樊祥

摘要：省際邊緣地區(qū)處于跨省區(qū)市經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡地帶，是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。2015年4月國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，“咸寧—岳陽(yáng)—九江”組團(tuán)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持通城、平江、修水建設(shè)此區(qū)域合作示范區(qū)。本文通過(guò)分析區(qū)域合作發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)域合作存在的問(wèn)題、區(qū)域合作發(fā)展對(duì)策等三個(gè)方面來(lái)研究通平修三縣縣域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。

關(guān)鍵詞：省際邊緣；湘贛鄂；通平修；產(chǎn)業(yè)；合作；發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-0000-02

通城、平江、修水三縣均位于湘贛鄂省際邊界地帶，共同構(gòu)成了我國(guó)中部三省的黃金三角區(qū)域。該區(qū)域歷史悠久、資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，區(qū)域合作起步較早。但自改革開(kāi)放以來(lái)，受地理區(qū)位、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及行政區(qū)劃等因素的影響，該區(qū)域產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題較為突出，區(qū)域合作進(jìn)程緩慢，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。黨的十八大報(bào)告中明確提出，“更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略和互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系是我國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)的必然要求”。2015年4月國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，“咸寧—岳陽(yáng)—九江”組團(tuán)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持通城、平江、修水建設(shè)此區(qū)域合作示范區(qū)。本文在這一區(qū)域政策大背景下，研究湘贛鄂三省邊界地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題。

一、區(qū)域合作發(fā)展基礎(chǔ)

1.區(qū)域山水相連

通城、平江、修水三縣位居鄂湘贛三省交界處，幕阜山脈貫通三縣。三縣青山綠水，地處咸寧-岳陽(yáng)-九江“中三角”的中心，北上聯(lián)動(dòng)武漢城市圈，西南呼應(yīng)長(zhǎng)株潭城市群，東南連接環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群，是三大城市群的銜接區(qū)，可謂“中三角”中的“金三角”。三縣在幕阜山生態(tài)保護(hù)、邊界市場(chǎng)建設(shè)和交通路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有著廣闊的合作空間。

2.地域文化相融

三縣比鄰而居，文化相通，人緣相親、民生相融。三縣歷史上均深受楚文化浸潤(rùn)，近現(xiàn)代又同屬紅色革命老區(qū)，在地方風(fēng)俗、方言飲食等方面，三地交匯明顯，相互融合，現(xiàn)階段對(duì)于抱團(tuán)脫貧，集結(jié)發(fā)展有強(qiáng)烈合作意愿。幕阜山脈貫通三縣，自然風(fēng)光、人文歷史、紅色革命等旅游資源豐富，文化旅游合作整體開(kāi)發(fā)方面前景廣闊。

3.發(fā)展基礎(chǔ)相似

通城、平江、修水同屬革命老區(qū)縣、貧困縣、山區(qū)縣、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣，小康社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，2014年，通城縣地區(qū)生產(chǎn)總值103億元，總量位居咸寧市第4位；平江縣地區(qū)生產(chǎn)總值199.4億元，總量位居岳陽(yáng)市第6位；修水縣地區(qū)生產(chǎn)總值122.13億元，總量位居九江市第5位；三縣不僅在各省，而且在各市的發(fā)展中均處于落后位置。相似的發(fā)展基礎(chǔ)與共同的發(fā)展目標(biāo)，使三縣在建設(shè)次區(qū)域合作示范區(qū)與迅速脫貧實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展方面，均有著強(qiáng)烈的合作發(fā)展意愿與動(dòng)力。

4.產(chǎn)業(yè)類(lèi)型相近

三縣根據(jù)自身的資源稟賦條件，目前均已初步形成了具有一定特色的產(chǎn)業(yè)體系，通城縣目前已形成了涂附磨具、電子信息、醫(yī)藥物流、食品飲品、陶瓷建材五大產(chǎn)業(yè)集群，平江縣在機(jī)電輕工、綠色食品、礦產(chǎn)建材、新型材料、電力能源等方面初具規(guī)模，修水縣在紡織服裝、工藝飾品、禮品包裝、五金鎖具和水暖衛(wèi)浴等方面發(fā)展空間巨大。但總體而言，三縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱。當(dāng)前，三縣瞄準(zhǔn)全球消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，抓緊國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，在旅游共同開(kāi)發(fā)，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面已展開(kāi)合作，三縣齊心協(xié)力，在打通產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈整合延伸、跨省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面有著廣闊的合作空間。

