朱正清

溫州在困境中探索出了一條高效而健康的破解方法，被稱之為“溫州樣本”。溫州到底是如何找到打開破解“僵尸”企業(yè)的鑰匙呢？

2016年是供給側(cè)改革的開局之年，作為五大任務(wù)之首的去產(chǎn)能正在各地展開。其中，“僵尸”企業(yè)便是產(chǎn)能過剩問題中一種典型意義的存在。

“僵尸”企業(yè)不僅不能給當(dāng)?shù)貛砣魏蔚慕?jīng)濟(jì)效益，還增加了區(qū)域的金融風(fēng)險，成為整個經(jīng)濟(jì)體的“蛀蟲”。溫州在困境中探索出了一條高效而健康的破解方法，被稱為“溫州樣本”。溫州到底是如何找到打開破解“僵尸”企業(yè)的鑰匙呢？

“破”不得已

溫州人憑借“以血緣籌措資金，以親緣進(jìn)行管理”的管理模式，創(chuàng)造了中國民營企業(yè)發(fā)展史上的神話，一舉成為民營經(jīng)濟(jì)的集聚地，然而“福兮，禍之所伏”，這種以“血緣、親緣”為特征的管理模式，在面對2011年至2013年期間經(jīng)濟(jì)“寒潮”來臨時，卻成為插入企業(yè)自身的一把利劍。

2011年下半年，溫州民間借貸局部金融風(fēng)波爆發(fā)，許多企業(yè)大股東涉足其中，將巨額資金挪作投資炒作，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈發(fā)生嚴(yán)重斷裂，一些企業(yè)則因為經(jīng)營不善或是在轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)偏差，失去了盈利能力。在此困境下，許多老板紛紛選擇“失聯(lián)跑路”。溫州律師協(xié)會會長、破產(chǎn)管理人協(xié)會名譽(yù)會長周光如今回憶起來仍心有余悸：“2011年是我們溫州人歷史上最黑暗的年份。”

自此，大量的“僵尸”企業(yè)隨之出現(xiàn)，就像一個個毒瘤，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。而這些企業(yè)之所以一直“僵而不倒”，主要原因則是企業(yè)一方面不能夠有效維持，一方面又“不愿破”?！爱?dāng)時不少企業(yè)的觀念轉(zhuǎn)不過來，認(rèn)為破產(chǎn)是一件‘沒面子的事情”，溫州市中級法院院長徐建新分析道，“作為當(dāng)事人來講，債務(wù)人不愿意申請破產(chǎn)。好死不如賴活著?！?/p>

債權(quán)人權(quán)益懸而未決、企業(yè)剩余資產(chǎn)閑置、尚存優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的企業(yè)，因無法清償債務(wù)而陷入停產(chǎn)停工等一系列問題，影響著溫州經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，溫州于2011年發(fā)生金融風(fēng)波后，商業(yè)銀行累計產(chǎn)生了1488億元不良貸款，其中，企業(yè)不良貸款1283億元，經(jīng)政府相關(guān)部門認(rèn)定的風(fēng)險企業(yè)1100多家，約占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)的四分之一。這其中，有一部分是停止生產(chǎn)經(jīng)營或基本停止生產(chǎn)經(jīng)營的“僵尸”企業(yè)，占用大量資金、土地等資源，在一定程度上造成極大的浪費(fèi)。

不恰當(dāng)?shù)恼?、業(yè)績考核，政府盡力維持著這些“僵尸”企業(yè)的生存；銀行不斷向他們“輸血”，積累了巨大的金融風(fēng)險，“僵尸”企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了不得不解決的地步。

市場先行

轉(zhuǎn)觀念，成為溫州去產(chǎn)能工作的普遍共識。正所謂“不破不立”，在處理“僵尸”企業(yè)過程中，首要問題就是轉(zhuǎn)變觀念。

海鶴藥業(yè)是一家擁有340多年歷史的制藥企業(yè)，在溫州可謂是家喻戶曉，如今企業(yè)一派繁忙的景象，但事實(shí)上僅在幾年前它卻一度瀕臨倒閉。2011年，該企業(yè)法人代表涉及巨額民間借貸無法償還而導(dǎo)致資金鏈斷裂，主營業(yè)務(wù)雖依然盈利，但因債務(wù)壓力過大使得經(jīng)營難以為繼?！皞鶛?quán)人有100多號，債務(wù)超過3億元，其中銀行債務(wù)超過1億元，但當(dāng)時企業(yè)的賬戶里只有2萬元。”周光回憶起當(dāng)初作為破產(chǎn)管理人接手海鶴藥業(yè)破產(chǎn)案時說道。面對此困境，海鶴企業(yè)債務(wù)人不得不申請破產(chǎn)。

對海鶴藥業(yè)的破產(chǎn)處理方式，溫州市主要是采取了清算式重整方式。即先幫助海鶴藥業(yè)與另一家類似處境的興甌藥業(yè)兩家企業(yè)實(shí)現(xiàn)合并重整，再以資金流向和用途作為確認(rèn)股東個人債務(wù)與債務(wù)人企業(yè)是否有關(guān)聯(lián)的界定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)和股東債權(quán)、債務(wù)合并清理，同時在重整期間，經(jīng)過公開競價，引入北京美福潤醫(yī)藥科技股份有限公司作為戰(zhàn)略投資者，該公司以3550萬元競得海鶴藥業(yè)100%的股權(quán)，承接了GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）認(rèn)證、51個藥準(zhǔn)字批文以及“海鶴”品牌等無形資產(chǎn)。

