四碼頭、安慶吉陽磯—安慶皖河口段枯水期航道維護(hù)尺度以及成德州東港支汊航道維護(hù)尺度，試運(yùn)行提高武漢長江大橋—安慶吉陽磯、蕪湖高安圩—蕪湖長江大橋航道維護(hù)尺度。

（3）更加突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快補(bǔ)齊技術(shù)短板。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力。必須始終堅(jiān)持抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來，把創(chuàng)新擺在發(fā)展的核心位置，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，改變長期以來依靠規(guī)模擴(kuò)張和資源消耗的傳統(tǒng)路徑，加快由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)型，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造發(fā)展新引擎，開辟發(fā)展新空間，推動(dòng)航道服務(wù)新躍升，走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。以國家研發(fā)項(xiàng)目、科技創(chuàng)新平臺(tái)為抓手，加大與高校、科研院所的合作和技術(shù)交流，提升科技創(chuàng)新能力。依托“長江黃金航道整治技術(shù)研究與示范”等國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，增強(qiáng)長江航道在內(nèi)河航道的技術(shù)引領(lǐng)作用和影響力。貼近和服務(wù)航道生產(chǎn)實(shí)際需要，加強(qiáng)實(shí)用型項(xiàng)目研究，重點(diǎn)抓好“水上浮標(biāo)錨纜纏繞物清除技術(shù)”“無人航道測量船”等項(xiàng)目研究、測試和推廣應(yīng)用，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。配合“云上長航”發(fā)展規(guī)劃研究，探索利用信息化手段，在數(shù)字航道建設(shè)中綜合考慮數(shù)據(jù)共享、服務(wù)手段等各方面內(nèi)容，進(jìn)一步提升公益服務(wù)的質(zhì)量和水平。加大專利、優(yōu)秀工法的申報(bào)力度，提升長江航道核心競爭力和行業(yè)話語權(quán)。

（4）更加突出全面從嚴(yán)治黨，加快補(bǔ)齊思想短板。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)發(fā)展的根本保障。必須正確認(rèn)識(shí)到，抓黨建就是抓發(fā)展，更加旗幟鮮明地抓好黨的建設(shè)，從嚴(yán)管黨治黨，弘揚(yáng)航道精神，重塑航道形象，為事業(yè)發(fā)展提供有力的政治保障和精神動(dòng)力。深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神，喜迎黨的十九大召開，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)。開展各級(jí)黨組織換屆改選工作，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，抓好干部選任工作，進(jìn)一步樹立正確的用人導(dǎo)向；加大機(jī)關(guān)與基層干部雙向交流力度，推進(jìn)分類培訓(xùn)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部初任、任職、專業(yè)、在職培訓(xùn)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，用好“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)決遏制“四風(fēng)”反彈，加快形成壓倒性態(tài)勢。結(jié)合改革深化群團(tuán)組織建設(shè)，推進(jìn)勞模典型選樹，加大青年崗位能手、青年文明號(hào)創(chuàng)建，廣泛開展群眾性文體活動(dòng)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，積極踐行核心價(jià)值體系。加強(qiáng)新聞宣傳、輿論引導(dǎo)。抓實(shí)思想政治工作，提振精氣神，增強(qiáng)正能量。

在長江航道改革建設(shè)發(fā)展新的長征路上，我們將不忘初心、奮勇前進(jìn)，努力以一條平安暢通、綠色高效的長江航道，串起長江經(jīng)濟(jì)帶上流金淌銀、顆粒飽滿的“珍珠鏈”，讓黃金水道更顯黃金成色。