二、區(qū)域合作存在的問(wèn)題

1.合作體制機(jī)制不完善

2015年4月國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，其中明確提出，“咸寧—岳陽(yáng)—九江”組團(tuán)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持通城、平江、修水建設(shè)此區(qū)域合作示范區(qū)?；诖苏弑尘跋?，三縣多次對(duì)接會(huì)商并于2015年6月在江西修水簽署《建設(shè)通平修次區(qū)域合作示范區(qū)初步共識(shí)》。自此之后，三縣交流對(duì)接進(jìn)一步加強(qiáng)，于2015年9月在湖北通城召開(kāi)通平修三縣區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)座談會(huì)并簽署《通平修合作示范區(qū)建設(shè)共識(shí)》，于2015年12月在湖南平江召開(kāi)長(zhǎng)江中游城市群“通平修”次區(qū)域合作示范區(qū)首屆聯(lián)席會(huì)議并簽訂《“通平修”共建長(zhǎng)江中游城市群次區(qū)域合作示范區(qū)框架協(xié)議》、《“通平修”次區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)交通備忘錄》、《“通平修”次區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)旅游備忘錄》。

可以看出，三縣政府層面的正式合作才剛剛起步，該區(qū)域當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制均不屬于長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，該區(qū)域政府間的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制是縣長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)及其聯(lián)絡(luò)員制度，主要負(fù)責(zé)制定和協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作政策，決定區(qū)域合作重大事項(xiàng)。區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的合作機(jī)制較多，主要以協(xié)議、協(xié)會(huì)的形式存在，但并未形成相互銜接的整體。

上述的合作機(jī)制本身的法律地位、職能、權(quán)限及與政府的關(guān)系不明確，不具備權(quán)威性和長(zhǎng)效性，導(dǎo)致相關(guān)機(jī)制“本級(jí)協(xié)調(diào)乏力，對(duì)上協(xié)調(diào)困難”，對(duì)省際產(chǎn)業(yè)合作中長(zhǎng)期利益協(xié)調(diào)作用有限。此外，區(qū)域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)及核心部門(mén)的合作機(jī)制尚未形成，區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化程度有限?？傊?，通平修三縣缺乏整體規(guī)劃和合作長(zhǎng)效機(jī)制。

2.產(chǎn)業(yè)合作向心力不強(qiáng)

通平修三縣均分布在各自省份的行政邊緣地帶，該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作勢(shì)必會(huì)受到“內(nèi)引力”和“外拉力”，兩個(gè)反方向力的作用。其中，“內(nèi)引力”主要來(lái)自區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)合作紅利。“外拉力”主要來(lái)自區(qū)域外各中心城市所在的省級(jí)行政區(qū)、省會(huì)城市及其他相鄰地級(jí)市。行政上的隸屬關(guān)系是外拉力最強(qiáng)有力的保證。從中觀范圍看，武漢、長(zhǎng)沙、南昌這三個(gè)散會(huì)城市所形成的外拉力，會(huì)極大減弱湘贛鄂黃金中三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的向心力。

從表1可以看出，湘贛鄂黃金中三角三縣與武漢、長(zhǎng)沙、南昌這三個(gè)省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差甚遠(yuǎn)。

為了更清楚地展現(xiàn)各城市之間的相互作用力，現(xiàn)引入城市間引力模型進(jìn)行簡(jiǎn)單計(jì)算。該引力模型源自于牛頓的萬(wàn)有引力定律，其原理是城市之間的相互吸引力與各城市本身的綜合實(shí)力（GDP、人口等）成正比，與城市之間的空間距離成反比。[1]

區(qū)域內(nèi)部聯(lián)系的緊密程度可以反映出區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和區(qū)域的發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度用來(lái)衡量區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度大小的指標(biāo)，既能反映中心城區(qū)對(duì)周邊城鎮(zhèn)的輻射能力，也能反映周邊城鎮(zhèn)對(duì)中心城區(qū)輻射能力的接受程度。