“這樣的清算式重整方式，將無形資產(chǎn)分離出來單獨(dú)打包拍賣。這樣一來，職工勞動債權(quán)、稅收債權(quán)等優(yōu)先債權(quán)及企業(yè)應(yīng)付賬款債權(quán)等按債權(quán)人會議決議設(shè)定優(yōu)先全的普通債權(quán)均得到100%的清償；最大債權(quán)人浙商銀行的7000萬元本金已收回6000萬元?！敝芄饨榻B道。而海鶴藥業(yè)也在2014年7月引入北京新美福潤醫(yī)藥有限公司后，企業(yè)生產(chǎn)重新步入正軌，年銷售額由此前的不足1000萬元升至2015年的3500萬元。

海鶴藥業(yè)的成功典范使其他企業(yè)成功轉(zhuǎn)變了關(guān)于“破產(chǎn)”的觀念，以市場化手段為主導(dǎo)，成為了溫州市對于“僵尸”企業(yè)破解之道。如何以市場化手段調(diào)節(jié)？重要一點(diǎn)就是政府要明確在此工作中扮演的角色定位僅僅是“幫扶”，而不是像以往那樣用“下指標(biāo)、定任務(wù)、拉單子”等行政手段。具體實(shí)施起來，首要原則就是不再“一刀切”，而是堅持“一企一策”分類處理，每個企業(yè)情況不同，每筆貸款的期限、抵押物等也都不同，如果統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就不是按照市場化原則，各方利益也無法平衡。

什么樣的企業(yè)能進(jìn)行破產(chǎn)重整？哪些只能采取破產(chǎn)清算呢？“破”與“立”的依據(jù)是什么？答案是，沒價值的清算，有價值的重整。對此徐建新介紹到：“對于規(guī)模小、債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡單、經(jīng)營無望的中小企業(yè)，法院便可通過破產(chǎn)清算實(shí)現(xiàn)其有序退出。而破產(chǎn)重整，事實(shí)上是對企業(yè)的保護(hù)。一旦進(jìn)入破產(chǎn)程序，對該企業(yè)的財產(chǎn)保全措施應(yīng)當(dāng)解除，執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止，根據(jù)企業(yè)剩余財產(chǎn)的價值對債權(quán)人進(jìn)行公平有序的清償；另外，通過引入戰(zhàn)略投資者使企業(yè)獲得新生?！?/p>

雖然用市場化方式處置“僵尸”企業(yè)，在過程中，企業(yè)、銀行、政府各方利益都要做出讓步，可能會比較痛苦，卻能夠從根本上解決問題，最終達(dá)到共生的結(jié)果。

“破產(chǎn)法”

確立了處置“僵尸”企業(yè)的戰(zhàn)略原則后，隨之而來的則是破產(chǎn)案件的接踵而至。在這樣的情況下，溫州探索出了一個以破產(chǎn)法為中心的“去僵尸”機(jī)制。

首先是縮短審理周期、提高效率?！耙酝飘a(chǎn)案件的平均審理周期都要兩三年，甚至長達(dá)十幾年的都并不罕見?！毙旖ㄐ抡f道。為此，溫州市兩級法院大膽利用溫州金融改革“先行先試”的獨(dú)特優(yōu)勢，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)出臺了《關(guān)于試行簡化破產(chǎn)案件審理程序的會議紀(jì)要》，明確規(guī)定，試行簡化審理程序案件一般應(yīng)在六個月內(nèi)審結(jié)；對無任何財產(chǎn)且可以向債務(wù)人或其負(fù)責(zé)人、股東直接送達(dá)相關(guān)文書的破產(chǎn)案件，一般3個月內(nèi)審結(jié)。普通破產(chǎn)案件平均審限從原有的400多天壓縮到190來天。溫州市鹿城區(qū)人民法院在受理溫州市派克制衣有限公司的破產(chǎn)清算案，從立案到結(jié)案僅用時38天，大大縮短了破產(chǎn)清算案件時間。

其次，創(chuàng)造性地提出執(zhí)破銜接機(jī)制。對于一些已經(jīng)無產(chǎn)可破的企業(yè)，很多借貸糾紛審結(jié)后無法執(zhí)行，導(dǎo)致其占據(jù)的市場資源得不到釋放，債權(quán)人權(quán)益得不到保障，法律公信力受到損害。為此，溫州法院提出了執(zhí)破銜接機(jī)制，充分發(fā)揮破產(chǎn)程序功能，揭露這些逃廢債行為，并追究責(zé)任人員的民事、刑事責(zé)任，促使企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

以市場為導(dǎo)向，以法規(guī)為實(shí)踐手段，溫州在探索中前行，其企業(yè)風(fēng)險及不良貸款的問題，爆發(fā)得比全省、全國都要早。溫州用這兩大法寶找到了打開破解“僵尸”企業(yè)的鑰匙，打造了屬于自己的“溫州樣本”，溫州已經(jīng)走出困境，開始一段新的征程。

（作者單位：安徽大學(xué)）