Eij=

式中，Eij為兩城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)作用強(qiáng)度；Pi，Pj分別代表兩城鎮(zhèn)i，j非農(nóng)業(yè)人口數(shù)，Vi，Vj分別是兩城鎮(zhèn)i，j工業(yè)總產(chǎn)值，D為兩城鎮(zhèn)i，j間的最短距離（這里選取城市i，j兩兩之間公路最短距離）。一般情況下，區(qū)域城鎮(zhèn)的發(fā)展與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力緊密相關(guān)，即城鎮(zhèn)規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，城市間吸引/輻射作用越強(qiáng)，在同等條件下，城市間距離越遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)作用強(qiáng)度越小。中心城區(qū)與其他城鎮(zhèn)間的經(jīng)濟(jì)作用強(qiáng)度均排位靠前，顯示出其在該區(qū)域較為突出的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和帶動(dòng)作用。

表1：湘贛鄂黃金中三角區(qū)域內(nèi)外各主要城市2014年綜合實(shí)力對(duì)比

主要指標(biāo) 通城 平江 修水 武漢 長(zhǎng)沙 南昌

GDP/億 103.84 199.44 122.13 10069.48 7824.81 3667.96

年末常住人口/ 萬(wàn) 51.17 109.39 86.48 1033.80 731.15 517.73

人均GDP/元 20293.14 18232.01 14122.34 97402.59 107683 70373

財(cái)政收入/億 8.1 9.34 15.91 1968.46 1003.08 638.30

城鎮(zhèn)可支配收入/元 20546.76 17036 20185 33270 36826 29091

農(nóng)村居民人均可支配收入/元 7988.29

（2013年數(shù)據(jù)） 6828 6689 16160 21723 12414

城鎮(zhèn)化率/% 17.9 39.3 37.9 67.60 72.34 70.86

第一產(chǎn)業(yè)值/億 22.82 38.61 17.08 350.06 318.04 165.06

第二產(chǎn)業(yè)值/億 45.79 92.44 61.90 4785.66 4245.68 2017.38

第三產(chǎn)業(yè)值/億 35.23 68.39 43.15 4933.76 3261.09 1485.52

資料來(lái)源：各市縣2013、2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

表2：湘贛鄂省際邊緣區(qū)域內(nèi)外各主要城市2014年工業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)

2014年 通城 平江 修水 武漢 長(zhǎng)沙 南昌

非農(nóng)業(yè)人口（萬(wàn)人） 9.15 38.19 10.21 559.26 528.91 238.38

規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值（億元） 124.2 81.73 66.33 3453.35 3042.05 1380.64

表3：公路距離（百度地圖）

通城 通城

平江 81.1 平江

修水 98.1 144.4 修水

武漢 196.3 268.5 258.5 武漢

長(zhǎng)沙 183.1 116.4 241.0 344.5 長(zhǎng)沙

南昌 349.4 375.9 200.3 355.2 348.0 南昌

表4：湘贛鄂省際邊緣區(qū)域內(nèi)外各主要城市相互經(jīng)濟(jì)作用強(qiáng)度

通城 通城

平江 0.2863 平江

修水 0.0912 0.0697 修水

武漢 1.2163 1.0771 0.5412 武漢

長(zhǎng)沙 1.2754 5.2302 0.5683 14.8533 長(zhǎng)沙

南昌 0.1584 0.2268 0.3721 6.3191 6.0088 南昌

區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)作用強(qiáng)度 0.3775 0.3560 0.1609

區(qū)域外經(jīng)濟(jì)作用強(qiáng)度 2.6501 6.5341 1.4816

合力 —2.2726 —6.1781 —1.3207

通過(guò)上表可以得出，通城縣、平江縣、修水縣所受到來(lái)自武漢、長(zhǎng)沙、南昌的“外拉力”均大于來(lái)自區(qū)域內(nèi)部的“內(nèi)引力”。這意味著湘贛鄂黃金中三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作向心力不足。增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作向心力是推進(jìn)通平修三縣區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的必然舉措。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同

（1）三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成分析

表5：2014年湘贛鄂省際邊緣區(qū)通平修三縣人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比

人均

GDP/萬(wàn)元 三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成%

一產(chǎn) 二產(chǎn) 三產(chǎn)

通城 2.0292 22.0 44.1 33.9

平江 1.8232 19.5 45.8 34.7

修水 1.4122 14.0 50.7 35.3

全國(guó) 4.66 9.2 42.6 48.2

從表5可以看出，與我國(guó)整體的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，通平修三縣均屬于“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)是聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織國(guó)際工業(yè)研究中心提出的常用于衡量區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度的指標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)：

Sij：i、j區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)

Xin、xjn：n部門(mén)在i、j區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重。

表6：2015年通平修三縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)

通城 通城

平江 0.9616 平江

修水 0.9867 0.9955 修水

Sij值在0～1之間，值越大，表明地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性越大或越呈趨同性；值越小，表明地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越有特色或越呈分異性，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性也可能越強(qiáng)?？芍?，通城/平江/修水三縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常相似，一方面有利于產(chǎn)業(yè)承接與聯(lián)合，通過(guò)整合實(shí)現(xiàn)相同產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，另一方面，也反映出湘贛鄂三省邊界區(qū)域存在著產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象，勢(shì)必造成了盲目的競(jìng)爭(zhēng)與資源的浪費(fèi)，三縣的合作具有很強(qiáng)的必要性。

三、湘贛鄂省際邊緣縣域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展相關(guān)對(duì)策

（一）主動(dòng)謀劃對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略

長(zhǎng)江中游城市群是新一輪長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要支撐，是國(guó)家實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的主陣地和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。三縣縣域生態(tài)優(yōu)美、氣候溫和、水源充足、物產(chǎn)富饒、產(chǎn)業(yè)相近，擁有廣闊的發(fā)展空間和巨大的發(fā)展?jié)摿?，?yīng)高度重視和主動(dòng)搶抓國(guó)家加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，構(gòu)建省際邊界縣域新型合作體系和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推動(dòng)三縣對(duì)接融入長(zhǎng)江中游城市群，進(jìn)一步提升發(fā)展層次和發(fā)展空間，著力推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)區(qū)域合作新平臺(tái)，共同推進(jìn)通城、平江、修水建設(shè)次區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，探索區(qū)域發(fā)展新模式。

（二）合力推進(jìn)總體規(guī)劃對(duì)接

按照國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域合作發(fā)展的有關(guān)要求及政策精神，探索建立“通城、平江、修水次區(qū)域合作示范區(qū)”。聯(lián)合開(kāi)展編制綜合交通、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化旅游、商貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，共同推進(jìn)多規(guī)融合，設(shè)立統(tǒng)一的土地分類(lèi)、功能分區(qū)、空間管制、規(guī)劃目標(biāo)年限等規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)三縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等同步對(duì)接，構(gòu)建互利共贏、長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，不斷增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展能力。

（三）改善區(qū)域商務(wù)環(huán)境、完善區(qū)域要素市場(chǎng)。

努力消除行政壁壘，建立區(qū)域一體化發(fā)展政務(wù)環(huán)境，共同打造公平有序的區(qū)域商務(wù)環(huán)境。實(shí)行相對(duì)統(tǒng)一并合法合規(guī)的招商引資政策，協(xié)同吸引國(guó)內(nèi)外資本和企業(yè)進(jìn)入“通平修合作示范區(qū)”。建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本、人力資源等各類(lèi)要素市場(chǎng)，促進(jìn)要素資源自由流通和合理配置。

（四）健全機(jī)制、明確責(zé)任

建立高層協(xié)調(diào)機(jī)制，三縣分別成立由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。建立理事會(huì)制度，實(shí)行輪值理事長(zhǎng)制度，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域合作重大事項(xiàng)等方面的協(xié)調(diào)。建立重大項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)布局，分年度制定合作計(jì)劃和合作項(xiàng)目，定期通報(bào)、明確責(zé)任、督促落實(shí)各領(lǐng)域合作事宜。

參考文獻(xiàn)：

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